Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А41-49088/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-49088/23
05 сентября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» (ОГРН. 1025005122834)

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (ОГРН.1095024003910)

об оспаривании распоряжения,

третьи лица: акционерное общество «МОСТРАНСАВТО» (ОГРН.1195081037777), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН.1027700546510),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 05.09.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ПАРТНЕР» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство, МТДИ Московской области) о признании незаконным и отмене Распоряжения от 09.03.2023 № 192-Р «Об изъятии объекта недвижимого имущества для государственных нужд Московский области» и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным решение.

Представитель Министерства против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители Комитета, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в ее отсутствие.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером 50:62:0000000:165, общей площадью 126 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение торгового павильона, а также торговый павильон с кадастровым номером 50:62:0020156:1302, общей площадью 82,2 кв.м., назначение: нежилое, расположенные по адресу: <...> Б.

Распоряжением от 09.03.2023 № 192-Р спорный объект изъят для государственных нужд в связи с утверждением Проекта планировки территории и Проекта межевания территории по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, г. Балашиха, мкр. Авиаторов, Балашихинское шоссе, вл. 4; мкр. 15Б, ул. Зеленая; мкр Кучино, ул. Почтовая.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрено изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 ГК РФ).

Пунктами 2 и 4 статьи 28 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что резервирование земель, изъятие земельных участков и (или) иных объектов недвижимости, осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав для размещения на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и территории Московской области объектов, предусмотренных абзацем пятым (в отношении объектов федерального транспорта и объектов транспорта регионального значения), абзацем десятым подпункта 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также транспортно-пересадочных узлов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены частью 7 статьи 4 (в отношении объектов регионального значения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы), статьями 6 - 11, 13 и 14 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Полномочия, связанные с реализацией положений частей 2 и 3 настоящей статьи, в отношении резервирования земель, изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества, установления сервитутов на территории Московской области для строительства автомобильных дорог местного значения осуществляются исключительно уполномоченными органами исполнительной власти Московской области.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений урегулированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Согласно частям 1, 4 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Московской области от 04.10.2022 № 1069/35 утверждена государственная программа Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2023-2027 годы.

Распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области от 08.11.2022 № 27-РВ-598 утверждена документация по планировке территории для размещения транспортно-пересадочного узла со строительством автовокзала в городском округе Бронницы Московской области.

Согласно указанной документации по планировке территории по месту нахождения торгового павильона, размещенного на спорном земельном участке, осуществлено строительство транспортно-пересадочного узла с автовокзалом, для чего АО «МОСТРАНСАВТО» выделена субсидия из бюджета Московской области.

Таким образом, объект «транспортно-пересадочный узел с автовокзалом в городском округе Бронницы Московской области» является объектом транспорта регионального значения, для реализации которого применяется процедура изъятия объектов недвижимости для государственных нужд в соответствии со специальным порядком, установленным Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ.

Действующее законодательство не устанавливает приоритета частных градостроительных намерений перед аналогичными намерениями публичных образований.

Таким образом, учитывая последовательность действий и принятых МТДИ Московской области решений по вопросу обеспечения транспортной доступности территории, в том числе, предполагающее строительство ТПУ с автовокзалом, а также учитывая, что проект планировки территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников, суд приходит к выводу, что основания для принятия решения об изъятии спорного земельного участка Министерством имелись.

В ходе рассмотрения дела Министерство пояснило, что фактически проект строительства транспортно-пересадочного узла с автовокзалом был завершен, однако наличие торгового павильона общества ограничивает возможность движения транспорта большей вместимости, что существенно затрудняет его эксплуатацию.

Кроме того, с учетом установленных сроков на обжалование решения у заявителя утрачено право на судебную защиту ввиду пропуска срока на обжалование.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пунктом 19 статьи 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 43-ФЗ предусмотрено, что решение об изъятии недвижимого имущества может быть оспорено в суде в течение 2-х месяцев со дня его принятия.

О принятом решении заявитель узнал, когда получил его копию по почте 15.03.2023г.

Следовательно, срок на обжалование действий по вынесению постановления истекал 15.05.2023г.

Однако, с заявлением о признании незаконными действий заявитель обратился путем направления заявления по почте 07.06.2023г., т.е. с пропуском срока на обжалование.

В ходе рассмотрения дела обществом ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявляло.

Уважительных причин пропуска срока на обжалование решения суд не усматривает.

При этом, согласно разъяснений в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05 пропуск трехмесячного срока и (или) отказ в его восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук