Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А14-20154/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-20154/2021

"20" июля 2022 г.

Резолютивная часть объявлена 13.07.2022


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Администрации Новоживотинновского сельского поселения муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район, с.Новоживотинное (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

третье лицо: Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район,

о признании незаконным решения государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 об отказе в государственной регистрации прав №КУВД-001/2021/22275795/3 от 10.09.2021,

об обязании государственного регистратора Семилукского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 15.03.2022 сроком до 31.12.2022,

от Управления Росреестра – ФИО4 по доверенности от 23.12.2021 до 31.12.2022,

от третьего лица – не явился, извещена

установил:

Администрация Новоживотинновского сельского поселения муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация сельского поселения) обратилась в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав №КУВД-001/2021/22275795/3 от 10.09.2021, об обязании осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером 36:25:3600001:1080, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <...> из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, в соответствии с заявлением от 02.06.2021 №КУВД-001/2021-22275795.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель Управления Росреестра возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

От третьего лица поступил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

В судебном заседании 06.07.2022 объявлялся перерыв до 13.07.2022.

Из материалов дела следует.

Администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области с заявлением о регистрации права постоянного бессрочного пользования администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области на земельный участок с кадастровым номером 36:25:3600001:1080, к которому приложено постановленние Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.05.2021 №587-и "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка".

Уведомлением от 10.06.2021 № КУВД-001/2021-22275795/1 Управление Росреестра приостановило государственную регистрацию прав, поскольку указанный земельный участок с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования предоставляется юридическому лицу, для целей не связанных с решением вопросов местного значения и/или предусмотренных Уставом. Правоустанавливающий документ - постановление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 587-и от 31.05.2021 не содержит сведений об обоснованности предоставления данного земельного участка и заявителем не представлены иные документы, подтверждающие данный факт.

10.09.2021 Управлением Росреестра принято решение (уведомление № КУВД-001/2021-22275795/3) об отказе в осуществлении государственной регистрации прав.

Администрации Новоживотинновского сельского поселения, полагая, что указанным отказом нарушены права и законные интересы сельского поселения. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителей Администрации сельского поселения и Управления Росреестра по Воронежской области, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 ГК РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 ГК РФ.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно п.1 ст.268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Как следует из п.2 ст.39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения;

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном п.12 ст.3.4 настоящего Федерального закона;

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Согласно п.2 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, по которому в содержание вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» включены виды разрешенного использования с кодами улично-дорожная сеть 12.0.1 (размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств) а также благоустройство территории 12.0.2 (размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов).

В соответствии с п.19 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7).

Статьей 27 Закона №218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст.26 данного Федерального закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, проверяет: соответствие документов, в том числе их формы и содержания, требованиям законодательства, действовавшего на момент издания и в месте издания документа; наличие у органа государственной власти (органа местного самоуправления) соответствующей компетенции на издание акта, в том числе наличие полномочий у лица, подписавшего этот акт (пп.1, 2 п.221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 7 июня 2017 года N 278).

Под формой юридического документа понимается внешняя объективизация содержания данного документа, позволяющая обеспечить его законность, а также достичь стоящих перед лицом, принимающим юридический документ, целей. Достижение данных целей осуществляется посредством определения следующих компонентов формы юридического документа: надлежащего носителя (бумажный или электронный), структуры документа (внутренняя упорядоченность его содержания), а также закрепления в нем обязательных элементов, при отсутствии которых он не выполняет своего назначения (реквизиты: наименование вида, адресат, место и дата составления, регистрационный номер документа, подписи лиц и др.).

Под содержанием юридического документа понимается единство его элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа, которое состоит непосредственно из сведений, удостоверяющих какие-либо факты или из самих нормативных положений.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

Данный вывод содержит п.53 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020).

Таким образом, в рассматриваем случае заявитель обратился за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования на основании Постановления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 31.05.2021 №587-И «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользовании Администрации Новоживотиновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельного участка из категории земель населенных пунктов».

Данным постановлением земельный участок с кадастровым номером 36:25:3600001:1080 площадью 600 м2, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <...>, из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: земельные участки (территории) общее пользование территории, зона застройки индивидуальными жилыми домами – Ж1 предоставлен заявителю, при этом Администрация Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области обязана обеспечить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования на указанный земельный участок.

Спорный земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование на основании заявления администрации сельского поселения для размещения детской площадки.

Постановление принято уполномоченным органом в пределах компетенции и не признано незаконным в установленном законом порядке, что свидетельствует об отсутствии у регистрирующего органа оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Доводы государственного регистратора о том, что правоустанавливающий документ - постановление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 587-и от 31.05.2021 не содержит сведений об обоснованности предоставления данного земельного участка и заявителем не представлены иные документы, подтверждающие данный факт, противоречат содержанию указанного постановления Администрации района.

Таким образом, использование спорного земельного участка соответствует виду разрешенного использования – благоустройство территории, а вопросы благоустройства территории в силу прямого указания ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Доказательств обратного регистрирующим органом в материалы настоящего дела не представлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Поскольку заявитель и регистрирующий орган освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении арбитражным судом не рассматривается.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Администрации Новоживотинновского сельского поселения муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район, с.Новоживотинное (ОГРН <***> ИНН <***>).

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), изложенное в уведомлении от 10.09.2021 №КУВД-001/2021-22275795/3 об отказе в осуществлении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) на земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 36:25:3600001:1080.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, осуществив государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования Администрации Новоживотинновского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) на земельный участок, расположенный по адресу: Воронежская область, Рамонский муниципальный район, Новоживотинновское сельское поселение, <...> с кадастровым номером 36:25:3600001:1080.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович