Решение от 22 января 2019 г. по делу № А51-19190/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19190/2018
г. Владивосток
22 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Трейдинг" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.02.2013)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», АО «Корпорация развития Дальнего Востока»

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

от ответчика – ФИО3, по доверенности,

от АО «КРДВ» ФИО4, по доверенности

от КГКУ «УЗИ» - ФИО5

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Трейдинг» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) по обращению в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящий спор в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка препятствует его оформлению в качестве земельного участка, планируемого для осуществления деятельности в качестве резидента свободного порта Владивосток.

Поскольку на рассмотрении в Департаменте находилось заявление общества, поданное в отношении спорного земельного участка, оснований для обращения ответчика с заявлением о его снятии с кадастрового учета не имелось.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании по требованиям возразил, пояснил, что согласно постановлению Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу №А51-7254/2014 спорный земельный участок признан непригодным для строительства торгового здания по следующим основаниям: в границах земельного участка проходят ливневая канализация, водопроводы, канализация, теплосеть, воздушные и подземные кабельные линии электропередач напряжением 6 Кв и 0,4 Кв, подземная линия связи.

Поскольку сведения о спорном земельном участке носили временный характер, в соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ департамент как орган, являющийся распорядителем земельных участков на территории г.Владивостока в соответствии с положением от 05.12.2012 №374-па, вправе был обратиться в регистрирующий орган с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.

Представитель АО «Корпорация развития Дальнего Востока» требования общества поддержал. Представитель КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» поддержал позицию департамента.

Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю письменных пояснений в материалы дела не представили, правовую позицию относительно предмета спора не выразили.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 22.11.2013 распоряжением №2817-рз обществу с ограниченной ответственностью «Трейдинг» Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовано место размещения многофункционального торгового центра на земельном участке по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе просп.Народный, 19.

Пунктом 2 указанного распоряжения утвержден акт выбора земельного участка для строительства объекта.

Пунктами 3.2, 3.3 распоряжения обществу предписано обеспечить установление границ земельного участка, а также обеспечить проведение его государственного кадастрового учета.

02.12.2013 на основании заявления общества произведен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 25:28:040009:6799, сведениям о земельном участке присвоен статус временных сроком до 03.12.2018.

22.03.2017 между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» и обществом с ограниченной ответственностью «Трейдинг» заключено соглашение № СПВ-546/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток. Срок действия установлен до 12.10.2085.

Согласно пункту 1.4 соглашения резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3. соглашения, на территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799, площадью 1 412 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе пр-т Народный, 19.

12.04.2018 общество в соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ обратилось в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду с кадастровым номером 25:28:040009:6799, цель использования заявлена – для строительства торгового здания под розничные магазины.

По результатам рассмотрения заявления общества департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка ввиду нахождения в его границах металлических гаражей и объекта электросетевого хозяйства низкого напряжения.

18.07.2018 Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края через МФЦ ВГО обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799.

Не согласившись с действиями Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края по обращению в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о снятии земельного участка с кадастрового учета, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона Приморского края №90-КЗ от 29.12.2003 «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края.

В соответствии с пунктом 1.1.1 Положения о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 №374-па департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и регулирование в сфере управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в границах Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Исходя из перечисленных норм права Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края на территории Владивостокского городского округа является распорядителем земель на территории Приморского края, относящихся к собственности субъекта Российской Федерации, а также земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном частью 15 статьи 42.10 настоящего Федерального закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с частью 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:040009:6799, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 63 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...>, поставлен на кадастровый учет 02.12.2013. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 02.12.2013 №25/00-13-346845 сведения о земельном участке носят временный характер. Дата истечения срока действия временного характера установлена до 03.12.2018.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок расположен на территории Владивостокского городского округа, сведения о нем, отраженные в Едином государственном реестре носят статус «временные», Департамент, как единственное уполномоченное лицо на распоряжение таким участком, обладал правом на обращение с заявлением о снятии такого земельного участка с кадастрового учета в орган государственной регистрации.

При этом действующим законодательством такое право уполномоченного органа не ограничено наличием тех или иных условий. Норму права, ограничивающую реализацию Департаментом полномочий распорядителя земельным участком с кадастровым номером 25:28:040009:6799 представитель общества назвать затруднился.

С учетом изложенного, оспариваемые в рамках настоящего спора действия департаментом совершены в полном соответствии с положениями действующего законодательства и в пределах предоставленных полномочий.

Также оспариваемые действия не могли и нарушить права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности. При постановке данного вывода арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно кадастровому паспорту спорного земельного участка от 02.12.2013, его разрешенным использованием предусмотрено: объекты розничной торговли. Эта же информация содержится в кадастровой выписке от 20.07.2018.

Из материалов дела следует, что процедура формирования земельного участка была инициирована ООО «Трейдинг» с целью строительства многофункционального торгового центра.

22.11.2013 распоряжением №2817-рз обществу с ограниченной ответственностью «Трейдинг» Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края предварительно согласовано место размещения многофункционального торгового центра на земельном участке по адресу: Приморский край, г.Владивосток, в районе просп.Народный, 19.

13.12.2013 департаментом издано распоряжение №3020-рз о предоставлении ООО «Трейдинг» в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799, разрешенное использование: объекты розничной торговли, в целях строительства многофункционального торгового центра.

Впоследствии департаментом издано распоряжение от 20.01.2014 №61-рз об отмене распоряжений департамента от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз.

Не согласившись с распоряжением №61-рз ООО «Трейдинг» обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании его недействительным, по результатам рассмотрения которого арбитражный суд принял решение об удовлетворении заявленных требований (решение от 24.02.2015 по делу №А51-7254/2014).

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 решение суда первой инстанции по указанному делу отменено, в удовлетворении требований общества отказано. При этом, при рассмотрении указанного дела арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что в границах земельного участка, в отношении которого впоследствии были приняты распоряжения департамента от 22.11.2013 №2817-рз и от 13.12.2013 №3020-рз, проходит ливневая канализация, водопровод, канализация, теплосеть, воздушные и подземные кабельные линии электропередач напряжением 6кВ и 0,4кВ, подземная линия связи.

Согласно схеме расположения земельного участка, являющейся приложением к распоряжению управления от 14.10.2013 №2070, и кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799 площадь наложения технических зон инженерных коммуникаций на земельный участок, сформированный по заявлению ООО «Трейдинг», составляет 434 кв.м.

С учетом изложенного, Пятый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что осуществление на земельном участке, сформированном в границах технических зон инженерных коммуникаций, деятельности, связанной со строительством многофункционального торгового центра, недопустимо в силу требований Правил №160, Типовых правил №197, Методических рекомендаций №613.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.10.2015 №Ф03-4164/2015 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу №А52-7254/2014 оставлено без изменения.

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлена невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799 в целях, для которых он изначально сформирован.

С учетом установленных арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельств невозможно его использование и в целях, предусмотренных пунктом 1.1 соглашения №СПВ-546/18 от 22.03.2018, поскольку «Строительство торгового здания под розничные магазины общей площадью 500 кв.м в городе Владивостоке» по сути представляет собой процесс, идентичный строительству многофункционального торгового центра.

С учетом изложенного, даже в случае сохранения кадастрового учета спорного земельного участка до истечения срока действий сведений о нем в Едином государственном реестре, права на такой земельный участок обществом не могли быть оформлены ни как участником предпринимательской деятельности, ни как резидентом свободного порта Владивосток.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку действия департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, направленные на снятие земельного участка с кадастровым номером 25:28:040009:6799 с кадастрового учета, совершены последним в пределах прав и полномочий, предоставленных департаменту действующим законодательством, данные действия прав и законных интересов ООО «Трейдинг» не нарушают, суд отказывает в удовлетворении требований общества в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в связи с отказом в удовлетворении требований в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.