Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А09-6956/2021



Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-6956/2021
город Брянск
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яценковой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Федотовой З.П.

к Управлению потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

об оспаривании постановления от 19.04.2021 №84 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился,

от административного органа: Цуканова М.В. – представитель (доверенность в деле),

у с т а н о в и л:

Заявитель – индивидуальный предприниматель Федотова Зинаида Павловна (далее – ИП Федотова З.П., предприниматель) – обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 19.04.2021 №84 о привлечении к административной ответственности.

Административный орган – Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление потребительского рынка Брянской области, Управление) – возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заявитель, извещенный в установленном законом порядке, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено судом по существу в порядке ст.156 АПК РФ без участия заявителя.

Изучив материалы, выслушав в судебном заседании представителя административного органа, суд установил следующее.

На основании приказа Управления потребительского рынка Брянской области от 15.09.2020 №188 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия», служебной записки от 21.09.2020 №85 по результатом проведения мероприятий по контролю, а также информации, полученной из личного кабинета Управления потребительского рынка Брянской области на портале Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в ЕГАИС в отношении ИП Федотовой З.П. Управлением было вынесено определение от 17.11.2020 №90 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам нарушений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ), образующих состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

В ходе проведенного 17.11.2020 осмотра торгового павильона «Анна», расположенного по адресу: г.Брянск, ул.Карла Либкнехта, около дома №8, в котором осуществляет свою деятельность ИП Федотова З.П., административным органом было установлено следующее.

Торговый павильон является нестационарным объектом, представляющим собой временное металлическое сооружение общей площадью около 15 кв.м, обшитое сайдингом, не связанное прочно с земельным участком, с отсутствием в нем водоснабжения, центрального отопления и канализации. Вход в павильон (для продавцов) осуществляется через пластиковую дверь. Проведение денежных расчетов с покупателями и передача продуктов, в том числе алкогольной продукции, осуществляются через пластиковое окно без посещения покупателями павильона. Внутри павильона расположены холодильники и стеллажи с пивом и пивными напитками, а также иными продуктами питания. Продажа пива осуществляется в закрытой потребительской таре. Помещение не оборудовано столами и стульями для посетителей, отсутствуют зал для обслуживания посетителей, меню, а также отсутствуют условия для употребления алкогольной продукции непосредственно в павильоне, туалет для посетителей и персонала также отсутствуют. В наличии имеются чайник для приготовления кофе и чая, микроволновая печь. Режим работы – круглосуточно.

Согласно пункту 41 ГОСТа 31985-2013 услуга общественного питания (индустрии питания) – это результат деятельности предприятий общественного питания (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей) по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

По результатам проведенного административного расследования Управлением был установлен факт осуществления ИП Федотовой З.П. в вышеуказанном торговом объекте деятельности по продаже алкогольной продукции в розницу, а не при оказании услуг общественного питания, что является нарушением п.2 ст.16 Закона №171-ФЗ, в силу которого запрещается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

По факту выявления вышеуказанного нарушения действующего законодательства уполномоченным лицом Управления потребительского рынка Брянской области в отношении ИП Федотовой З.П. был составлен протокол от 14.12.2020 №405 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Должностным лицом Управления предпринимателю было выдано предписание от 14.12.2020 №53 об устранении в течение 2-ух месяцев со дня получения настоящего предписания нарушений обязательных требований путем прекращения продажи алкогольной продукции в торговом павильоне «Анна» по адресу: г.Брянск, ул.Карла Либкнехта, около дома №8.

Вышеуказанное предписание было направлено административным органом в адрес предпринимателя 15.12.2020 и получено последним 21.12.2020, в связи с чем окончанием установленного двухмесячного срока для исполнения предпринимателем данного предписания являлась дата 22.02.2021.

На основании приказа Управления от 23.03.2021 №96 «О проведении внеплановой выездной проверки» и в целях проверки исполнения предпринимателем Федотовой З.П. предписания от 14.12.2020 №53 была проведена внеплановая выездная проверка деятельности данного предпринимателя (акт проверки от 05.04.2021 №1), в ходе которой административным органом установлено, что выданное предписание предпринимателем не исполнено, при этом в нестационарном торговом павильоне «Анна» по адресу: г.Брянск, ул.Карла Либкнехта, около дома №8, предприниматель продолжает осуществлять оборот (розничную продажу) алкогольной продукции.

Сведениями из ЕГАИС также подтверждается, что в период с даты получения предписания от 14.12.2020 №53 (с 21.12.2020) и до дня повторного проведения осмотра торгового павильона «Анна» (до 26.03.2021) ИП Федотова З.П. осуществляла закуп алкогольной продукции по адресу нахождения данного павильона.

Таким образом, по результатам проведения внеплановой выездной проверки административным органом установлено, что нарушения обязательных требований, указанные в предписании от 14.12.2020 №53, предпринимателем в надлежащий срок устранены не были, что влечет за собой наступление ответственности, предусмотренной ч.22 ст.19.5 КоАП РФ.

По факту выявления вышеуказанного нарушения уполномоченным лицом Управления потребительского рынка Брянской области в отношении ИП Федотовой З.П. был составлен протокол от 05.04.2021 №110 об административном правонарушении, предусмотренном ч.22 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 19.04.2021 №84 по делу об административном правонарушении ИП Федотова З.П. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.22 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Управлением постановлением и назначенным наказанием, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявление неподлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Как усматривается из обжалуемого протокола об административном правонарушении, предпринимателю вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, что влечет административную ответственность по ч.22 ст.19.5 КоАП РФ.

Частью 22 статьи 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от шести тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Законом №171-ФЗ.

В соответствии с подп.3 п.2 ст.23 Закона №171-ФЗ должностные лица органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Предписание, выдаваемое по результатам проверки, представляет собой акт уполномоченного должностного лица, проводившего проверку, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретного юридического лица.

Как установлено выше, предпринимателю Федотовой З.П. Управлением было выдано предписание от 14.12.2020 №53 об устранении в течение 2-х месяцев со дня получения настоящего предписания нарушений обязательных требований п.2 ст.16 Закона №171-ФЗ путем прекращения продажи алкогольной продукции в торговом павильоне «Анна» по адресу: г.Брянск, ул.Карла Либкнехта, около дома №8.

Принимая во внимание, что указанное предписание содержит законные требования об устранении нарушений действующего законодательства и выдано уполномоченным лицом, суд приходит к выводу о наличии у предпринимателя обязанности по его исполнению в установленный срок.

Вместе с тем факт невыполнения предпринимателем в установленный срок законного предписания подтверждается материалами административного дела.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) предпринимателя события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.22 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами настоящего дела.

Довод предпринимателя о том, что торговый павильон «Анна», расположенный по адресу: г.Брянск, ул.Карла Либкнехта, около дома №8, имеет статус предприятия общественного питания, не подтвержден надлежащими доказательствами. Напротив, в материалы настоящего дела административным органом представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в указанном павильоне предпринимателем осуществлялась именно розничная купля-продажа алкогольная продукции, а не оказание услуг общественного питания.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из материалов дела усматривается, что предприниматель сознавала противоправный характер своего действия, предвидела его вредные последствия и сознательно их допускала либо относилась к ним безразлично, поскольку, несмотря на оформленный предписанием запрет осуществлять соответствующую деятельность, продолжала осуществлять розничную торговлю алкогольной продукцией, в связи с чем на основании части 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершенное ею административное правонарушение признается совершенным умышленно.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В свою очередь, виновность выражается в непринятии всех необходимых и предусмотренных законом мер для соблюдения требований действующего законодательства в сфере учета оборота алкогольной продукции.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя реальной возможности по своевременному устранению нарушений в срок согласно выданному предписанию, предпринимателем также не представлено.

С учетом изложенного вывод административного органа о наличии в действиях предпринимателя состава вмененного административного правонарушения являются верными.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Наказание назначено административным органом с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ и обстоятельств правонарушения в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 22 статьи 19.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах административный орган правомерно привлек предпринимателя к административной ответственности, нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявителю в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).


Судья Ю.Д.Копыт