Решение от 17 августа 2017 г. по делу № А46-9156/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9156/2017
18 августа 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения изготовлена 07.08.2017.

Мотивированное решение составлено 18.08.2017.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания № 230-17 от 01.06.2017, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» (далее – заявитель, Общество, ООО «НТК «Криогенная техника») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее по тексту – административный орган, заинтересованное лицо, Управление) от 01.06.2017 по делу № 230-17 о назначении административного наказания.

Определением суда от 20.06.2017 заявление Общества принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Управление в представленном в материалы дела отзыве на заявленное требование просило в удовлетворении требований отказать, считая постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьёй 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощённом производстве» решение арбитражного суда по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, было принято 07.08.2017 путём подписания судьёй резолютивной части решения.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте Арбитражного суда Омской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощённого производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

14.08.2017 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Специалистами отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области на основании Распоряжения заместителя руководителя ФИО1 от 22.03.2017 № 824 проведена плановая выездная проверка ООО «НТК «Криогенная техника» на предмет соблюдения земельного законодательства.

В результате контрольных мероприятий было установлено, что ООО «НТК «Криогенная техника» использует земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102; данный земельный участок сформирован и учтён в Едином государственном реестре недвижимости площадью 32780 кв.м., с видом разрешённого использования - «для размещения производственных зданий», местоположение: г. Омск, Центральный АО, ул. 22 Партсъезда, Д. 97. '

Помимо указанного земельного участка Обществом используется земельный участок площадью 285 кв.м., расположенный северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:102.

Земельный участок площадью 285 кв.м. огорожен металлическим забором, выполненным из металлических прутьев. Указанный земельный участок используется ООО «НТК «Криогенная техника» под увеличение производственной территории, под стоянку автотранспортных средств; данный земельный участок имеет единое ограждение с земельным участком с кадастровым номером 55:36:040109:102. Участок используется в отсутствие правоустанавливающих документов.

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте проверки от 03.05.2017 № 230-17).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением предусмотренных кодексом случаев.

19.05.2017 должностным лицом Управления в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 230-17 от 01.06.2017 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 кодекса, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что привлечение его к административной ответственности незаконно и необоснованно, ООО «НТК «Криогенная техника» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

В обоснование жалобы Общество сослалось на отсутствие состава административного правонарушения, указав, что доступ на спорный земельный участок не ограничен; находившиеся на земельном участке на момент проверки транспортные средства не принадлежат Обществу; административным органом не доказано занятие заявителем земельного участка исключительно в собственных интересах. Кроме того, заявитель указал на нарушение установленного порядка привлечения к административной ответственности, выразившееся в несоблюдении требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также, в случае установления судом противоправных действий Общества, заявитель ходатайствовал о снижении наказания ниже низшего предела в силу сложного материального положения.

Исследовав представленные участниками арбитражного процесса доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 названного кодекса самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

По смыслу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Материалами дела установлено, что ООО «НТК «Криогенная техника» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102 сформирован и учтён площадью 32780,0 кв.м.: разрешённое использование - «для размещения производственных зданий»; местоположение установлено: г. Омск, Центральный АО, ул. 22 Партсъезда, д. 97 (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АГ №040961 от 18.09.2009).

В границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:102 расположены объекты недвижимости принадлежащие заявителю на праве собственности: Криогенная станция - двухэтажное здания общей площадью 1445, кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АА №575919 от 08.01.2004); нежилое строение: склад под оборудование обшей площадью 120,2 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АА №024292 от 07.04.1999); проходная №2 - одноэтажное кирпичное строение с одноэтажной кирпичной пристройкой, общей площадью 63.8 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серия 55 АВ №011506 от 13.01.2005).

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102 с северо-западной стороны огорожен металлическим забором, выполненным из металлических прутьев; доступ на территорию не ограничен и осуществляется с южной стороны. На момент проведения проверки в указанной части располагалось 13 автотранспортных средств.

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением производился замер фактического местоположения ограждения; при помощи измерительного GPS оборудования HiperSR (инв. № 101044194) определены координаты местоположения ограждения и установлено, что часть земельного участка площадью 285.0 кв.м., расположенная с северо-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:102, используется ООО «НТК «Криогенная техника» под увеличение производственной территории, под стоянку автотранспортных средств.

Земельный участок площадью 285,0 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102 имеют единое ограждение, единый вход и представляют собой единое землепользование, что подтверждается Актом проверки, схемой использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:040109:102, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, фактическое установление единого ограждения и единого входа на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040109:102 позволяют констатировать, что землепользователем данного земельного участка является заявитель.

Кроме того, факт принадлежности ООО «НТК «Криогенная техника» забора, выполненного из металлических прутьев и расположенного в северо-западной части земельного участка, Обществом не оспорен.

Доводы Общества о том, что доступ на территорию земельного участка не ограничен, что позволяет обеспечить свободный вход любого желающего, в том числе и возможного правообладателя спорного земельного участка; находившиеся на земельном участке транспортные средства Обществу не принадлежат, а также, что административным органом не установлен кадастровый номер земельного участка площадью 285.0 кв.м. и его собственник, суд отклоняет как не имеющие правового значения для квалификации правонарушения по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку квалифицирующим признаком данного состава правонарушения является сам факт самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Материалами административного дела подтверждается, что земельный участок площадью 285.0 кв.м. используется ООО «НТК «Криогенная техника» в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, и данное обстоятельство Обществом не опровергнуто.

На основании указанного суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «НТК «Криогенная техника» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Управлением Росреестра по Омской области соблюдены.

Доводы общества о допущенных Управлением нарушений процедуры привлечения к административной ответственности суд находит несостоятельными.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Согласно части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Не указание в протоколе время совершения административного правонарушения, при наличии данных сведений в иных материалах проверки, в частности в Акте проверки от 03.05.2015 № 230-17, не может рассматриваться как существенное нарушение, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, а также не позволило заявителю реализовать предусмотренные административным законодательством права.

Каких-либо иных процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Правонарушение, предусмотренное статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по своей юридической конструкции образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Совершённое правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок в области охраны собственности, соблюдение которого является обязанностью каждого участника предпринимательской деятельности.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что Общество привлечено к ответственности обоснованно, наличие состава правонарушения подтверждено материалами дела, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены не имеется.

Вместе с тем суд усматривает основания для удовлетворения требования заявителя о снижении наказания ниже низшего предела санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно частям 3.2 и 3.3 указанной нормы права при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, принимая во внимание, что назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует его материальному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить обществу наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб., то есть ниже низшего предела санкции статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление подлежит изменению путём снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации г. Омска 19.09.1996, адрес (место нахождения) юридического лица: 198303, <...> литера А, помещение 9Н) удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 230-17 от 01.06.2017 о назначении административного наказания, в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Научно-технический комплекс «Криогенная техника» наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере, превышающем 50 000 рублей.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощённого производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Яркова