Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А32-28336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-28336/2022
г. Краснодар
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть Решения объявлена 23.11.2022

Решение в полном объёме изготовлено 22.12.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Морской залив» (ОГРН <***>), Анапский район, с. Большой Утриш

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар

о признании незаконными ненормативных правовых актов…


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от Управления Росреестра и апелляционной комиссии: ФИО1, доверенности, копия диплома о наличии высшего юридического образования

установил:

ООО «Морской залив» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) и Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - апелляционная комиссия) о признании незаконными:

решения (уведомления) должностного лица Анапского отдела Управления Росреестра «О приостановлении государственного кадастрового учета» от 07.04.2022 № КУВД-001/2022-13476023/1, вынесенного по результатам рассмотрения заявления от 01.04.2022 № КУВД-001/2022-13476023; решения Апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 25.05.2022 № 23/22/Р-162 об отклонении заявления OOО «Морской залив» от 04.05.2022 № 23/22-162 об обжаловании решения о приостановлении от 07.04.2022 № КУВД-001/2022-13476023/1; решения (уведомления) должностного лица Анапского отдела Управления Росреестра «Об отказе государственного кадастрового учета» 07.07.2022 № КУВД-001/2022-13476023/3, вынесенного по результатам рассмотрения заявления от 01.04.2022 КУВД-001/2022-13476023; взыскании с Управления Росреестра расходов по оплате государственной пошлины (с учётом уточнения предмета заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, ознакомившись с существом заявленных требований, исходит из того, что заявителем оспариваются не действия конкретного должностного лица административного органа, а определенные ненормативные правовые акты административного органа - решения Управления Росреестра о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учёта и решение апелляционной комиссии об отклонении заявления общества об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета. В связи с чем, заинтересованным лицом по делу является Управление Росреестра по Краснодарскому краю и апелляционная комиссия при Управлении Росреестра по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства по делу явку представителя не обеспечил. К дате предварительного судебного заседания 26.10.2022 от заявителя поступило ходатайство о проведении предварительного судебного заседания без участия представителя.

Представитель Управления Росреестра и апелляционной комиссии в предварительном и судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, представил в материалы дела копию регистрационного дела.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считая дело подготовленным, при отсутствии возражений против перехода из предварительного в судебное заседание открыл судебное заседание. Судебное заседание отложено на 23.11.2022.

В судебном заседании 23.11.2022 лица, участвующие в деле явку представителей не обеспечили.

Суд, изучив материалы дела и исследовав в совокупности все представленные сторонами доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закон N 218-ФЗ), который согласно его статье 1 регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно этому Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (пункт 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (пункт 7).

Соответствующие изменения о ведении порядка государственного кадастрового учета с 01.01.2017 внесены также в Закон о государственном кадастре, который с указанной даты именуется Законом о кадастровой деятельности и регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

В соответствии с ч. 9 ст. 26 Закона N 218-ФЗ решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (в тех случаях, когда настоящий Федеральный закон допускает возможность осуществления государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 5, 7 - 10, 19 - 21, 24 - 35, 42, 43, 45, 49, 50, 52 части 1 настоящей статьи, могут быть обжалованы в порядке, установленном статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее – Закон № 221-ФЗ).

В силу того, что приостановление государственного кадастрового учета осуществлено на основании п. 31 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ в данном случае применяется положения ч. 9 ст. 26 Закона № 218-ФЗ содержащей в себе отсылочную норму к ст. 26.1 закона № 221-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета (в случаях, если Федеральный закон N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" допускает возможность осуществления кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав) или решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятые в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (далее - решение о приостановлении), могут быть обжалованы в административном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план или акт обследования, представленные в установленном Федеральным законом N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядке с заявлением о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в апелляционную комиссию, созданную при федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в установленном настоящей статьей порядке (далее - апелляционная комиссия). При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Апелляционная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении, созданным при Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, ее территориальных органах (далее - орган регистрации прав) в соответствующих субъектах Российской Федерации (Приказ Росреестра от 08.10.2020 N П/0377) "Об утверждении Положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при органе регистрации прав, перечня и форм документов, необходимых для обращения в апелляционную комиссию, а также документов, подготавливаемых в результате ее работы" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.11.2020 N 60976)).

Апелляционная комиссия представляет собой инструмент введенный, для возможности досудебного порядка обжалования решения о приостановлении государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и регистрации права, в момент действия решения государственного регистратора о приостановлении учетно-регистрационный действий.

Распоряжением Федеральной службы кадастра, регистрации и картографии от 05.04.2017 № Р/0079 при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю создана апелляционная комиссии по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом, решение государственного регистратора принято об отказе в государственном кадастровом учете изменения характеристик объекта недвижимости (площади, описания местоположения здания, уточнения местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 23:37:1101002:75) в отношении объекта недвижимости – здания, кадастровый номер 23:37:1101002:390, расположенном по адресу: Краснодарский край, р-н Анапский, с. Большой Утриш.

В отношении здания с кадастровым номером 23:37:1101002:390 площадью 1167,7 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, р-н Анапский, с. Большой Утриш, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости зарегистрировано право общей долевой собственности по ½ за Краснодарской краевой немецкой национально-культурной автономии (№ регистрации 23-01.26-3.2.2000-59.2 от 10.10.2000) и ½ ООО «Морской залив» (№ регистрации 23-23-26/022/2007-238 от 04.05.2007).

С заявлением от 01.04.2022 № MFC-0504/2022-18170-1 о внесении изменений основных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 23:37:1101002:390 обратился представитель ООО «Морской залив» ФИО2, предоставив следующий пакет документов:

- технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства от 28.02.2022 № б/н, ФИО3;

- приказ от 20.01.2021 № 01/21/к;

- технический план здания от 14.02.2022 № б/н;

- свидетельство о государственной регистрации права от 18.12.2012;

- типовой устав № 20 от 01.08.2018;

- выписка из ЕГРЮЛ от 21.03.2022;

- паспорт гражданина РФ от 11.12.2007.

Согласно п. 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (п.4 ст.1 Закона №218-ФЗ).

При проведении правовой экспертизы (предусмотренной пп.3 п.1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ), представленных документов для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения указанных регистрационных действий.

Уведомлением от 07.04.2022 № КУВД-001/2022-13476023 заявитель был уведомлен о приостановлении государственного кадастрового учета, сроком на три месяца, до 07.07.2022, на основании следующего.

В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае непредставления документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 15 Закона №218-ФЗ с заявлениями о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости вправе обратиться собственник объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а если согласие недостигнуто, то в порядке, устанавливаемом судом (статья 247 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указывалось ранее, согласно сведениям ЕГРН объект недвижимости, в отношении которого представлено заявление, находится в долевой собственности, 1/2 доля собственности Краснодарской краевой немецкой национально-культурной автономии.

Согласно сведений ЕГРЮЛ ФНС России Общественная организация "Краснодарская краевая немецкая национально-культурная автономия" ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 28.03.2003, ИНН <***>, прекратила свою деятельность в качестве юридического лица по решению суда - 22.01.2018 г. на основании ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ 'Об общественных объединениях'

Отношения, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественной организации, регулируются положениями п. 3 параграфа 6 гл. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях), Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Одной из форм некоммерческих организаций является общественная организация (ст. 6 Закона о некоммерческих организациях). Общественная организация является разновидностью организационно-правовой формы общественных объединений (ст. 7 Закона об общественных объединениях). Общественная организация может быть создана в форме национально-культурной автономии, имеет свой устав.

В п. 2 ст. 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 20 Закона об общественных объединениях указано, что устав общественной организации должен содержать сведения о ее наименовании и месте нахождения, предмете и целях ее деятельности, а также условия о порядке вступления (принятия) в общественную организацию и выхода из нее, составе и компетенции ее органов и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, об имущественных правах и обязанностях участника (члена) организации и о порядке распределения имущества, оставшегося после ликвидации организации, порядке реорганизации и (или) ликвидации.

Согласно п. 2 ст. 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации общественная организация является собственником своего имущества. Ее участники (члены) не сохраняют имущественные права на переданное ими в собственность организации имущество, в том числе на членские взносы, и не отвечают по обязательствам организации, в которой участвуют в качестве членов, а организация не отвечает по обязательствам своих членов. Членство в общественной организации неотчуждаемо. Осуществление прав участника (члена) общественной организации не может быть передано другому лицу (п. 3 ст. 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного для проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости необходимо обратиться с соответствующим заявлением к правопреемникам Общественной организации "Краснодарская краевая немецкая национально-культурная автономия" предоставив при этом правоустанавливающие, либо правоподтверждающие документы.

Таким образом, в силу прямого указания федерального закона внесение изменений об объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 23:37:1101002:390, может быть осуществлено всеми собственниками (в данном случае) спорного объекта и, соответственно, при отсутствии такого совместного заявления либо в отсутствие соглашения всех собственников объекта недвижимости о его изменении – осуществление учетно-регистрационных действий невозможно.

Дополнительно на государственный кадастровый учет заявителем не было представлено никаких документов.

Решением Апелляционной комиссии от 25.05.2022 принято решение об отклонении заявления общества об обжаловании решения о приостановлении государственного кадастрового учета» от 07.04.2022 № КУВД-001/2022-13476023/1.

В связи с истечением срока приостановления и не устранением причин указанных в уведомлении о приостановлении, государственным регистратором 07.07.2022 было принято решение на основании ст. 27 Закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" об отказе государственного кадастрового учета изменений в отношении объекта с кадастровым номером 23:37:1101002:390.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Управление Росреестра действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, прав и законных интересов заявителя не нарушало.

Суд отмечает, что способы защиты гражданских прав закреплены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом под способами защиты нарушенных прав или оспариваемых гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспоренных прав.

При подаче заявления в арбитражный суд заявителю следует указать, какое его право нарушено, а также доказать, что нарушенное право, в защиту которого подан соответствующий иск, будет восстановлено избранным им способом защиты.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Судом принимается во внимание, что заявителем инициировано судебное разбирательство в Арбитражном суде Краснодарского края (дело № А32-47636/2022) по вопросу признания права собственности в отношении ½ доли Краснодарской краевой немецкой национально-культурной автономии в отношении объекта с кадастровым номером 23:37:1101002:390 – отсутствующим и признании права собственности в целом за ООО «Морской залив», на основании чего указанный спор направлен на устранение причин осуществления государственного кадастрового учета изменений в отношении спорного объекта недвижимости, и, следовательно, заявителем учтены причины, препятствующие на сегодняшний день осуществить внесение соответствующих изменений в ЕГРН.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственного органа соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Уточнение заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Морской залив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины излишне уплаченной платежным поручением № 66 от 31.05.2022.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья А.А. Чесноков