Решение от 13 апреля 2018 г. по делу № А74-17380/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 апреля 2018 года Дело № А74-17380/2017

Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 13 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.В. Лиходиенко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, при исполнении судебного поручения Арбитражным судом Красноярского края, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Управление капитального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Дельрус-Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 089 788 рублей 05 копеек,

при участии представителя ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2017 № 3.

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Управление капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дельрус-Енисей» о взыскании 1 089 788 рублей 05 копеек неустойки за период с 16.10.2016 по 02.12.2016, в связи с просрочкой поставки товара по государственному контракту от 28.09.2016 № Ф.2016.270746.

Истец, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель ответчика возражал против предъявленных требований. Указал на отсутствие оснований для начисления неустойки, так как она подлежала списанию. Пояснил, что просрочка возникла по вине истца.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчиком) и ответчиком (поставщиком) 28.09.2016 заключён государственный контракт № Ф.2016.270746, предметом которого является доставка, разгрузка, установка, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования. В соответствии с пунктом 5.1. контракта поставка осуществляется срок до 15.10.2016. Цена контракта составляет 22 703 917 рублей 66 копеек (пункт 2.1. контракта).

В соответствии с пунктами 11.5., 11.6. контракта в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пени). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательств и устанавливается в размере не менее 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму пропорционально объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Истец в письме от 30.11.2016 № 1596 указал, что готовность помещений под занос оборудования на объект по государственному контракту от 28.09.2016 № Ф.2016.270746 будет обеспечена 01.12.2016, просил осуществлять поставку оборудования с указанной даты.

По товарной накладной от 02.12.2016 № ДЕ00000510 ответчик передал истцу оборудование на общую сумму 22 703 917 рублей 66 копеек.

Между сторонами 02.12.2016 подписан акт приёма-передачи оборудования, 28.12.2016 – акт ввода оборудования в эксплуатацию, обучения правилам эксплуатации и инструктажа специалистов.

Платёжным поручением от 05.12.2016 № 244815 истец перечислил на расчётный счёт ответчика 21 568 721 рубль 78 копеек.

Истец в претензии от 27.12.2016 № 1766 потребовал от ответчика произвести уплату неустойки, в связи с просрочкой поставки оборудования в сроки, предусмотренные государственным контрактом.

Ответчик в письме от 29.12.2016 № 364 пояснил, что в связи со смещением срока изготовления оборудования поставка не могла быть завешено в срок до 15.10.2016. Указал, что по состоянию на 29.12.2016 обязательства по контракту исполнены поставщиком в полном объёме. С учётом указанных обстоятельств со ссылкой на часть 1.1. статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ ходатайствовал о списании неустойки, так как сумма неустойки не превышает 5% от цены контракта.

Поскольку уплата неустойки ответчиком не произведена, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы истца, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Отношения сторон основаны на контракте, которые регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). По своей правовой природе, государственный контракт от 28.09.2016 № Ф.2016.270746 является договором поставки, предусмотренным статьями 506, 516 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт передачи товара ответчику подтверждён товарной накладной от 02.12.2016 № ДЕ00000510.

Согласно частям 6, 7, 9 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Как следует из материалов дела, в претензии от 27.12.2016 № 1766 истец предложил ответчику оплатить неустойку за просрочку поставки товара в размере 1 089 788 рублей 05 копеек.

Пунктом 5.1. государственного контракта от 28.09.2016 № Ф.2016.270746 установлено, что поставка осуществляется срок до 15.10.2016.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что истец в письме от 30.11.2016 № 1596 сообщил ответчику о том, что готовность помещений под занос оборудования на объект по государственному контракту от 28.09.2016 № Ф.2016.270746 будет обеспечена 01.12.2016, просил осуществлять поставку оборудования с указанной даты. Таким образом, учитывая положения статьи 404 Гражданского кодекса Российской Федерации истец изменил срок поставки и монтажа оборудования, в связи с чем в данном случае, просрочка исполнения обязательств ответчика произошла по вине истца.

Поставка оборудования произведена ответчиком по товарной накладной от 02.12.2016 № ДЕ00000510, следовательно, ответчиком допущено нарушение сроков поставки только на один день.

В связи с тем, что передача оборудования произведена заказчику 02.12.2016, неустойка за просрочку оплаты может быть взыскана с ответчика в пользу истца только за один день. Указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктом 6 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определенном в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 11.5 государственного контракта от 28.09.2016 № Ф.2016.270746 в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пени).

Таким образом, у истца имеются правовое и фактическое основания для взыскания с ответчика суммы неустойки за один день просрочки.

В контракте, заключённом между сторонами, сказано, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком.

Порядок начисления неустойки установлен пунктами 6-8 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1063 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее – постановление № 1063), в соответствии с которым пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного контрактом, и устанавливается в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и определяется по формуле: П = (Ц - В) x С, где: Ц - цена контракта; В - стоимость фактически исполненного в установленный срок поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства по контракту, определяемая на основании документа о приемке товаров, результатов выполнения работ, оказания услуг, в том числе отдельных этапов исполнения контрактов; С - размер ставки.

Размер ставки определяется по формуле: С = Сцб х ДП, где: Сцб - размер ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени, определяемый с учетом коэффициента К; ДП - количество дней просрочки.

Коэффициент К определяется по формуле: К = (ДП / ДК) х 100%, где: ДП - количество дней просрочки; ДК - срок исполнения обязательства по контракту (количество дней).

При К, равном 0 - 50 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,01 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 50 - 100 процентам, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,02 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

При К, равном 100 процентам и более, размер ставки определяется за каждый день просрочки и принимается равным 0,03 ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на дату уплаты пени.

Исходя из указанного, общий размер неустойки за 1 день просрочки составляет 22 703 рубля 92 копейки.

Вместе с тем, поскольку подлежащая взысканию неустойка в размере 22 703 рублей 92 копеек, равно как и предъявленная истцом ко взысканию сумма неустойки не превышает 5% цены контракта, она подлежит списанию на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 196 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)», исходя из следующего.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2015 № 98-р (в редакции распоряжения от 16.07.2015 № 1384-р) утверждён план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году (далее - антикризисный план).

Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры. Антикризисный план предусматривает, что в 2015 году будут реализованы меры, направленные на активизацию структурных изменений в Российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций в ключевых отраслях и достижение сбалансированности рынка пруда, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен на социально значимые товары и услуги для семей с низким уровнем доходов, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности в среднесрочной перспективе.

Антикризисным планом установлен перечень первоочередных мероприятий, к числу которых относится, в том числе, обеспечение в 2015 году исполнения контрактов, снижения финансовой нагрузки на участников закупок, а также снижения нагрузки на банковскую систему посредством: установления случаев и порядка предоставления государственными заказчиками отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней); установления порядка изменения срока исполнения государственного контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, работ, услуг, предусмотренных государственными контрактами, срок - исполнения которых истекает в 2015 году (пункт 9 антикризисного плана).

В рамках антикризисного плана Федеральным законом от 31.12.2014 № 498-ФЗ в статью 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ введена часть 6.1. следующего содержания: «В 2015 году в случаях и в порядке, которые определены Правительством Российской Федерации, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляет списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)».

Федеральным законом от 29.12.2015 № 390-ФЗ в часть 6.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ о контрактной системе внесены изменения в части продления срока действия указанной антикризисной меры на 2016 год.

Во исполнение положений части 6.1. статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.03.2015 № 196 (далее – постановление от 05.03.2015 № 196, срок действия до 01.01.2016), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В связи с продлением срока действия указанной антикризисной программы на 2016 год Правительством Российской Федерации принято постановление от 14.03.2016 № 190 (далее – постановление от 14.03.2016 № 190, срок действия до 01.01.2017), устанавливающее случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Названным Постановлением установлено, что заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в случае завершения в полном объёме в 2015 или 2016 годах исполнения подрядчиком всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств (пункт 1).

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней), указанных в пункте 1 настоящего Постановления, осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, за исключением контрактов, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с счастью 1.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (пункт 2).

Пунктом 3 постановления от 14.03.2016 № 190 установлено, что предоставление отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляются заказчиком в следующем порядке:

а) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней):

б) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик:

- предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года;

- осуществляет списание 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года:

в) если общая сумма неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 20 процентов цены контракта, заказчик предоставляет отсрочку уплаты неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до окончания текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 5 Постановления от 14.03.2016 № 190 списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 данного Постановления распространяется на принятую к учёту задолженность подрядчика независимо от срока её возникновения и осуществляется путем списания с учета задолженности подрядчиков по денежным обязательствам перед заказчиком, осуществляющим закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, в порядке, установленном соответствующим финансовым органом.

Приказами Минфина России от 29.06.2015 № 98н, от 12.04.2016 № 44н утверждён Порядок списания заказчиком в 2015 - 2016 году начисленных сумм неустоек (пеней, штрафов) по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд. В соответствии с указанным Порядком №№ 98н, 44н задолженность подлежит списанию в соответствии с настоящим Порядком в следующих случаях: а) если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5 процентов цены контракта; б) если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, и до окончания 2015 - 2016 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50 процентов задолженности (пункт 2).

Списание задолженности осуществляется на основании учётных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания задолженности обеспечивает сверку с подрядчиком неуплаченной задолженности (пункт 3).

Анализ приведенных положений антикризисного плана, части 6.1. стать 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и Постановлений от 05.03.2015 № 196 и от 14.03.2016 № 190, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 - 2016 годах путём финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей), позволяет сделать вывод о том, что указанные положения содержат императивное предписание осуществить указанные меры по списанию неустойки в установленных случаях и порядке.

Предоставление отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек является одной из мер поддержки поставщиков.

С точки зрения правовой квалификации списание заказчиком неустойки в установленных случаях и порядке является прощением долга в соответствии со статьёй 415 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и сторонами не оспаривается, условия контракта не изменялись в соответствии с частью 1.1 стать 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контракт исполнен ответчиком в полном объёме.

Поскольку предъявленная ко взысканию неустойка не превышает 5% цены контракта (подпункт «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 190) она подлежит списанию заказчиком.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Государственная пошлина по делу в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца и не подлежит взысканию в доход федерального бюджета на основании подпункта 1.1. пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 166 – 170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении иска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья А.В. Лиходиенко