Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А43-19233/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-19233/2023

г. Нижний Новгород 05 марта 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-331), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прилив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1) признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода,

2) обязать Администрацию города Нижнего Новгорода устранить нарушения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.06.2023) до перерыва,

от Администрации г.Н.Новгорода: не явился, извещен,

от Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области: не явился, извещен,

от Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода: не явился, извещен,

от КУГИ Администрации г.Н.Новгорода: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Прилив» (далее – заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода и Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области (далее - Министерство), выразившегося в неосуществлении сноса самовольно возведенных построек.

26.10.2023 заявитель уточнил заявленное требование путем отказа от требований к Министерству.

Отказ от требований в част принят судом, о чем 20.11.2023 вынесено отдельное определение.

В обоснование заявленного требования к Администрации общество указывает на допущенное бездействие по организации мероприятий, направленных на освобождение земельного участка, сноса самовольных построек.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, уточненном заявлении и поддержана представителем в судебном заседании до перерыва.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г.Н.Новгорода, ссылаясь на положения пункта 4 статьи 2, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области", пункта 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31, указывает, что уполномоченным органом по сносу выявленных самовольных построек является Министерство имущественных и земельных отношений по Нижегородской области.

Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.



Представители Министерства имущественных и земельных отношений по Нижегородской области, Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода и Администрации г.Н.Новгорода и КУГИ Администрации г.Н.Новгорода, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв.

После перерыва представить заявителя, а также иные участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.11.2019 Советом по земельным и имущественным отношениям при Правительстве Нижегородской области принято решение №16023-23-1181, в соответствии с которым признан соответствующим установленным критериям инвестиционный проект "Строительство теннисного корта" на земельном участке, расположенном в г.Нижний Новгород, Ленинский район, ул.Подводников, южнее домов №№24, 26.

Кроме того, совет решил считать возможным предоставление обществу в аренду на срок от трех до десяти лет земельного участка площадью, местоположением и видом разрешенного использования, определенными в соответствии с "дорожной картой" реализации инвестиционного проекта, для строительства крытого теннисного корта без проведения торгов с применением процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка (пункт 2 решения), а также утвердить "дорожную карту" реализации инвестиционного проекта по строительству дома детского творчества (пункт 3).

Согласно пункту 5 "дорожной карты" в срок до 23.04.2021 общество и Администрация г.Нижнего Новгорода должны провести мероприятия по освобождению земельного участка от объектов.

02.11.2021 Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области издан приказ №07-02-03/84 об утверждении документации по планировке территории (проекта планировки территории, включая проект межевания территории) в границах улиц Подводников, Таганская, Адмирала ФИО3, проспекта Ленина в Ленинском районе города Нижнего Новгорода (л.д. 12-13).

23.11.2021 общество обратилось в адрес главы города Нижнего Новгорода с просьбой дать разъяснения о процедуре проведения мероприятий по освобождению земельного участка (л.д. 14).

Согласно ответу Администрации г.Н.Новгорода от 08.12.2021 проведено обследование территории, в результате которого выявлены кирпичные, бетонные, металлические гаражи, 07.12.2021 с целью проведения проверки территории направлен запрос в Управление Росреестра по Нижегородской области. Одновременно сообщено, что в соответствии с Положением "О порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода", утвержденным постановлением администрации г. Н.Новгорода от 07.07.2014 N 2505, данная информация направлена в администрацию Ленинского района для проведения соответствующей работы (л.д. 15-16).

Письмом от 18.03.2022 общество просило предоставить информацию о выполнении мероприятий, а также сообщить о сроке рассмотрения вопроса о сносе самовольных построек.

Согласно ответу Администрации г.Н.Новгорода от 01.04.2022 по информации предоставленной администрацией Ленинского района, проведение работ по организации демонтажа спорных незаконно размещенных объектов движимого имущества, запланировано на 1 полугодие 2022 года (л.д. 18-19).

Письмом от 27.04.2022 Администрация г.Н.Новгорода сообщила о невозможности проведения контрольных (надзорных) мероприятий до конца 2022 года.

Решением от 30.06.2022 №16023-78-3505 срок, установленный пунктом 5 "дорожной карты" продлен до 31.12.2023 (л.д. 11).

02.08.2022 общество повторно обратилось в адрес КУГИ Администрации г.Н.Новгорода с просьбой оказать содействие в подготовке документов по демонтажу спорных гаражей (л.д. 21).

26.08.2022 Ленинский отдел Управления административно-технического и муниципального контроля Администрации г.Н.Новгорода направило председателю комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода уведомление №СЛ-07-08-595276/22 о выявлении по адресу <...> за домом 26, признаков самовольной постройки с приложением фотографий объектов и плана их расположения. Согласно уведомлению по указанному адресу выявлены 38 каменных гаражей, 1 полуразрушенный кирпичный гараж, 1 кирпичный склад (л.д.99-113).

02.09.2022 на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода принято решение признать указанные объекты самовольными постройками и поручить Администрации Ленинского района г.Н.Новгорода обратиться с исковым заявлением в суд к Министерству об их сносе.

Письмом от 05.09.2022 Администрация г.Н.Новгорода сообщила, что от Управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Н.Новгорода поступил пакет документов о выявлении объектов обладающих признаками самовольной постройки (38 каменных гаражей, 1 полуразрушенный кирпичный гараж, 1 кирпичный склад), расположенных на территории право государственной собственности на которую не разграничено, в кадастровом квартале 52:18:0050252 по адресу <...> за домом №26. 02.09.2022 данный вопрос рассмотрен на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода (протокол №13/2022 от 02.09.2022, л.д. 62-63), в результате которого принято решение признать указанные объекты самовольными постройками, поручить администрации Ленинского района обратиться в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о сносе данных построек (л.д. 22-23).

16.09.2022 администрация Ленинского района обратилась в адрес Министерства с предложением принять меры по сносу спорных объектов (л.д. 59).

26.12.2022 общество обратилось в администрацию Ленинского района с просьбой предоставить информацию о выполнении мероприятий (л.д. 24).

Письмом от 28.12.2022 администрация Ленинского района сообщила о направлении уведомления в адрес Министерства (л.д. 25).

27.03.2023 общество повторно обратилось в администрацию Ленинского района с просьбой предоставить информацию о выполнении мероприятий.

29.03.2023 администрация Ленинского района направила в адрес Министерства обращение общества.

Согласно ответу Министерства от 25.04.2023 информация о принятом к рассмотрению судом заявлении о сносе спорных самовольных построек и принятом решении отсутствует (л.д. 28-29).

23.05.2023 общество повторно обратилось в администрацию Ленинского района.

Согласно ответу администрации Ленинского района от 05.06.2023 Министерством сформирован перечень земельных участков подлежащих освобождению от самовольно размещенных сооружений на 2023 год, спорный земельный участок в данный перечень не входит (л.д. 31, ответ Министерства от 02.06.2023 л.д. 61).

23.08.2023 на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода принято решение об изменении пункта 11 протокола заседания комиссии от 02.09.2023, в соответствии с которым Управлению административно-технического и муниципального контроля Администрации г.Н.Новгорода поручено направить в Министерство предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства на указанной территории (л.д.77-81).

17.11.2023 на заседании комиссии по сносу самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода принято решение принять информацию о выявлении признаков самовольной постройки на основании документов от 26.08.2022 №СЛ-07-08-595276/22, признать данные объекты самовольными постройками, Министерству осуществить снос самовольных построек.

До настоящего времени снос выявленных самовольных построек не осуществлен.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно части 5 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ в случае, если лица, указанные в части 4 настоящей статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Частью 6 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В случае, если принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, лица, указанные в части 6 настоящей статьи, а в случаях, предусмотренных частями 7 и 13 настоящей статьи, соответственно новый правообладатель земельного участка, орган местного самоуправления по своему выбору осуществляют снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями (часть 9 статьи 55.32 ГрК РФ).

Предусмотренные статьей 55.32 ГрК РФ, в частности, частями 4, 5 данной статьи, сроки для опубликования решения органа местного самоуправления о сносе самовольной постройки, направлены на обеспечение права лица, которое создало или возвело самовольную постройку, осуществить снос самовольной постройки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ в случае, если указанными в части 6 настоящей статьи лицами в установленные сроки не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района направляет в течение семи рабочих дней со дня истечения срока, предусмотренного частью 11 настоящей статьи для выполнения соответствующей обязанности, уведомление об этом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при условии, что самовольная постройка создана или возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 настоящей статьи, не были выявлены.

Согласно части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями.

Администрацией г. Н.Новгорода 19.12.2019 принято постановление N 5029 "О сносе самовольных построек на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Порядок №5029).

Пунктом 4 постановления N 5029 комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (ФИО4) определен уполномоченным органом администрации города Нижнего Новгорода, ответственным за обеспечение исполнения полномочий администрации города Нижнего Новгорода по принятию решений о сносе самовольных построек, о сносе самовольных построек или их приведении в соответствие с установленными требованиями на территории города Нижнего Новгорода.

Согласно пункту 2.1 Порядка №5029 решения о сносе самовольной постройки, о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиям оформляется правовым актом администрации города Нижнего Новгорода, разработчиком которого является комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода (далее - Комитет).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка №5029 Администрация города Нижнего Новгорода в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, рассматривает указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершает одно из следующих действий:

2.3.1. Принимает решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

2.3.2. Обращается в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно пункту 2.8 Порядка №5029 по результатам рассмотрения уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, Комиссия принимает одно из следующих решений:

2.8.1. Поручить Комитету разработать проект постановления администрации города Нижнего Новгорода:

2.8.1.1. О сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

2.8.1.2. О сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В течение пяти рабочих дней после проведения заседания Комитет направляет протокол заседания Комиссии, а также уведомление и документы, указанные в пункте 2.2 настоящего Порядка, в департамент строительства и капитального ремонта администрации города Нижнего Новгорода и в администрацию района города Нижнего Новгорода, на территории которого расположена самовольная постройка (пункт 2.9 Порядка №5029).

Согласно пункту 2.12 Порядка №5029 при принятии Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2.8.1 настоящего Порядка, Комитет в течение пяти рабочих дней со дня заседания Комиссии разрабатывает проект постановления администрации города Нижнего Новгорода, указанный в подпунктах 2.8.1.1, 2.8.1.2 подпункта 2.8.1 настоящего Порядка, в соответствии с распоряжением администрации города Нижнего Новгорода от 01.08.2012 N 345-р "Об утверждении Положения о порядке подготовки и издания правовых актов администрации города Нижнего Новгорода".

Требования к содержанию постановления установлены пунктом 2.13 Порядка №5029.

Постановление администрации города Нижнего Новгорода, указанное в подпункте 2.8.1 настоящего Порядка, издается в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения и регистрации уведомления и документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка.

В течение десяти рабочих дней со дня издания постановления о сносе самовольной постройки либо о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями Комитет направляет копию данного постановления заказным почтовым отправлением лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (пункт 2.16 Порядка №5029).

В соответствии с пунктом 2.17 Порядка №5029 в случае, если лица, указанные в пункте 2.16 настоящего Порядка, не были выявлены, в течение десяти рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, Комитет:

2.17.1. Организует опубликование в официальном печатном средстве массовой информации - газете "День города. Нижний Новгород" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

2.17.2. Организует размещение на официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

2.17.3. В течение десяти рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка, Комитет направляет в администрацию соответствующего района города Нижнего Новгорода, на территории которого расположена самовольная постройка, сообщение о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями для размещения данного сообщения на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в течение семи рабочих дней со дня издания постановления, указанного в пункте 2.12 настоящего Порядка.

2.17.4. Информацию о размещении сообщения, указанного в подпункте 2.17.3 настоящего Порядка, администрация соответствующего района города Нижнего Новгорода направляет в Комитет с приложением фотоматериалов в течение 10 дней после поступления соответствующего уведомления в администрацию района города Нижнего Новгорода.

Снос самовольной постройки осуществляется в соответствии со статьями 55.30, 55.31, 55.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 3.2 Порядка №5029).

Пунктами 3.8.1-3.8.3 Порядка №5029 установлен перечень случае сноса самовольной постройки за счет средств бюджета города Нижнего Новгорода.

В течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в подпунктах 3.8.1 - 3.8.3 настоящего Порядка, администрация города Нижнего Новгород принимает решение об осуществлении сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков таких сноса, приведения в соответствие с установленными требованиями (пункт 3.9 Порядка №5029).

Таким образом, в силу вышеприведенных норм на Администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность по принятию решения о сносе самовольных построек.

Довод Администрации о том, что уполномоченным органом является Министерство имущественных и земельных отношений по Нижегородской области, судом отклоняется в силу следующего.

Из смысла положений статьи 222 Гражданского кодекса РФ следует, что предъявление требования к лицу в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка возможно в случаях если неизвестен собственник или лицо полагающее себя таковым, а также если снос самовольной постройки не может осуществляться в соответствии с законом самим органом местного самоуправления.

Из представленных в материалы дела документов (схема размещения, материалы фотофиксации, л.д. 100-113) следует, что спорные объекты (38 каменных гаражей, 1 полуразрушенный кирпичный гараж, 1 кирпичный склад) представляют из себя единый гаражный комплекс, все объекты которого имеют смежные стены.

Информация о владельцах и пользователях выявленных гаражных боксов в распоряжении Администрации отсутствует, гаражи не функционируют что следует из писем от 01.04.2022 №Исх-03-02-148473/22, 27.04.2022 №Исх-03-02-195584/22. Выявленные объекты расположены на земельном участке, право государственной собственности на который, не разграничена, что подтверждается письмом Администрации от 26.08.2022 №Сл-07-08-595276/22.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2, абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 13.12.2005 №192-З "О регулировании земельных отношений в Нижегородской области" и пункту 2 постановления Правительства Нижегородской области от 10.02.2006 №31 Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области является уполномоченным Правительством Нижегородской области органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области, в том числе по принятию решений о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, а также (в случаях, предусмотренных законодательством Нижегородской области) государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области, в пределах компетенции, определенной Правительством Нижегородской области.

В силу пункта 2 части 5 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-З "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа город Нижний Новгород, за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, под индивидуальными гаражами и гаражными кооперативами, гражданам, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, гражданам для размещения зданий и сооружений, используемых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, содержания и разведения сельскохозяйственных животных, обеспечения сельскохозяйственного производства, включая размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, а также предоставления земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, лицу, с которым заключен этот договор.

Таким образом, органом, уполномоченным в отношении земельных участков на территории г.Н.Новгорода, на которых расположен гаражный комплекс, Министерство не является. Соответствующие полномочия осуществляет Администрация г.Н.Новгорода, на которую в соответствии с "дорожной картой" реализации инвестиционного проекта возложена обязанность освободить земельный участок от объектов.

Однако до настоящего времени Администрацией постановление о сносе спорных самовольных построек не принято, полномочия по публикации такого решения, а также сносу самовольной постройки не осуществлены. Доказательства обратного заинтересованным лицом не представлены в материалы дела.

В силу установленных судом обстоятельств представленные Администрацией г.Н.Новгорода и КУГИ документы об отсутствии допущенного бездействия не свидетельствуют.

Следовательно, оспариваемое бездействие Администрации, выразившееся в непринятии мер по сносу размещенных за домом 26 по ул.Подводников г.Нижнего Новгорода самовольных построек, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, Положения №2505, Порядка №5029, а также повлекли нарушение прав и законных интересов заявителя при реализации инвестиционного проекта.

На основании изложенного в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами 3 частей 4, 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд в административном судопроизводстве обязан восстановить нарушенные права заявителя.

В связи с чем, суд обязывает Администрацию г.Нижнего Новгорода в течении двадцати рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, направленных на снос размещенных за домом 26 по ул.Подводников г.Нижнего Новгорода самовольных построек.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлине в размере 3 000рублей подлежат взысканию с Администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу заявителя.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб., излишне уплаченная заявителем по платежному поручению №1 от 03.07.2023, подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Прилив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Нижнего Новгорода, выразившееся в непринятии мер по сносу размещенных за домом 26 по ул.Подводников г.Нижнего Новгорода самовольных построек, и обязать Администрацию г.Нижнего Новгорода в течении двадцати рабочих дней после вступления настоящего решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения юридически значимых действий, направленных на снос размещенных за домом 26 по ул.Подводников г.Нижнего Новгорода самовольных построек.

Взыскать с Администрации города Нижнего Новгорода за счет средств бюджета муниципального образования «город Нижний Новгород» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Прилив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (трёх тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу по ходатайству заявителя.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Прилив» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (трёх тысяч) рублей, излишне уплаченную по платежному поручению №1 от 03.07.2023, на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья Е.И.Вершинина