Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А60-4233/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-4233/2021
06 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 06 апреля 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4233/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вычугжанин» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Вычугжанин»)

к Администрации Малышевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - администрация)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – учреждение «Малышевская ГБ»)

о признании незаконными действий по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, обязании устранить допущенные нарушения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Вычугжанин» - ФИО1 (доверенность от 15.06.2020 № 1), ФИО2 (директор);

администрации – ФИО3 (доверенность от 25.11.2020 № 53);

учреждения «Малышевская ГБ» - ФИО4 (доверенность от 30.03.2021).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Вычугжанин» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 09.02.2021 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 09.03.2021.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела дополнительные письменные пояснения.

Как следует из материалов дела, с 03.06.2020 по 17.07.2020 проект Постановления главы размещено на официальном сайте администрации для целей оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Малышевского городского округа. Предложения по определению границ поступили только от и.о. главного врача ГАУЗ СО «Малышевская городская больница» о необходимости предусмотреть 100-метровое расстояние от каждого входа в здания расположенные на территории больницы до торговых объектов с алкогольной продукцией исх. № 1122). В виду того, что ГАУЗ СО «Малышевская городская больница» имеет в своей структуре стационар, участок медицинской организации, должен быть огорожен, подп. 1 п. 2 постановление главы Малышевского городского округа от 04. 08.2020 332-ПГ «Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа» установлено, что способ расчета при наличии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода с обособленной территории организации (объекта) до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

При таких обстоятельствах суд счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Малышевская городская больница» поскольку вынесенный по результатам рассмотрения настоящего дела судебный акт может повлиять на его права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заявитель возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 23.03.2021 судебное разбирательство назначено на 30.03.2021.

До начала судебного заседания со стороны заявителя в материалы дела поступили письменные пояснения.

Со стороны учреждения «Малышевская ГБ» в материалы дела поступил отзыв.

Со стороны администрации в материалы дела поступили дополнительные пояснения.

В ходе судебного заседания заявителем приобщено к материалам дела заключение кадастрового инженера.

Администрацией приобщены к материалам дела фототаблица, схема, технический паспорт.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

общество «Вычугжанин» для получения специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельного вида деятельности – розничной продажи алкогольной продукции 19.10.2020 обратилось в Министерство агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в обособленных подразделениях - объектах торговли (магазины):

- 624286, Свердловская область, пгт. ФИО5, ул. Тимирязева д. 13а (объект № 1);

- 624132, <...> (объект № 2).

Администрацией 06.11.2020 вынесен приказ № 06-16-02/291 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица – соискателя лицензии и организованы выездные проверки объектов торговли (магазины), расположенных по вышеуказанным адресам.

По результатам внеплановой выездной проверки лицензиата министерством установлен факт несоответствия общества «Вычугжанин» и заявленных им помещений лицензионным требованиям для целей розничной продажи алкогольной продукции. Данное обстоятельство явилось основанием для принятия министерством 04.12.2020 решения об отказе в выдаче лицензии обществу «Вычугжанин».

Администрацией отражено в решении об отказе в выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 04.12.2020, что в отношении объекта № 1 (магазин в пгт. ФИО5 Свердловской области): торговая точка заявителя в пгт. ФИО5 по улице Тимирязева дом 13а в Свердловской области располагается в границах прилегающей территории к учреждению «Малышевская городская больница», на которой розничная продажа алкогольной продукции не допускается (письмо администрации от 05.11.2020 № ИС-4595).

Письмом от 05.11.2020 № ИС-4595 администрация сообщила министерству о том, что торговый объект общества «Вычугжанин», расположенный по адресу: Свердловская область, пгт. ФИО5, ул. Тимирязева дом 13А, попадает в границы территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции: расстояние от входа в больницу учреждение «Малышевская ГБ» до входа в торговый объект общества «Вычугжанин» составляет менее 100 метров.

Общество «Вычугжанин» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, обязании устранить допущенные нарушения.

Заявитель считает, что при замерах администрация необоснованно не учитывает имеющуюся обособленную территорию больницы, а также не учитывает расстояние, проходящее внутри торгового центра до непосредственно торговой точки, тем самым всё здание по улице Тимирязева дом 13а пгт. ФИО5 Свердловской области необоснованно включено в 100 метровую зону, где запрещена реализация алкогольной продукции ввиду близкого расстояния городской больницы. Здание по адресу пгт. ФИО5, улица Тимирязева дом 13а обладает признаками торгового центра (комплекса), а торговая точка расположена в этом нежилом здании. Соответственно, указанный магазин располагается внутри торгового центра, следовательно, необходимо учитывать расстояние от входа непосредственно в торговую точку до входа на обособленную территорию больницы. Заявитель полагает, что расстояние должно быть измерено от входа на обособленную территорию в медицинское учреждение до входа в торговую точку (магазин) с учетом расстояния, проходящего внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки.

Согласно заключению кадастрового инженера от входа в торговую точку до входа на обособленную территорию больницы, и даже до выходов из больницы расстояние превышает 100 метров по прямой линии с учетом расстояния внутри торгового центра в пгт. ФИО5.

Оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (далее - Правила).

Согласно подп. «а» п. 2 Правил розничная продажа алкогольной продукции не допускается на территориях, прилегающих к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта.

Согласно пункту 3 Правил «обособленная территория» - территория, границы которой обозначены ограждением (объектами искусственного происхождения), прилегающая к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил.

Согласно п. 4 Правил территория, прилегающая к детским, образовательным, медицинским организациям и объектам спорта, включает обособленную территорию (при наличии таковой), а также территорию, определяемую с учетом конкретных особенностей местности и застройки, примыкающую к границам обособленной территории либо непосредственно к зданию (строению, сооружению), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 Правил (далее - дополнительная территория).

По пункту 5 Правил дополнительная территория определяется:

а) при наличии обособленной территории - от входа для посетителей на обособленную территорию до входа для посетителей в стационарный торговый объект;

б) при отсутствии обособленной территории - от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, указанные в п. 2 настоящих Правил, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

Способ расчета расстояния от организаций и (или) объектов, указанных в п. 2 настоящих Правил, до границ прилегающих территорий также определяется органом местного самоуправления (п. 7 Правил).

Согласно принятого Главой Малышевского городского округа постановления от 04.08.2020 № 332-ПГ «Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа» на данный момент определены способы расчета расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

при наличии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода с обособленной территории организации (объекта) до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания.

при отсутствии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания (сооружения), в котором расположена организация (объект), до входа для посетителей в стационарный торговый объект или объект, оказывающий услугу общественного питания.

Распоряжением главы Малышевского городского округа 08.05.2020 № З6-РГ создана рабочая группа по определению границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа.

Законом Свердловской области от 14.07.2014 № 74-03 предусмотрена оценка воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с целью выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что с 03.06.2020 по 17.07.2020 проект постановления главы размещено на официальном сайте администрации для целей оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Малышевского городского округа.

Предложения по определению границ поступили только от учреждения «Малышевская городская больница» о необходимости предусмотреть 100-метровое расстояние от каждого входа в здания, расположенные на территории больницы до торговых объектов с алкогольной продукцией (исх. № 1122).

С учетом поступившего предложения принято постановление главы Малышевского городского округа от 04.08.2020 332-ПГ «Об определении расстояния от границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам, на котором не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории Малышевского городского округа» (далее - 332-ПГ).

Пунктом 13 приложения № 1 332-ПГ учреждение «Малышевская городская больница» включена в перечень организации, в границах которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установленное расстояние составляет 100 м.

В схеме № 15 указаны радиусы от каждого входа в зданиях, расположенных на территории учреждения «Малышевская городская больница».

В адрес администрации 25.02.2021 поступило письмо № 371 о том, что учреждение «Малышевская городская больница» имеет обособленную территорию, границы которой обозначены ограждениями (объектами искусственного происхождения).

Ввиду того, что учреждение «Малышевская городская больница» имеет в своей структуре стационар, в соответствии с п. 5.18 СП 158.13330.2014, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 № 58/пр, участок медицинской организации, должен быть огорожен.

В настоящий момент ограждение имеется не по всему периметру территории. Во многих местах ограждение отсутствует и имеет повреждение. Фактически обособленная территория у учреждения «Малышевская ГБ» отсутствует.

При этом согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под стационарным торговым объектом понимается объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и присоединенные к сетям инженерно-технического обеспечения.

Поскольку территория больницы не ограждена со всех сторон (то есть по всей границе) в схеме № 15 указаны радиусы от каждого выхода для посетителей в здания больницы.

Главным специалистом по архитектуре и градостроительству администрации Малышевского городского округа произведены измерения расстояний посредствам портала pkk.rosreestr.ru в соответствии с Правилами № 1425.

Определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 09.10.2018 № 306-АД18-6500 подтверждается, что действующее законодательство разрешает использовать любые графические материалы с нанесением информации о границах земельного участка, общедоступные компьютерные Интернет-программы и общедоступные интернет карты, для измерения расстояния границ, на которых не допускается продажа алкогольной продукции.

Законодатель не регламентирует обязанность по отражению на схеме путь пешехода до входа в торговый объект, а только границу прилегающей территории, исходя из радиуса от входа на обособленную территорию.

Торговая точка заявителя находится на противоположной от территории больницы стороне здания стационарного торгового объекта.

Заявитель ссылается на то, что при замерах администрация необоснованно не учитывает расстояние, проходящее внутри торгового центра до непосредственно торговой точки, магазин располагается внутри торгового центра, следовательно, необходимо учитывать расстояние от входа непосредственно в торговую точку до входа на обособленную территорию больницы. Заявитель полагает, что расстояние должно быть измерено от входа на обособленную территорию в медицинское учреждение до входа в торговую точку (магазин) с учетом расстояния, проходящего внутри торгового центра, до непосредственно торговой точки и составляет 102,16 м.

Вместе с тем, подп. 2 п. 2 332-ПГ установлено, что способ расчета при отсутствии обособленной территории - по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от выхода из здания, в котором расположена организация, до входа для посетителей в стационарный торговый объект, или объект оказывающий услугу общественного питания.

С учетом указанной нормы доводы заявителя не приняты. Суд счел правомерным установление стометровой зоны от входа в административный корпус учреждения «Малышевская ГБ», с учетом пояснений третьего лица о том, что на втором этаже здания принимаются анализы пациентов, прошедших на территорию больницы через главный вход, при этом вход в данное здание временно ограничен, что не опровергает сам факт существования такого входа.

В соответствии с Распоряжением Главы Малышевского городского округа «О принятии дополнительных мер по защите населения Малышевского городского округа от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» от 18.03.2020 № 20-РГ в целях профилактики распространения новой коронавирусной инфекции в учреждении разработан приказ от 19.03.2020 № 358 «О переводе ГАУЗ СО «Малышевская ГБ» на работу в усиленном санитарно-противоэпидемическом режиме, направленном на предупреждение распространения заболеваемости по типу ОРВИ и гриппа». На время ограничительных мер вход в административное здание закрыт, проход осуществляется через поликлинику (взрослую), где на входе проводится бесконтактная термометрия, сотрудников и посетителей, а также обработка рук с применением кожных антисептиков.

От указанного входа, обозначенного в расчете кадастрового инженера точкой В2, расстояние до входа в торговый центр составляет 84,22 м. При этом, как следует из представленного плана помещения торгового центра, данная точка входа в торговый центр, обозначенная в расчете кадастрового инженера В4, представляет наиболее удаленный от точки В2 объект на территории торгового центра. Если же, по мнению заявителя, в расчет следует брать не вход в торговый центр, а вход непосредственно в стационарный торговый объект общества «Вычугжанин» - точка В5, расположенный на территории торгового центра, то следует признать, что по прямой линии без учета искусственных преград расстояние между точками В2 и В5 будет менее 84,22 м., то есть также в пределах стометровой зоны.

В связи указанным действия администрации по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, являются законными и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вычугжанин» о признании незаконными действий Администрации Малышевского городского округа по предоставлению информации от 05.11.2020 № ИС-4595 о нахождении обособленного подразделения общества «Вычугжанин» в границах территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник