Решение от 29 мая 2018 г. по делу № А26-3415/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-3415/2018
г. Петрозаводск
30 мая 2018 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (директор), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 13.11.2017) – дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Территория» (ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № ЛК 035/054/1636, выданного Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН 1091001011265), установил:

Являясь владельцем лицензии от 20.04.2015 № 30 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, ООО УК «Территория» с 01.06.2015 осуществляет управление многоквартирным домом № 43 по улице Калинина в городе Петрозаводске Республики Карелия.

В связи с обращениями жильцов названного дома о ненадлежащем исполнении ООО УК «Территория» своих обязанностей по управлению домом, в том числе необоснованном увеличении с августа 2016 года тарифа на вывоз твердых бытовых отходов и тарифа на содержание, и на основании распоряжения от 12.02.2018 № ЛК 035/13-21/Р/1212 сотрудник Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, в чьи полномочия входит региональный государственный жилищный надзор за деятельностью юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами (подпункт 2 пункта 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 № 368-П) – государственный жилищный инспектор Республики Карелия ФИО3 провела внеплановую проверку в отношении заявителя.

По результатам проверки составлен акт от 13.03.2018 № ЛК 035/13-21/А/1212, в котором указано, что за период управления домом ООО УК «Территория» провело 3 общих собрания собственников помещений дома: 10.05.2010, 28.04.2015 и 02.10.2015. На собрании 28.04.2015 принято решение об установлении тарифа за услуги по содержанию и управлению домом в размере 12 руб. 95 коп., тарифа за вывоз и утилизацию ТБО в размере 3 руб. 54 коп., а также тарифов на текущий ремонт и на АДОиВДГО. На собрании 02.10.2015 решений об установлении платы за управление, содержание и текущий ремонт общего имущества не принималось. Между тем, по жилому помещению № 29 (подъезд № 3) в период с февраля 2017 года по февраль 2018 года собственнику плата по статье расходов «Содержание и управление МКД» начислялась по тарифу 12 руб. 97 коп., в период с сентября 2016 года по февраль 2018 года плата по статье расходов «Вывоз и утилизация ТБО» по всему дому – по тарифу 4 руб. 30 коп. Помимо этого жильцам подъезда № 3 в период с сентября 2016 года по февраль 2018 года начислялась плата за уборку подъезда по тарифу 1 руб. 65 коп.

Частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 196 Жилищного кодекса должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса, в том числе право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» определено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Расценив выявленные при проверке обстоятельства как нарушения части 2 статьи 154 и части 7 статьи 156 Жилищного кодекса, пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491), пункта 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290) и подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416), 13.03.2018 ФИО3 выдала заявителю оспариваемое предписание, которым обязала ООО УК «Территория» выполнить ряд мероприятий, а именно:

- произвести за период с февраля 2017 года по февраль 2018 года по жилому помещению № 29 корректировку платы по статье «Содержание и управление МКД» с применением тарифа 12 руб. 95 коп.;

- произвести корректировку платы по статье «Вывоз и утилизация ТБО» по МКД в период с августа 2016 года по февраль 2018 года с применением тарифа в размере 3 руб. 54 коп.;

- произвести корректировку платы по статье «Уборка подъездов» по жилым помещениям подъезда № 3 в период с сентября 2016 года по февраль 2018 года путем исключения этой платы;

- с марта 2018 года начислять плату по статье «Содержание и управление МКД» по жилому помещению № 29 по тарифу 12 руб. 95 коп., по статье «Вывоз и утилизация ТБО» по МКД по тарифу 3 руб. 54 коп., а также исключить начисление платы по статье «Уборка подъездов».

Данное предписание получено заявителем 05.04.2018.

Предъявленное в арбитражный суд требование ООО УК «Территория» обосновало правомерностью своих действий по начислению спорных плат.

В отзыве Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, считает обжалуемый акт правомерным.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, и для собственника помещения в многоквартирном включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Фактические обстоятельства, указанные в акте проверки и изложенные в настоящем решении, заявителем не оспариваются.

1. Как видно из протокола общего собрания собственников помещений дома от 28.04.2015, размер ежемесячной платы по статье «Содержание и управление МКД» установлен в размере 12 руб. 95 коп. за 1 кв.м., по статье «Вывоз и утилизация ТБО» – в размере 3 руб. 54 коп. за 1 кв.м.

Начисление платы по статье расходов «Содержание и управление МКД» по жилому помещению № 29 в период с февраля 2017 года по февраль 2018 года по тарифу 12 руб. 97 коп. и платы по статье расходов «Вывоз и утилизация ТБО» по всему дому в период с августа 2016 года по февраль 2018 года по тарифу 4 руб. 30 коп. заявитель обосновал увеличением в указанные периоды тарифов на услуги, оказываемые специализированными организациями.

В частности, применение тарифа в размере 12 руб. 97 коп. (то есть в размере большем на 2 коп., нежели установленном решением собственников помещений дома от 28.04.2015) ООО УК «Территория» объяснило тем, что первоначально в плату «Содержание и управление МКД» были включены услуги МУП «Петрозаводская паспортная служба» стоимостью 18 коп. за 1 кв.м. С 10.11.2016 тариф на эти услуги был увеличен органом местного самоуправления до 20 коп. В отношении увеличения тарифа за услуги по вывозу и утилизации ТБО заявитель сослался на письмо подрядной организации (ООО «Озон») от 01.06.2016.

По мнению ООО УК «Территория», правомерность его действий по взиманию платы по статьям расходов «Содержание и управление МКД» и «Вывоз и утилизация ТБО» в большем размере, чем установлено решением собственников помещений дома от 28.04.2015, подтверждается условиями договора управления (пункт 2.1.2) и пунктом 16 названного решения.

Между тем, указанный довод нельзя признать состоятельным хотя бы потому, что из буквального содержания пункта 2.1.2 договора управления и пункта 16 протокола общего собрания собственников помещений от 28.04.2015 следует лишь обязанность управляющей организации извещать собственников об изменении специализированными организациями (в том числе паспортной службой) размера платы за оказываемые ими услуги (включая сбор и вывоз ТБО).

Само же взимание измененной (увеличенной) платы, как правильно указывает ответчик, допускается только после утверждения этих изменений общим собранием собственников помещений дома, о чем прямо оговорено в пункте 4.9 договора управления.

Правомерность позиции Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору по данному эпизоду подтверждается следующим.

В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Решение об установлении ежемесячной платы по статье «Содержание и управление МКД» в размере 12 руб. 95 коп. принято собственниками помещений дома № 43 по улице Калинина на общем собрании 28.04.2015 и стало действовать с 01.06.2015.

Доказательства утверждения собственниками помещений указанного дома иного размера платы по статье «Содержание и управление МКД» в период с февраля 2017 года по февраль 2018 года суду не представлены.

Частью 1 статьи 45 Жилищного кодекса определено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, отсутствие доказательств проведения собственниками помещений дома № 43 по улице Калинина ежегодных общих собраний после 01.06.2016 не исключает их обязанность оплачивать услуги управляющей организации по тарифу, установленному решением общего собрания от 28.04.2015.

Иного способа определения размера платы за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги по управлению, кроме как указанного в части 7 статьи 156 Жилищного кодекса, законодательство не содержит.

2. Согласно части 2 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса предусмотрено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Действительно, в Минимальный перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 290, в работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, включены сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов (пункт 23).

Вместе с тем, подпунктом «б» пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290) установлено, что перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

В договор управления многоквартирным домом № 43 по улице Калинина в городе Петрозаводске услуги по уборке подъездов не включены и данное обстоятельство ООО УК «Территория» не отрицается.

Как пояснил заявитель, уборка подъезда № 3 производилась ООО УК «Территория» с сентября 2016 года на основании заявления жильцов от 26.08.2016.

Суд считает, что данная услуга являлась услугой управляющей организации в рамках управления многоквартирным домом, а не разовой услугой частного характера, предоставленной по чьему-либо заказу, поскольку плата за эту услугу была начислена жильцу квартиры № 29 (в частности, за февраль и ноябрь 2017 года), не подававшему заявление от 26.08.2016. При этом необходимо отметить, что в данном заявлении также отсутствуют подписи жильцов квартир № 34, № 35, № 36, № 39, № 41 и № 42, в то время как имеются подписи жильцов квартир № 30 и № 43.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При таких обстоятельствах начисление платы за уборку подъезда в отсутствие задания собственников помещений в многоквартирном доме, то есть в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников, нельзя признать правомерным.

Исходя из изложенного, суд не усматривает нарушений закона при вынесении оспариваемого ненормативного правового акта, как следствие, нарушений прав и законных интересов заявителя от его выставления и оснований для удовлетворения заявления.

Судебные расходы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Признать соответствующим Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 13.03.2018 № ЛК 035/054/1636.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Таратунин Р.Б.