Решение от 30 сентября 2025 г. по делу № А19-11523/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025, тел. <***>; факс <***> http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11523/2025 01.10.2025 года Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 17.09.2025 года Решение в полном объеме изготовлено 01.10.2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бальжинимаевой А.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Блисс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670050, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

третьи лица:

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киренская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН, адрес: 666703, Иркутская область, Киренский район, г. Киренск, ул. Алексеева (Центральный мкр.), стр. 6),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баяндаевская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669120, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Бодайбо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666904, <...> Победы, д. 6),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666685, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:

665653, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть- Удинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666352, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чунская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665514, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Боханская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669311, <...> зд. 18, стр. 14),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Мама» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666811, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тулунская городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665259, Иркутская область, г. Тулун, мкр. Угольщиков, д.35),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тайшетская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665008, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Казачинско- Ленская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666504, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская городская больница № 1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665413, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Осинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669200, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Зиминская городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665382, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Больница г. Свирска» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665420, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665463, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666322, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664511, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саянская городская больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666301, Иркутская область, г. Саянск, мкр. Благовещенский, д. 5А),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, <...>),

Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слюдянская районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665904, <...>),

Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> стр. 15),

Общество с ограниченной ответственностью «Альянсмедтехника» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 656049, <...> зд. 71а, офис 302),

Общество с ограниченной ответственностью «Транссибирская медицинская компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 630099, <...>, кабинет 3),

Общество с ограниченной ответственностью «Медкредо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 603105, <...>, помещ. П8),

Общество с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305006, <...>),

Общество с ограниченной ответственностью инжиниринговую медицинскую компания «Инсайт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664075, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Байкальская, стр. 239/20, ком. 2-74),

индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес: 188335, Ленинградская область, Гатчинский район),

о признании незаконным решения от 13.05.2025 № 038/2829/25, при участии в судебном заседании: с использованием системы «веб-конференция»: от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности, в здании Арбитражного суда Иркутской области:

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (представлены служебное удостоверение, документ об образовании);

от третьих лиц:

Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: ФИО4, представитель по доверенности (представлены удостоверение, документ об образовании);

иные лица, участвующие в деле – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Блисс» (далее также – заявитель, ООО «Блисс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее также – ответчик, УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 13.05.2025 № 038/2829/25.

Определением от 26.06.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Киренская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Киренская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Баяндаевская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Баяндаевская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница г. Бодайбо», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Илимская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Усть-Илимская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение

здравоохранения «Железногорская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Железногорская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усть-Удинская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Усть- ФИО5»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Чунская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Чунская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Боханская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Боханская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница п. Мама», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тулунская городская больница» (далее также – ОГБУЗ «Тулунская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тайшетская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Тайшетская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Казачинско-Ленская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Казачинско-Ленская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Черемховская городская больница № 1», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Осинская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Осинская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Зиминская городская больница» (далее также – ОГБУЗ «Зиминская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Больница г. Свирска», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Усольская городская больница» (далее также – ОГБУЗ «Усольская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница № 2», Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Заларинская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Иркутская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Иркутская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Саянская городская больница» (далее также – ОГБУЗ «Саянская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеудинская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Нижнеудинская РБ»), Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Слюдянская районная больница» (далее также – ОГБУЗ «Слюдянская РБ»), Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области, Общество с ограниченной ответственностью «Альянсмедтехника» (далее также – ООО «Альянсмедтехника»), Общество с ограниченной ответственностью «Транссибирская медицинская компания» (далее также – ООО «ТМК»), Общество с

ограниченной ответственностью «Медкредо» (далее также – ООО «Медкредо»), Общество с ограниченной ответственностью «Медснабсервис» (далее также – ООО «Медснабсервис»), Общество с ограниченной ответственностью инжиниринговую медицинскую компания «Инсайт» (далее также – ООО ИМК «Инсайт»), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – ИП ФИО1).

В судебном заседании представитель ООО «Блисс» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных пояснениях по делу, представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

ОГБУЗ «Больница г. Свирска», ОГБУЗ «Усольская ГБ», ОГБУЗ «Иркутская районная больница», Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие; Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области и ОГБУЗ «Чунская РБ» направили отзыв на заявление, в котором поддержали позицию заявителя.

Иные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили, отзывы по существу заявленных требований не представили.

Из материалов дела следует, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявок заказчиков (23 областных государственных бюджетных учреждения здравоохранения) 12.03.2025 в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000125001035 «Поставка медицинского изделия - Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие», утверждены составы комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 119 059 500 руб.

Для участия в закупке подали заявки 6 участников, в том числе ООО «Блисс», ООО «Альянсмедтехника», ООО «ТМК», ООО «Медкредо», ООО «Медснабсервис» и ООО ИМК «Инсайт».

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 20.03.2025 наилучшее предложение о цене контракта сделал участник закупки с идентификационным номером заявки 118452881, с ценой контракта 75 602 782,50 руб.

По итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшегося 21.03.2025, участники закупки с идентификационными номерами 118452881, 118452370, 118406207, 118454800, 118463060 отклонены от участия в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе); победителем признано ООО «Блисс» (участник закупки с номером заявки 118453077), предложившее наилучшую цену контракта в размере 119 000 000 руб.

В УФАС по Иркутской области поступили жалоба ИП ФИО1 на положения извещения о проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000125001035, жалоба ООО «ТМК» на действия комиссии по осуществлению закупок, связанных с рассмотрением заявок на участие в закупке № 0134200000125001035.

В связи с поступившими обращениями комиссией Иркутского УФАС России на основании приказов от 04.04.2025 № 038/98/25, от 18.04.2025 № 038/117/25, от 25.04.2025 № 038/122/25, от 06.05.2025 № 038/133/25 в отношении заказчиков - областных государственных бюджетных учреждений здравоохранения и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки № 0134200000125001035.

По результатам проверки антимонопольным органом принято решение от 13.05.2025 № 038/2829/25, которым установлено нарушение в действиях комиссии по осуществлению закупок пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В действиях заказчиков, уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

ООО «Блисс», полагая, что решение от 13.05.2025 № 038/2829/25 не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система в сфере закупок) - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы

государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено настоящим Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 3 Закона о контрактной системе).

Согласно части 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе, в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных учреждений.

В части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе перечислены основания для проведения внеплановой проверки, к которым относятся поступление обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, а также получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения (часть 3 статьи 106 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу антимонопольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче

предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (пункт 1);

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (пункт 3).

Требования к извещению о проведении закупки установлены в статье 42 Закона о контрактной системе. Согласно пункту 15 части 1 названной статьи извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,

ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части (пункт 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе).

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление № 1875).

В силу подпунктов «а», «б» пункта 3 Постановления № 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» (далее также - Постановление от 17.07.2015 № 719) для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением от 17.07.2015 № 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1-145 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской

Федерации, - номер реестровой записи из евразийского - реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Материалами дела установлено, что объектом закупки согласно извещению является система ультразвуковой визуализации универсальная с питанием от сети, код позиции 26.60.12.132-00000036.

Код ОКПД 26.60.12.132, используемый заказчиками, включен в перечень Приложения № 2 к Постановлению № 1875 (позиция 314 - аппараты ультразвукового сканирования).

Как следует из содержания извещения об осуществлении закупки (раздел «Применение национального режима по статье 14 Закона № 44-ФЗ»), заказчиками в соответствии с требованиями части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Основанием установления запрета является постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875.

Антимонопольный орган в ходе внеплановой проверки не усмотрел в действиях заказчиков и уполномоченного органа нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, соответствующие доводы жалобы ИП ФИО1 на положения документации об аукционе, в частности, об отсутствии в ней установленных ограничений в соответствии с Постановлением № 1875, признаны необоснованными. Выводы Иркутского УФАС России в названной части заявителем не оспариваются.

В то же время, по результатам проверки доводов жалобы ООО «ТМК» Управление сделало вывод о неподтверждении участником закупки с номером заявки 118453077,

признанным победителем электронного аукциона, российского происхождения предлагаемого к поставке товара, и, соответственно, об отсутствии у комиссии по осуществлению закупок оснований для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Оспаривая данный вывод УФАС по Иркутской области, ООО «Блисс» указало, что антимонопольный орган необоснованно признал оборудование российского производства (Системы ультразвуковые диагностические РуСкан 60 и УЗИ-Электрон) происходящим из иностранных государств. Российское происхождение поставляемого оборудования подтверждено в установленном порядке номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в отношении него имеются выданные до 10.10.2023 Министерством промышленности и торговли Российской Федерации заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Такие заключения в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2023 № 1293 являются действительными до окончания установленного срока их действия.

В пункте 33 Приложения «Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции» к Постановлению от 17.07.2015 № 719 (в ред. постановления Правительства РФ от 08.08.2023 № 1293) установлено, что "отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно, при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции":

- для промышленной продукции, соответствующей коду 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования», на 2025 год установлено требование о совокупном количестве баллов - не менее 70.

Аналогичное требование о подтверждении страны происхождения товара содержится в извещении об аукционе (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению).

Действительно, до 10.10.2023 в отношении аппаратов ультразвукового сканирования не было установлено требование о совокупном количестве баллов для подтверждения российского происхождения товара.

Пунктом 33 Приложения к Постановлению № 719, введенным в действие Постановлением Правительства РФ от 08.08.2023 № 1293 «О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №

719» (далее - Постановление № 1293), в перечень промышленной продукции, в отношении которой установлены требования для целей ее отнесения к продукции, произведенной в РФ, включены отдельные виды медицинских изделий, в том числе, аппараты ультразвукового сканирования.

Постановление № 1293 вступило в силу 10.10.2023, следовательно, с этой даты отнесение закупаемого заказчиками вида продукции возможно только при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения установленного суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов ЕАЭС операций (условий) для каждой единицы продукции.

Согласно пункту 2 Постановления № 1293 выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации до вступления в силу настоящего постановления заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации в отношении продукции, включенной в раздел VII приложения к Постановление № 719, действительны до окончания установленного срока их действия.

Заявка ООО «Блисс» содержала предложение о поставке товара с кодом 26.60.12.132, страна происхождения Российская Федерация. К заявке приложены выписки из реестра российской промышленной продукции на предлагаемый к поставке товар без информации о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации таких операций.

По настоящему делу установлено, что реестровые записи о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации были сделаны до внесения изменений в приложение к Постановлению № 719, в выписках указано на заключения, выданные также до вступления в силу указанных изменений, срок их действия до 26.03.2026 и до 19.09.2026. Заявитель считает, что поскольку реестровые записи о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации являются действительными, то не требуется информация о совокупном количестве баллов для закупаемого заказчиками вида продукции; поставляемая продукция не перестала быть российской в результате изменений, внесенных в Постановление от 17.07.2015 № 7191875.

Данный довод заявителя суд находит ошибочным, основанным на неверном толковании норм права в силу следующего.

Из буквального толкования подпункта "а" пункта 3 Постановления № 1875 следует, что информацией, подтверждающей страну происхождения товара, в данном случае будет являться номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. При

этом на закупаемый товар с 10.10.2023 распространяется требование о наличии 70 баллов для подтверждения страны происхождения товара, предусмотренное для кода ОКПД 2 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования».

Вышеприведенные переходные положения Постановления № 1293 о том, что ранее выданные заключения являются действующими, не дают основание для несоблюдения участником закупки законодательно установленных требований к документам (сведениям), являющимся подтверждением страны происхождения товара.

В этой связи правомерными являются выводы антимонопольного органа о том, что хотя ранее полученные заключения и являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках.

Аналогичная правовая позиция изложена, в частности, в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 19.12.2024 и в определении Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2025 по делу № А33-23737/2023.

В соответствии с письмом Минпромторга России от 22.02.2024 № КА-17291/07 «...постановление № 719, предусматривает необходимость наличия заключения, содержащего информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), для подтверждения производства на территории Российской Федерации промышленной продукции, в отношении которой установлены такие требования о совокупном количестве баллов, и с целью ее допуска к закупкам, осуществляемым для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

О необходимости руководствоваться указанной позицией также высказался Центральный аппарат ФАС России в своем письме от 17.07.2024 № ГТИ/63206/24.

Таким образом, заявка ООО «Блисс» не соответствовала законным требованиям аукционной документации, поскольку им не в полном объеме представлены документы, подтверждающие российское происхождение товара, в отношении которого установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок.

Пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара:

а) заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) заключение контракта на поставку такого товара, происходящего из иностранного государства, с единственным поставщиком не допускается;

в) при исполнении контракта замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет, не допускается.

В силу пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2,1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе при проведении проверки Иркутским УФАС России установлено, что в заявках №№ 118452881,

118452370, 118406207, 118454800, 118463060 участниками закупки предложены товары со страной происхождения Китайская Народная Республика.

Участник закупки с номером заявки 118453077, признанный победителем электронного аукциона (ООО «Блисс»), предложил к поставке товары российского происхождения, указал реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, при этом заявка данного участника не содержала информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Следовательно, заявителем не подтверждено российское происхождение предлагаемого к поставке товара, как того требует Постановление № 1875, соответственно у комиссии по осуществлению закупок не имелось оснований для применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Довод заявителя о невозможности внесения изменений в ранее полученные заключения, суд находит несостоятельным, как документально неподверженный.

В этой связи правомерным является вывод УФАС по Иркутской области о нарушении комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе требований пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Порядок проведения проверок определен Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее - Постановление № 1576).

В соответствии с пунктом 33 Постановления № 1576 решение по результатам проведения внеплановой проверки должно состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей. При этом резолютивная часть решения по результатам проведения внеплановой проверки должна содержать:

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о наличии в действиях (бездействии) субъекта контроля нарушения законодательства о контрактной системе со ссылками на конкретные нормы, нарушение которых было установлено в

результате проведения внеплановой проверки, либо о неподтверждении нарушений законодательства о контрактной системе;

выводы комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки о необходимости передачи материалов дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении;

сведения о выдаче предписания или совершении иных действий;

другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, арбитражный суд, передача материалов в правоохранительные органы и иные органы власти.

Пунктом 35 Постановления № 1576 установлено, что в случае, если при проведении внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства о контрактной системе, комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки выдает предписание на основании принятого комиссией (инспекцией) решения по результатам проведения внеплановой проверки. При этом комиссия (инспекция) по проведению внеплановой проверки не выдает предписание в случае:

а) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

б) выявления нарушений законодательства о контрактной системе, которые были допущены субъектами контроля при определении ими поставщика (подрядчика, исполнителя), если контракт заключен.

В связи с тем, что на момент окончания срока проведения внеплановой проверки по итогам электронного аукциона № 0134200000125001035 заключено 23 контракта с победителем ООО «Блисс», Иркутским УФАС России предписание не выдавалось.

В судебном заседании заявитель указал, что на дату рассмотрения настоящего дела обязательства по контрактам сторонами исполнены, оборудование заказчикам поставлено. Между тем заявитель, полагает, что призвание решения антимонопольного органа законным повлечет (может повлечь) обращение заинтересованных лиц с исками о признании торгов недействительными или о взыскании убытков

Рассмотрев данный довод ответчика, суд находит его несостоятельным, как основанный на предположениях, а также не влияющим на выводы суда.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС по Иркутской области от 13.05.2025 № 038/2829/25 является законным, обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания его незаконным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Блисс» удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова