Решение от 20 января 2021 г. по делу № А50-20419/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

20.01.2021 года Дело № А50-20419/2020

Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20.01.2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Елизаровой И.В., при ведении протокола помощником судьи Костылевой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайнскому муниципальному округу (619650, Пермский край, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (614045, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании бездействия незаконным,

участвующие в деле лица не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края,

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайнскому муниципальному округу обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении установленной законом обязанности по принятию мер по прекращению права оперативного управления на здание отдела милиции с кадастровым номером 81:01:0350001:931 и земельного участка с кадастровым номером 81:01:0350001:530; обязании ответчика прекратить право оперативного управления на указанные объекты недвижимости и включить объекты в казну РФ.

Определением от 28.08.2020 заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края.

От ответчика поступил отзыв на заявление, согласно которому требования заявителя не признает.

В соответствии с ч. 3 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание истца и ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, за Отделением МВД России по Гайнскому району на праве оперативного управления зарегистрировано здание отделения милиции с кадастровым номером 81:01:0350001:931, общей площадью 389,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>, а также на праве постоянного (бессрочного) пользования - земельный участок с кадастровым номером 81:01:0350001:530, общей площадью 1783 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

По утверждению заявителя, указанные объекты им не используются в уставной деятельности.

31.10.2019 заявителем в адрес ответчика направлено заявление с приложением пакета документов на прекращение права оперативного управления на здание отделения милиции.

17.12.2019от ответчика поступило письмо о том, что в отношении здания проводится работа по вовлечению здания в хозяйственный оборот другими федеральными учреждениями.

12.02.2019заявителем вновь был направлен запрос в адрес ответчика с просьбой направить информацию по принятым мерам по вопросу прекращения права оперативного управления на объект.

13.03.2020 ответчик сообщил, что территориальным управлением проведена работа по вовлечению в хозяйственный оборот указанного высвобождаемого имущества, руководители федеральных организаций потребность в использовании не выразили, часть ответов не получена.

По утверждению заявителя, подбор новых правообладателей имущества продолжается более 8 месяцев, вследствие чего, заявитель вынужден нести расходы на содержание неиспользуемого имущества. полагает, что ответчиком допущено незаконное бездействие.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

На основании статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Согласно пункту 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Из системного толкования положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации следует право заявителя на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения от 05.06.2008 № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Из положений пунктов 4.1.2, 4.1.9 приказа Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» следует, что Территориальное управление Росимущества самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что здание закреплено за истцом на основании распоряжения Территориального управления Росимущества.

Учитывая наличие у заявителя права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления по причине его неиспользования в соответствии с целями деятельности органа государственной власти, согласование вопроса прекращения права оперативного управления с Министерством внутренних дел Российской Федерации, обращения к ответчику с заявлением о прекращении права оперативного управления в отношении здания, суд считает обоснованными доводы заявителя о том, что ответчиком допущено незаконное бездействие в виде не прекращения права оперативного управления. Доказательств, подтверждающих правомерность бездействия ответчика, не представлено (ст.65 АПК РФ).

Учитывая изложенное, имеются основания для признания незаконным бездействия Территориального управления Росимущества, выраженного в не прекращении права оперативного управления заявителя на здание отделения милиции с кадастровым номером 81:01:0350001:931, общей площадью 389,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

При этом, ответчик указывает в отзыве, что с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 81:01:0350001:530 заявитель в адрес территориального управления не обращался, в связи с чем, в данной части бездействия со стороны ответчика допущено не было. Доказательств обращения с таким заявлением заявитель не представил, в том числе по требованию суда (ст.65 АПК РФ)

Процедура отказа от права постоянного (бессрочного) пользования носит заявительный характер и регламентирована Административным регламентом по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 №621.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

В силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.27 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае, выраженное в не прекращении права оперативного управления Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайнскому муниципальному округу на здание отделения милиции с кадастровым номером 81:01:0350001:931, общей площадью 389,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Гайнскому муниципальному округу путем принятия мер по прекращению права оперативного управления на здание.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья И.В. Елизарова