Решение от 6 августа 2017 г. по делу № А56-14612/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14612/2017
06 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Чуватиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Малое государственное предприятие "Зодчий" Главного управления общественного питания (адрес: Россия 191028, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д.18Б, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д.1, лит. Б, ОГРН: <***>);

о признании незаконными действий по утверждению схемы расположения участка, о признании недействительным распоряжения от 22.12.2016 №4699-рк

при участии

- от заявителя: ФИО2 (представителя по доверенности от 17.07.2017)

- от заинтересованного лица: ФИО3 (представителя по доверенности от 29.12.2016)

установил:

Малое государственное предприятие «Зодчий» Главного управления общественного питания (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о признании недействительным распоряжения Комитета от 22.12.2016 №4699-рзк об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании 18.07.2017 представитель Предприятия поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Исследовав материалы и доказательства по делу, заслушав представителей сторон, суд установил следующее:

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.01.2011 Предприятие является собственником здания площадью 506,6 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Озерная, д.68, лит. А (далее – Здание).

Как указывает заявитель, ранее для эксплуатации Здания, Предприятию был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Озерная, д.68, площадью 3472 кв.м.

Распоряжением Комитета от 22.12.2016 №4699-рзк утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 660 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, территория Озерки, Большая Озерная улица, участок 12 (местоположение: Российская Федерация, Санкт-Петербург, муниципальный округ Шувалово-Озерки, территория Озерки, Большая Озерная улица, д.68, лит. А).

Предприятие, ссылаясь на то, что формирование земельного участка площадью 660 кв.м нарушает права Предприятия, как собственника Здания, ввиду недостаточности соответствующей площади для эксплуатации Здания, несоответствия установленной площади требованиям градостроительных норм и правил, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указывает Комитет и не оспаривает заявитель, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т1Ж2-2 – в жилой зоне индивидуальных (одноквартирных) отдельно стоящих жилых домов с участками не менее 1200 кв.м, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры.

Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга (далее – ПЗЗ) утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524.

В соответствии с пунктом 1.2.5.2 Общей части ПЗЗ (приложение 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524) предельные (минимальные) размеры земельных участков (далее – предельные размеры земельных участков) устанавливаются в градостроительных регламентах в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон.

Согласно пункту 2.3.7.1 Градостроительных регламентов ПЗЗ (приложение 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524) минимальная площадь в зоне Т1Ж2-2 земельных участков определена следующим образом:

- для ведения дачного хозяйства - 1200 кв.м,

- для индивидуального жилищного строительства - 1200 кв.м,

- для размещения объектов иных видов разрешенного использования - в соответствии с пунктом 1.4.2 раздела 1 настоящего Приложения.

Здание, как объект складского назначения (что отражено в техническом паспорте), не относится к объектам дачного хозяйства или жилищного строительства.

Пунктом 1.4.2 раздела 1 приложения 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 предусмотрено, что предельный размер земельных участков не может быть менее площади, занимаемой существующим или размещаемым в его границах объектом капитального строительства и обеспечивающей соблюдение установленных настоящими Правилами предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе минимальной доли озеленения земельных участков, минимального количества машино-мест для хранения автотранспорта на земельных участках, а также соблюдение строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из технического паспорта Здания, представленного заявителем, следует, что площадь застройки Здания составляет 406,2 кв.м, назначение Здания – складское.

Согласно пункту 1.9.5 и таблице 1 соответствующего раздела Приложения 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 минимальная площадь озеленения составляет 15% площади земельного участка.

В соответствии с пунктом 1.12.3 Приложения 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 минимальное количество машино-мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на земельных участках для земельных участков, расположенных в границах территориальной зоны Т1Ж2-2, не устанавливается.

Пунктом 1.11.1 Приложения 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 определено, что к погрузочно-разгрузочным площадкам относятся части земельных участков, предназначенные для проведения работ по погрузке и выгрузке грузов, доставляемых для объектов, расположенных на земельных участках.

Площадь мест на погрузочно-разгрузочных площадках определяется из расчета 90 квадратных метров на одно место (пункт 1.11.2 Приложения 3).

Согласно пункту 1.11.3.2 Приложения 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 №524 минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на земельных участках определяется из расчета: одно место для объектов общей площадью от 100 квадратных метров до 1250 квадратных метров и плюс одно место на каждые дополнительные 1250 квадратных метров общей площади объектов, относящихся к видам разрешенного использования "склады".

Исходя из площади Здания 506,6 кв.м минимальная площадь погрузочно-разгрузочной площадки составляет 90 кв.м.

Значение площади участка для размещения складских объектов, указанное в оспариваемом распоряжении, составляет 660 кв.м, то есть площадь, превышающую суммарную площадь застройки Здания, расчетные площади озеленения и погрузочно-разгрузочной зоны (99 кв.м и 90 кв.м).

Доказательства того, что Предприятие является собственников иных объектов недвижимости, расположенных на спорном участке, заявителем не представлены.

С учетом изложенного, оснований для вывода о несоответствии оспариваемого распоряжения требованиям ПЗЗ у суда не имеется.

Доводы Предприятия о необходимости установления площади земельного участка, исходя из производственного назначения Здания, судом отклоняются. Соответствующее назначение не предусмотрено технической документацией. Кроме того, режим территориальной зоны, в границах которой расположено Здание, производственные виды деятельности не предусмотрены в качестве вида разрешенного использования участков. При этом суд также учитывает, что в договоре аренды от 04.07.1995, ранее заключенном сторонами, участок предоставлялся для использования в коммунально-складских целях.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При этом в соответствии со статьей 5 ЗК РФ под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Доказательства того, что Предприятие на дату издания оспариваемого распоряжения относилось к одной из указанных категорий лиц, в материалы дела не представлены.

Как установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.11.2016 по делу №А56-60166/2016 с участием сторон настоящего дела, уведомлением от 08.07.2016 №47568-39 Комитет на основании абзаца 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отказался от договора аренды от 04.07.1995 №02-ЗК-00211, заключенного в отношении земельного участка площадью 3472 кв.м по адресу: Санкт-Петербург, ул. Большая Озерная, д.68, возобновленного на неопределенный срок, и данное уведомление было получено Предприятием.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно абзацу 2 пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая сторона договора, действующего в режиме неопределенного срока, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Доказательства того, что односторонняя сделка Комитета по отказу от указанного договора, признана недействительной, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, совокупности предусмотренных статьей 198 АПК РФ оснований для признания оспариваемых Предприятием действия и распоряжения Комитета судом не установлено, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 177 АПК РФ в редакции Федерального закона от 23.06.2016 №220-ФЗ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Чуватина Е.В.