Постановление от 18 декабря 2018 г. по делу № А32-20576/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-20576/2017
г. Краснодар
18 декабря 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Айбатулина К.К., судей Рыжкова Ю.В. и Ташу А.Х., при участии в судебном заседании от истца – публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (ИНН 2607018122, ОГРН 1052600002180) – Сороколит Е.К. (доверенность от 01.01.2018), от ответчиков: министерства финансов Краснодарского края (ИНН 2308040000, ОГРН 1022301211570) – Кананыхина В.Н. (доверенность от 02.02.2018), министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (ИНН 2308078236, ОГРН 1022301204111) – Бадло М.С. (доверенность от 13.12.2017), в отсутствие третьих лиц: Региональной энергетической комиссии – Департамента цен и тарифов Краснодарского края и администрации муниципального образования город Краснодар, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2018 (судья Журавский О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 (судьи Ильина М.В., Смотрова Н.Н., Сурмалян Г.А.) по делу № А32-20576/2017, установил следующее.

ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с казны Краснодарского края в лице министерства финансов Краснодарского края (далее – министерство финансов) 637 677 рублей 38 копеек убытков за 2 квартал 2015 года и с казны Краснодарского края в лице министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края (далее – министерство топливно-энергетического комплекса) 7 759 502 рублей 92 копеек убытков за 3 и 4 кварталы 2015 года (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент цен и тарифов Краснодарского края и администрация муниципального образования город Краснодар.

Решением от 19.07.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 05.10.2018, с Краснодарского края в лице министерства топливно-энергетического комплекса за счет средств казны Краснодарского края в пользу общества взыскано 8 397 180 рублей 30 копеек убытков. В удовлетворении требований в части взыскания убытков с казны Краснодарского края в лице министерства финансов отказано. Суды исходили из того, что убытки в виде межтарифной разницы подтверждены материалами дела.

В кассационной жалобе министерство топливно-энергетического комплекса просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, положения постановления главы администрации Краснодарского края от12.08.2015 № 734 «О порядке предоставления субсидий теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Краснодарского края, в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие применения льготных тарифов на ресурсы, поставляемые в целях оказания коммунальных услуг» (далее – постановление № 734) не распространяется на требования общества о взыскании выпадающих доходов за май – август 2015 года. В третьем квартале 2015 года уполномоченным органом по возмещению выпадающих доходов являлось министерство промышленности Краснодарского края (далее – министерство промышленности). В соответствии с Законом Краснодарского края от 18.12.2013 № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» главным распорядителем бюджета является министерство финансов. Министерство топливно-энергетического комплекса стало уполномоченным органом по предоставлению субсидии в целях компенсации выпадающих доходов с 01.01.2016. Лимиты на указанные цели в 2016 году ему не доведены.

В отзывах на жалобу министерство финансов просит отменить судебные акты отменить, а общество оставить их без изменения.

В судебном заседании представители министерства топливно-энергетического комплекса, министерства финансов и общества поддержали доводы жалобы и отзывов.

Изучив материалы дела и выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Из материалов дела видно, что с 01.05.2015 общество является теплоснабжающей организацией населения микрорайона Блиново и поселка Мирный в Адлерском районе города Сочи, а также Местной религиозной организации православный Приход храма Нерукотворного Образа Христа Спасителя в Имеретинской низменности города Сочи Екатеринодарской и Кубанской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Приказами РЭК от 25.03.2015 № 23/2015-э и от 19.06.2015 № 41/2015-э обществу установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду на 2015 год с календарной разбивкой для различных групп потребителей (приложения № 1 – 3).

С 01.05.2015 по 31.12.2015 общество оказало населению услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению.

В целях компенсации выпадающих доходов, вызванных применением льготных тарифов, общество направило РЭК расчет субсидий за второй – четвертый кварталы 2015 года (письма от 01.09.2015 № 02-10/1755, от 07.10.2015 № 02-10/2032 и от 13.01.2016 № 02-10/19).

РЭК подтвердила правильность произведенного обществом расчета.

В ответ на обращение общества министерство промышленности в письме от 17.11.2015 указало, что лимиты на указанные цели до него не доведены, запрос о выделении средств из краевого бюджета на предоставление субсидии находится на рассмотрении в министерстве финансов.

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора обоснованно исходили из следующего.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию и горячую воду осуществляется Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.07.2013 № 760-э.

В соответствии со статьями 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения доступности тепловой энергии (мощности) для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения – на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с Методическими указаниями.

В соответствии с пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. При этом если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суды пришли к выводу о доказанности совокупности условий, необходимых для возложения на публично-правовое образование в лице уполномоченного органа обязанности возместить обществу убытки (выпадающие доходы), образовавшиеся в результате установленного в силу мер государственного регулирования ограничения размера платы, применяемой для расчетов за коммунальные услуги с населением. Расчет убытков суды признали верным.

Министерство топливно-энергетического комплекса не оспаривает наличие у Краснодарского края обязанности по возмещению обществу убытков в виде разницы между утвержденным тарифом для населения и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты общества. Однако заявитель не согласен с выводами суда о том, что взыскание должно быть осуществлено с министерства топливно-энергетического комплекса. По существу довод заявителя сводится к определению органа, уполномоченного представлять Краснодарский край, являющегося главным распорядителем средств краевого бюджета, которому для исполнения своих полномочий выделяются бюджетные средства.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.12.2015 № 1310, министерство топливно-энергетического комплекса является органом исполнительной власти Краснодарского края, проводящим региональную политику в сфере топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики, и осуществляет функции главного распорядителя средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций (пункты 1.1 и 3.3).

Ссылка заявителя на то, что в спорный период компенсация ресурсоснабжащим организациям межтарифной разницы была отнесена к полномочиям иных министерств, не имеет в данном случае правового значения для исполнения судебного акта, предполагающего взыскание денежных средств за счет средств казны Краснодарского края.

Поскольку отмена или изменение судебных актов по доводам министерства топливно-энергетического комплекса приведет не к освобождению Краснодарского края от исполнения спорных обязательств, а к неоправданному увеличению срока такого исполнения, доводы жалобы надлежит отклонить.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены или изменения судебных актов по доводам жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2018 по делу № А3220576/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий К.К. Айбатулин

Судьи Ю.В. Рыжков

А.Х. Ташу