Постановление от 10 марта 2021 г. по делу № А70-2386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А70-2386/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 марта 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу публичного акционерного общества «Нефтяная Компания «Роснефть» на решение от 20.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области (судья Сидорова О.В.) и постановление от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Лотов А.Н., Рыжиков О.Ю.) по делу № А70-2386/2020 по заявлению публичного акционерного общества «Нефтяная Компания «Роснефть» (115035, город Москва, набережная Софийская, дом 26/1, ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановлений по делам об административных правонарушениях и предписаний.

Другие лица, участвующие в деле, – общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Губкинский, микрорайон 10, дом 3, ОГРН 1058901407707, ИНН 8913006455).

В заседании приняли участие представители:

от публичного акционерного общества «Нефтяная Компания «Роснефть» – Герасимова Е.В. по доверенности от 15.01.2019,

от общества с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» – Герасимова Е.В. по доверенности от 01.01.2020,

от Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Богомолова Е.Д. по доверенности от 22.01.2021.

Суд установил:

публичное акционерное общество «Нефтяная Компания «Роснефть» (далее – общество, ПАО «НК «Роснефть») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, административный орган) о признании незаконными постановлений о привлечении к административной ответственности от 05.02.2020 № 011-09-2020 - № 028-09-2020 и недействительными предписаний от 12.11.2019 № 5709/113-19/С - № 5709/121-19/С.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее – ООО «РН-Пурнефтегаз»).

Решением от 20.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ПАО «НК «Роснефть» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные им требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что ПАО «НК «Роснефть» значительно удалено от мест строительства и лишено возможности осуществлять контроль за соблюдением требований градостроительного законодательства; функции строительного и технического надзора делегированы ООО «РН-Пурнефтегаз», которое и должно нести ответственность за допущенные нарушения.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжений управления от 21.08.2019 № 57/5737 - № 57/5745 в отношении ПАО «НК «Роснефть» были проведены выездные проверки в рамках государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции следующих объектов:

1) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 1 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноселькупский район, Северо-Харампурское месторождение;

2) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 2 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Южно-Харампурское месторождение;

3) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 3 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

4) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 4 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Комсомольское месторождение;

5) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 6 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

6) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 7 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноселькупский район, Тарасовское месторождение;

7) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов. 8 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Ново-Пурпейское месторождение;

8) объект капитального строительства «Строительство и реконструкция трубопроводов 2016 года на месторождениях под программу повышения надежности трубопроводов 9 этап», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноселькупский район, Северо-Харампурское месторождение;

9) объект капитального строительства «Строительство установки 3-S сепарации на ДКС «Комсомольская», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский район, Комсомольское месторождение.

В ходе проверок административным органом установлено, что ПАО «НК «Роснефть» является застройщиком вышеназванных объектов капитального строительства, ООО «РН-Пурнефтегаз» - техническим заказчиком (договор от 01.01.2014 № 100013/05761Д); выявлены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

По результатам проверок управление 12.11.2019 оформило акты проверок № 5709/399-19/С - № 5709/407-19/С и выдало обществу предписания № 5709/113-19/С - № 5709/121-19/С об устранении допущенных при строительстве объектов капитального строительства нарушений.

Кроме того, в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 20.01.2020 № 011-09-2020 - № 028-09-2020 и вынесены постановления от 05.02.2020 о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ (№ 011-09-2020, № 013-09-2020, № 015-09-2020, № 017-09-2020, № 019-09-2020, № 021-09-2020, № 023-09-2020, № 025-09-2020, № 027-09-2020) и по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ (№ 012-09-2020, № 014-09-2020, № 016-09-2020, № 018-09-2020, № 020-09-2020, № 022-09-2020, № 024-09-2020, № 026-09-2020, № 028-09-2020).

Не согласившись с указанными предписаниями и постановлениями, ПАО «НК «Роснефть» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в деянии общества составов вменяемых ему административных правонарушений и отсутствии нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от 100 000 руб. до 300 000 руб.

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) застройщик – это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В свою очередь, технический заказчик – юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 4 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суды двух инстанции установили, что в нарушение Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7, специальный журнал бурения лидерных скважин, специальный журнал погружения (забивка) свай в скважины, специальный журнал забивки свай № 1, специальный журнал антикоррозионной защиты сварных соединений, специальный журнал сварных работ, специальный журнал изоляционно-укладочных работ и ремонта изоляции № 2 не зарегистрированы в управлении; акты освидетельствования скрытых работ, акт освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства, акт разбивки осей объекта капитального строительства на местности оформлены не в соответствии с Требованиями к составлению и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требования, предъявляемые к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, утвержденными приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 (далее – Приказ № 1128); при строительстве объекта капитального строительства, реконструкции не осуществляется авторский надзор организации, разработавшей соответствующую проектную документацию; отсутствует исполнительная документация в части освидетельствования геодезической разбивочной основы объекта капитального строительства; отсутствует исполнительная документация в части разбивки осей объекта капитального строительства на местности; отсутствует исполнительная документация в части освидетельствования актов скрытых работ на сварку труб на трассе; разделы №№ 2, 4, 5, 6 Общего журнала работ не заполнены, раздел № 3 Общего журнала работ № 1 заполняется неуполномоченным лицом; отсутствует исполнительная документация в части освидетельствования актов скрытых работ на сварку труб на трассе; отсутствует исполнительная документация в части строительства перемычки к узлу задвижек на К10 нефтегазосборного трубопровода; отсутствует исполнительная документация в части строительства перемычки к УДР-1 нефтегазосборного трубопровода; при строительстве объектов применены непроектные решения.

Вопреки позиции подателя жалобы обязанность по осуществлению строительного контроля возлагается как на застройщика объекта, так и на технического заказчика; заключение застройщиком договора на осуществление функций технического заказчика, как и факт значительной удаленности местонахождения общества от мест строительства не исключают его ответственности за допущенные при строительстве (реконструкции) объектов нарушения.

Поскольку доказательств, подтверждающих принятие ПАО «НК «Роснефть» всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований градостроительного законодательства, в материалы дела не представлено, вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии в его деянии составов административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ, является верным.

Нарушений положений КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности не выявлено, оспариваемые постановления вынесены в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административные наказания назначены обществу в пределах, установленных санкциями частей 1 и 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о правомерном привлечении ПАО «НК «Роснефть» к административной ответственности и наличии у управления правовых оснований для выдачи ему предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства нарушений.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 20.08.2020 Арбитражного суда Тюменской области и постановление от 13.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А70-2386/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи О.Ю. Черноусова


С.Т. Шохирева