Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А70-5951/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-5951/2024
г. Тюмень
24 июля 2024 года
Резолютивная часть объявлена 11.07.2024г.

Полный текст изготовлен 24.07.2024г.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Марковой Н.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аникиной Д.С., рассмотрев в судебном заседании иск

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец)

к Администрации Юргинского муниципального района (далее - ответчик)

третьи лица - Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – третье лицо-1), ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области (далее – третье лицо-2)

о возмещении 4006182,18 рублей вреда, причиненного окружающей среде


при участии:

от истца: ФИО1, доверенность от 22.01.2024 №02-942

от ответчика: не явился, извещен

от третьего лица-1: не явилось, извещено

от третьего лица-2: не явилось, извещено



установил:

В Арбитражный суд Тюменской области 21.03.2024 поступило исковое заявление Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Администрации Юргинского муниципального района о возмещении 4006182,18 рублей вреда, причиненного окружающей среде.

Исковые требования мотивированы тем, что истцом на основании приказа 21.08.2023 №1840 проведено выездное обследование, по адресу: Тюменская обл., Юргинский р-н, скважина глубокого бурения (предварительные географические координаты 56.82995, 67.36634) (Юргинская 27-Б) в рамках федерального государственного земельного надзора (кадастровый номер земельного участка 72:20:1101001:1201). В ходе выездного обследования зафиксирован сброс сточной воды (предположительно минеральной) идущий от деревянного сооружения (душевой), с открытым доступом, технически связанного с павильоном скважины (имеется трубопровод) на почву. На момент обследования, площадь разлива составляла 293.20 кв.м.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 13.07.2023, земельный участок с кадастровым номером 72:20:1101001:1201 (категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: под территорию скважины) имеет правообладателя – Юргинский муниципальный район.

По итогам забора проб на указанном земельном участке подготовлено экспертное заключение от 07.09.2023 №78. По результатам отбора проб почвы, проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентраций веществ относительно фоновых значений по следующим показателям: на глубине от 0-20 (проба №1164, №1163): по хлорид-ион в 50,6 раз, по аммоний-ион в 2 раза; по натрий (валовая форма)18,5 раз.

Истцом в адрес ответчика направлено письмо от 22.09.2023 №03-22245 с предложением в добровольном порядке в течение 30 дней с момента получения письма возместить вред, причиненный почве. Оплата вреда, причиненного земельному участку (почве) не произведена в добровольном порядке, в связи, с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик представил отзыв о несогласии с иском, указав на то, что 04.12.2023 Омутинским районным судом на него возложена обязанность по рекультивации земельного участка с кадастровым номером 72:20:1101001:1201 в течение года, со дня вступления решения суда в законную силу. В законную силу решение вступило 09.01.2024 года. Во исполнение указанного судебного акта ответчиком ООО «ФПИ Экология Будущего» заключен договор от 04.12.2023 №110-55П на выполнение работ по разработке и согласованию нормативно-технической экологической документации, а именно проект рекультивации (восстановление) земель для объекта, расположенного по адресу: <...>, сооружение 1. Договор исполнен, проект, на основании которого будет проводиться рекультивация земель, подготовлен. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведется работа по определению подрядчиков на выполнение работ по рекультивации земельного участка. Данные работы планируются завершить в срок до 09.01.2025 года. Ответчик считает, что взыскание денежных средств за вред, причиненный окружающей среде, при наличии возмещения ответчиком вреда в натуре, приведет к двойной ответственности.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура и ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.

Тюменская межрайонная природоохранная прокуратура в отзыве на иск пояснила о том, что в 2023 году ею проведена проверка по факту излива минеральных вод на почву земельного участка с кадастровым номером 72:20:1101001:1201, на котором в пределах географических координат 56.82937 67.36804 расположена скважина глубокого бурения глубиной 836 м., которая находится в собственности Юргинского муниципального района. Земельный участок и скважина являются собственностью ответчика и с 18.06.2016 скважина использовалась ответчиком в весенне-летний период. Из скважины через пластиковую трубу минеральная вода поступала в душевую кабину, где использовалась местными жителями для купания, далее сточные воды изливались на почву земельного участка. Площадь разлива составила 293,20 кв.м. Третьим лицом-2 осуществлен отбор проб и по результатам исследований (испытаний) и измерений от 07.09.2023 №77 проба соответствует IV классу опасности. В этой связи третьим лицом-1 предъявлен иск к ответчику об обязании провести рекультивацию земельного участка в течение года со дня вступления судебного решения в законную силу. Решением Омутинского районного суда от 04.12.2023 требования удовлетворены в полном объеме.

ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области отзыв на иск не представило.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Исследовав материалы дела, изучив обстоятельства спора, суд находит иск подлежащим удовлетворению, а возражения ответчика отклонению по следующим основаниям:

Согласно п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400 (далее – Положение о Росприроднадзоре) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 №489 утверждено Положение о Северо-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Положение). В силу п.4.61 Положения истец осуществляет в рамках своих полномочий предъявление в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Охрана окружающей среды осуществляется на основе принципа «загрязнитель платит», который, как следует из ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды), выражается в обязательном финансировании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

Согласно п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Использование средств от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований регламентировано ст.78.2 Закона об охране окружающей среды.

Указанной нормой предусмотрено, что зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты средства от платежей по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (п.1). Данные средства носят целевой характер и не могут быть использованы на иные цели (п.5).

По смыслу приведенных выше норм правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (компенсационный) характер и призвана обеспечить в хозяйственном обороте реализацию принципа «загрязнитель платит», создать 6 экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами, иными участниками гражданского оборота.

При этом денежные средства в возмещение вреда, причиненного природной среде, публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству природных ресурсов, вправе направлять на восстановление различных природных объектов, в том числе, на возмещение вреда, возникшего в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанность по устранению которого не была выполнена либо была выполнена не в полном объеме (накопленный вред окружающей среде), не будучи связанным с восстановлением почвы конкретного земельного участка.

Исходя из положений п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.1 ст.77 Закона об охране окружающей среды, обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в п.7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - Постановление №49), лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Следовательно, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Частью 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК РФ).

Сброс сточной воды, выявлен в ходе выездного обследования.

Так, согласно акту выездного обследования от 22.08.2023 в ходе обследования территории, расположенной по адресу: Тюменская обл., Юргинский р-н, скважина глубокого бурения (предварительные географические координаты: 56.82995, 67.36634) (Юргинская 27-Б) кадастровый номер 72:20:1101001:1201, зафиксированы сброс сточной воды (предположительно минеральной) идущий от деревянного сооружения (душевой), с открытым доступом, технически связанного с павильоном скважины (имеется трубопровод) на почву. На момент обследования, площадь разлива составляла 293.20 кв.м. По итогам забора проб на указанном земельном участке подготовлено экспертное заключение от 07.09.2023 №78. По результатам отбора проб почвы, проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний установлено превышение концентраций веществ относительно фоновых значений по следующим показателям: на глубине от 0-20 (проба №1164, №1163): по хлорид-ион в 50,6 раз, по аммоний-ион в 2 раза; по натрий (валовая форма)18,5 раз. Согласно заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений от 07.09.2023 №78 проба отхода, отобранная в скважине соответствует IV классу опасности.

Таким образом, по результатам лабораторных исследований установлено негативное изменение состояния почвы в местах сброса сточных вод, что привело к причинению вреда почве как объекту охраны окружающей среды.

Размер вреда, причиненного почвам, определен истцом на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.07.2010 №238, и, по расчетам истца, составил 4006182,18 рубля.

Земельный участок, на котором произведен отбор проб, находится на территории Администрации Юргинского муниципального района.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru), земельный участок, загрязненный сточными минеральными водами, с кадастровым номером: 72:20:1101001:1201 относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под территорию скважины.

Судом установлено, что скважина оформлена в муниципальную собственность и эксплуатировалась ответчиком. В этой связи на Администрацию Юргинского муниципального района возложена и обязанность поддерживать участок в надлежащем состоянии.

Поскольку, лицо, допустившее причинение вреда почве, в результате ее загрязнения, установлено, суд считает правомерным взыскание вреда с Администрации Юргинского муниципального района.

В соответствии с п.1 ст.78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

При этом в п.37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 указано, что при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Расчет размера вреда, причиненного почвам, произведенный истцом, проверен судом и признан верным.

Исходя из доказанности факта причинения вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправным бездействием ответчика и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование истца о взыскании с ответчика вреда, причиненного почвам, в размере 4006182,18 рубля подлежит удовлетворению.

Довод ответчика о состоявшемся судебном акте, о разработке проекта рекультивации и проведению работы по поиску подрядчика на их выполнение судом не принимается, поскольку работы по рекультивации земельного участка в настоящее время не проведены. При их проведении и доказанности понесенных затрат на рекультивацию земельного участка ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о пересмотре судебного акта в порядке гл.37 АПК РФ.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос об ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Администрации Юргинского муниципального района в пользу Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 4006182,18 рублей вреда, причиненного объекту окружающей среды.

Исполнительный лист выдать в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Маркова Н.Л.