Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А07-26146/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26146/2019
г. Уфа
05 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2020

Полный текст решения изготовлен 05.03.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо – Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 29.04.2019 и обязании провести аукцион земельного участка на право заключения договора аренды земельного участка, с учетом уточненного заявления


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации.

от заинтересованного лица – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

от третьего лица – не явились, извещены в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство) в котором просил: признать незаконным отказ, выраженный в письме от 29.04.2019 исх. ДС-19/1350-5, обязать провести аукцион земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 с предварительным информационным сообщением о его проведении в средствах массовой информации.

До рассмотрения спора по существу предпринимателем заявленные требования уточнены и приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявитель просил

- Признать незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в действиях по не рассмотрению заявления истца по существу поставленных вопросов и непредставлении письменного мотивированного ответа истцу в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения и, как следствие из этого, в бездействии и уклонении от проведения аукциона на право заключения договора аренды по земельному участку с кадастровым номером 02:55:010836:89, на срок 10 лет, в целях строительства гостиницы.

В целях восстановления и защиты нарушенных прав и законных интересов истца, обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рассмотреть заявление истца по существу поставленных вопросов и в течение 30 дней совершить действия по организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89, на срок 10 лет, в целях строительства гостиницы.

Заинтересованное лицо, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие указанных лиц.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы сторон, доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, 01.04.2019 предприниматель ФИО2 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 (л.д. 25).

29.04.2019 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан письмом исх. № ДС-19/1350-5 в адрес предпринимателя сообщило, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 установлен "для строительства спортивных сооружений, объектов" и не соответствует цели использования участка, в связи с чем, отказало в проведении аукциона (л.д. 8).

Уточняя настоящие требования, предприниматель указал, что впоследствии, письмом №22951 от 04.09.2019 он вновь обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89.

По доводам заявления, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в ответном письме исх.№ДС-19/2836-Г от 04.10.2019 сообщило, что в настоящее время в соответствии со ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации ведомством приняты меры по подготовке и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Однако заявитель полагает, что письмо Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 04.10.2019 (исх.№ДС-19/2836-Г) не может расценить в качестве мотивированного ответа по существу поставленных в его заявлении вопросов, поскольку указанное письмо носит только информационный характер и лишь сообщает о нахождении заявления истца на стадии подготовки к организации проведения аукциона.

В тоже время, заявитель указывает, что по прошествии длительного времени, более 5 месяцев со дня обращения, его заявление по существу поставленных вопросов так и не было рассмотрено, а сам аукцион до сих пор не организован и не проведен, отказа в проведении аукциона также не было. Письменного мотивированного ответа о результате рассмотрения заявления не поступило.

Ссылаясь на незаконность действий Министерства по не рассмотрению заявления предпринимателя, а также нарушения прав и его законных интересов, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Возражая против предъявленных к нему требований, Министерство указало, что на момент обращения вид разрешенного использования земельного участка установлен «для строительства спортивных сооружений, объектов», что явилось основанием для отказа в проведении аукциона.

В последующем, 21.08.2019 предприниматель обратился в адрес Министерства с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89.

Приказом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 29.08.2019 №1245 разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89, расположенного по адресу: <...>, изменен с вида «для строительства спортивных сооружений, объектов» на вид «гостиничное обслуживание», о чем заявителю было сообщено письмо от 01.10.2019 №ДС-19/2786-Г.

При повторном обращении предпринимателя к ведомству, письмом от 04.10.2019 исх. №ДС-19/2836-Г ему было сообщено, что Министерством были приняты меры по подготовке и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок (л.д. 51-52).

Из письменных пояснений третьего лица следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:010836:89: в соответствии с проектом «Уфа. Корректировка генерального плана», утвержденным решением Совета ГО г.Уфа РБ от 04.08.2006 г. № 14/4, расположен в функциональной зоне общественно-делового назначения; в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа РБ от 22.08.2008 г. № 7/4 (в редакции от 20.03.2013 г. № 15/6, от 28.06.2017 г. № 12/7, от 27.06.2018 г. № 28/15), расположен в территориальной зоне ОД-2 (общественно-деловая зона), предназначенной для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей общественно¬деловой центр городского округа, включающий объекты социального, культурного, спортивного назначений. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице № 1 ст. 44, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в таблице № 2 ст. 45 вышеуказанных Правил и имеются в открытом доступе; согласно проекту планировки территории в границах проспекта Салавата Юлаева, реки Уфа, лесного массива, ул. Софьи Перовской, ФИО3, ФИО4 в Кировском, Советском, Октябрьском районах ГО г.Уфа РБ, утвержденному постановлением главы Администрации ГО г.Уфа РБ от 30.03.2012 г. № 934, расположен на территории, предусмотренной для размещения объекта общественно-делового назначения - гостиницы.; не расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в порядке, установленном указанным пунктом.

Как следует из подпункта 9 части 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченным органом осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по не рассмотрению заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 №22951 от 04.09.2019 об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89.

Уклонение Министерства от совершения указанных действий не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 в предпринимательской сфере.

Как следует из материалов дела, с заявлением о предоставлении путем проведения торгов в форме аукциона права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 предприниматель обратился 04.09.2019г., следовательно, Министерство в соответствии с подпунктом 9 части 4 статьи 39.11 Земельного Кодекса Российской Федерации, должно провести проверку наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принять в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления, до 04.11.2019 решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

На момент рассмотрения настоящего заявления указанное заявления предпринимателя от 04.09.2019г рассмотрено не было.

Представленное в материалы дела письмо Министерства от 04.10.2019 исх. №ДС-19/2836-Г, в котором заинтересованное лицо сообщило заявителю о том, что Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан были приняты меры по подготовке и организации проведения аукциона на право заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок, нельзя рассматривать как принятое Министерством решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона.

Таким образом, обращения предпринимателя с настоящим заявлением Министерством было допущено бездействие, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления предпринимателя от 04.10.2019 г.

С учетом изложенного требование предпринимателя о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не рассмотрению по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №22951 от 04.09.2019 об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 подлежит удовлетворению.

Кроме того, в случае признания оспариваемого акта недействительным, в силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан указать в решении на необходимость устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно материалам дела, заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №22951 от 04.09.2019 не рассмотрено, доказательств того, что Министерством принято решение о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в порядке восстановления нарушенного права заявителя Министерство необходимо обязать к совершению следующих действий:

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №22951 от 04.09.2019 об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не рассмотрению по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №22951 от 04.09.2019 об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №22951 от 04.09.2019 об обязании провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:010836:89 в соответствии со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья А.Ф. Харисов