Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А12-35616/2017

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«04» декабря 2017 г.

Дело № А12-35616/2017


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Наумовой М.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, материалы дела по заявлению

открытого акционерного общества «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» (далее – ОАО «ИПК «Царицын», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 19.09.2017 № 03-07/17-183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее – КТР Волгоградской области, Комитет) в представленном отзыве указал, что заявленные требования не признает, полагая, что в действиях ОАО «ИПК «Царицын» имеется состав вмененного административного правонарушения.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании пункта 1.1 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п, комитет тарифного регулирования Волгоградской области (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

На основании приказа от 11.07.2017 № 17/070-кт Комитетом проведена внеплановая документарная проверка выполнения ОАО «ИПК "Царицын» предписания об устранении нарушений требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.05.2017 № ПЭОЗ-07/17-021. Проверкой установлено, что ОАО «ИПК «Царицын» не выполнило предписание в установленный срок.

По факту выявленного нарушения Комитетом в отношении Общества составлен протокол от 05.09.2017 по делу № 03-07/17-183 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 19.09.2017 № 03-07/17-183 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, назначенное наказание – административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Как следует из представленных материалов, в результате плановой документарной проверки ОАО «ИПК «Царицын», проведенной на основании приказа от 20.03.2017 № 17/032-кт, по вопросам соблюдения требований законодательства в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения; соблюдения стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями; соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, установлено, что программа энергосбережения ОАО «ИПК «Царицын» не соответствует требованиям, предъявляемым к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренным Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», постановлением Комитета от 30.12.2013 № 63/4 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих производство тепловой энергии, на 2014 - 2016 годы», постановлением Комитета от 30.12.2013 № 63/5 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, на 2014 - 2016 годы», приказом Комитета от 31.03.2016 № 12/2 «Об установлении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих передачу тепловой энергии, на 2017 - 2021 годы» (далее - приказ Комитета от 31.03.2016 № 12/2).

По результатам проверки Комитетом выдано предписание от 11.05.2017 №1103-07/17-021, которым на ОАО «ИПК «Царицын» возложена обязанность устранить нарушения действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Комитет обязал Общество в течение 35 дней с момента получения предписания привести программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности ОАО «ИПК «Царицын» в соответствии с требованиями, установленными приказом Комитета от 31.03.2016 № 12/2.

Как следует из материалов дела, указанное предписание получено Обществом 16.05.2017, следовательно, срок его исполнения – до 20.06.2017.

Комитетом 20.06.2017 получено ходатайство ОАО «ИПК «Царицын» о продлении срока исполнения предписания от 11.05.2017 № ПЭ03-07/17-021 до 10.07.2017 в связисо значительным объемом работ по устранению выявленных замечаний в программе ОАО «ИПК «Царицын» в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Комитетом принято решение об удовлетворении, срок исполнения предписания продлен до 10.07.2017.

Однако в указанный срок предписание не исполнено, Общество не представило программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, соответствующую установленным требованиям.

ОАО «ИПК «Царицын» в письмах от 07.08.2017 № 527, от 10.08.2017 № 534 сообщило Комитету, что программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности находится в стадии разработки.

Таким образом, Обществом не приняты все необходимые меры по исполнению предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

У ОАО «ИПК «Царицын» имелась возможность для выполнения в срок законного предписания Комитета, однако юридическим лицом не приняты все зависящие от пего меры по своевременному выполнению предписания об устранении нарушений действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности от 11.05.2017 № ПЭОЗ-07/17-021. Доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению указанного предписания в материалы дела не представлены.

Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Обществу назначено наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Издательско-полиграфический комплекс «Царицын» о признании незаконным и отмене постановления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 19.09.2017 № 03-07/17-183 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.