Решение от 6 июня 2024 г. по делу № А39-9435/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А39-9435/2023
город Саранск
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 06 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская

ипотечная корпорация" (АО "СЗ "МИК", ИНН <***>,

ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к Администрации городского округа Саранск (Администрация

го Саранск, ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия,

г. Саранск)

об оспаривании выраженного в письме от 29.06.2023 № 4125-ИСХ

отказа заключить соглашения о перераспределении земельных участков и

отзыва ранее данного согласия на перераспределение земельных участков,

при участии в заседании:

от администрации городского округа: ФИО2

(представитель по доверенности, имеет высшее юридическое образование),

у с т а н о в и л:

АО "СЗ "МИК" (далее также – заявитель, арендатор) обратилось в суд

общей юрисдикции с заявлением к Администрации го Саранск (далее также

– администрация городского округа) об оспаривании выраженного в письме

от 29.06.2023 № 4125-ИСХ отказа заключить соглашения о перераспределении земельных участков, требуя:

- признать оспариваемый отказ незаконным;

- обязать администрацию городского округа повторно рассмотреть обращение заявителя от 30.05.2023 № 03-03/485.

Определением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25.09.2023 по делу № 2а-2279/2023 дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Республики Мордовия.

Администрация городского округа представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования и просил суд:

- признать незаконными выраженные в письме администрации городского округа от 29.06.2023 № 4125-ИСХ отказ заключить соглашения о перераспределении земельных участков и отзыв ранее данного согласия на перераспределение земельных участков;

- обязать администрацию городского округа в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с заявителем соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с письмом заявителя от 30.05.2023 № 03-03/485, проектами планировки и межевания территории, утверждёнными постановлением администрации городского округа от 20.12.2021 № 1910.

Определением от 14.02.2024 суд принял уточнение заявителем заявленных требований.

В судебном заседании представитель администрации городского округа возразил относительно заявленных требований.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, по договору аренды земельного

участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 23.10.2007 № 001 (в редакции соглашения от 22.02.2022), заключённому по результатам аукциона, Администрация го Саранск предоставила АО "СЗ "МИК" в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1109211:6346, 13:23:1109211:6347, 13:23:1109211:6350 площадью 3296 кв. м, 1341 кв. м, 4464 кв. м соответственно. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Земельные участки образованы в пределах границ исходного земельного участка с кадастровым номером 13:23:0000000:0101 площадью 1 350 000 кв. м, расположенного между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе р. Тавла) г. Саранска и предоставленного для комплексной застройки многоэтажными жилыми домами.

Постановлением администрации городского округа от 20.12.2021 № 1910 утверждена документация по внесению изменений в документацию по планировке территории объекта "Комплексная застройка многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово (в районе р. Тавла) г. Саранска", в части изменения планировки территории (проект планировки территории, проект межевания территории) третьего микрорайона.

Проектом межевания территории предусмотрено образование земельных участков путём перераспределения между собой арендованных земельных участков и земель, государственная собственность на которые не разграничена (стр. 32, 33, 35).

Письмами от 24.04.2023 № 03-03/608, от 25.04.2023 № 03-03/617, 0303/617.3 арендатор обратился в администрацию городского округа с заявлениями о перераспределении между собой арендованных земельных участков и земельных участков площадью 1036 кв. м, 3723 кв. м, 5264 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, для комплексного освоения в целях жилищного строительства согласно

постановлению администрации городского округа от 20.12.2021 № 1910.

Письмом от 03.05.2023 № 2830-ИСХ администрация городского округа дала согласие на заключение соглашения о перераспределении между собой арендованных земельных участков и земель неразграниченной муниципальной собственности в соответствии с документацией, утверждённой постановлением Администрации го Саранск от 20.12.2021 № 1910.

После проведения кадастровых работ на государственный кадастровый учёт поставлены вновь образованные в результате перераспределения земельные участки с кадастровыми номерами 13:23:1109211:6502, 13:23:1109211:6503, 13:23:1109211:6504 площадью 5064 кв. м, 9728 кв. м, 4332 кв. м соответственно. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Письмом от 30.05.2023 № 03-03/785 арендатор обратился в администрацию городского округа с заявлением о заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Письмом от 29.06.2023 № 4125-ИСХ администрация городского округа отказала арендатору во внесении изменений в договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 23.10.2007 № 001 и отозвала своё согласие на перераспределение земельных участков от 03.05.2023 № 2830-ИСХ.

Отказ мотивирован тем, что предоставление в аренду земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства осуществлялось на аукционе в порядке, установленном статьёй 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации. Заключён договор аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства от 23.10.2007 № 001. Земельный участок был впоследствии разделён на несколько земельных участков (в том числе с кадастровыми номерами 13:23:1109211:6346, 13:23:1109211:6347, 13:23:1109211:6350) в

пределах границ исходного земельного участка. Существенным условием договора аренды земельного участка является предмет договора – наименование и характеристики земельного участка (в том числе его площадь) (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации) и они не могут быть изменены, так как изменение предмета договора приведёт к подмене способа предоставления земельного участка.

Несогласие с отказом заключить соглашения о перераспределении земельных участков послужило основанием для обращения арендатора в суд с заявленными требованиями.

Отказ датирован 29.06.2023, заявление подано в суд 08.09.2023 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий установлено.

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при перераспределении земельных участков (пункт 1 статьи 11.2).

Земельные участки, из которых при перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 2 статьи 11.2).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 11.3).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7).

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой предусмотрены статьёй 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями настоящей статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой допускается в случае, если границы земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлены гражданам и юридическим лицам и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута, приводятся в соответствие с утверждённым проектом межевания территории (в том числе для

исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы) при условии, что площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 4 пункта 1).

В случае, указанном в подпункте 4 пункта 1 настоящей статьи, перераспределение земель или земельных участков осуществляется на основании соглашений между уполномоченными органами и лицами, которым предоставлены такие земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, при наличии утверждённого проекта межевания территории (пункт 2.1).

В случае перераспределения земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и право распоряжения которыми принадлежит одному и тому же исполнительному органу государственной власти или органу местного самоуправления, такое перераспределение осуществляется на основании решения соответствующего органа (пункт 3).

Соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного

участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истёк;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

В случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи, соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено при наличии обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, а также при наличии следующих обстоятельств:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на подлежащем перераспределению земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в результате такого перераспределения будут расположены здание, сооружение, объект

незавершённого строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном

согласовании его предоставления, срок действия которого не истёк;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков (пункт 8).

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если после заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется его перераспределение в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 настоящего Кодекса, внесение изменений в указанный договор аренды, в том числе в части изменения размера арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется при наличии соглашения, указанного в пункте 2.1 статьи 39.27 настоящего Кодекса.

В данном случае после получения первоначального согласия администрации городского округа на заключение соглашения о перераспределении земельных участков и фактического перераспределения

земельных участков арендатор обратился в администрацию городского округа с заявлением о заключении соглашений о перераспределении земельных участков.

Перераспределение земельных участков необходимо арендатору для комплексного освоения земельных участков в целях жилищного строительства в соответствии с проектом межевания территории.

Обращение с заявлением о заключении соглашений о перераспределении земельных участков обусловлено желанием арендатора заключить указанное в пункте 2.1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации соглашение о перераспределении земельных участков, при наличии которого в соответствии с пунктом 18 статьи 39.8 настоящего Кодекса осуществляется внесение изменений в договор аренды земельного участка.

Земельные участки, в перераспределении которых с неразграниченными землями заинтересован арендатор, предоставлены ему в аренду, не находятся в его собственности и к отношениям сторон применяются положения статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земельных участков обусловлено необходимостью приведения границ арендованных земельных участков и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствие с утверждённым проектом межевания территории. Площади образованных в результате такого перераспределения земельных участков увеличены до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

При таких обстоятельствах возможность перераспределения земельных участков в этом случае предусмотрена подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом перераспределение земельных участков не направлено на получение земельных участков в обход публичных процедур предоставления земельных участков.

Основания для отказа в заключении соглашений о перераспределении

земельных участков, предусмотренные пунктом 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствуют. Злоупотребления правами или иного недобросовестного поведения арендатора не установлено.

Доказательства обратного администрация городского округа, на которой лежит бремя доказывания законности оспариваемого отказа, не представила.

Оспариваемый отказ не соответствует подпункту 4 пункта 1 статьи 39.27, пункту 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы администрации городского округа об ином не свидетельствуют, сводятся в целом к иной оценке доказательств, не могут служить поводом к отказу в удовлетворении заявленных требований и отклоняются.

На основании части 2 статьи 201, пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений органов местного самоуправления незаконными организациями уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 2000 рублей (платёжное поручение от 05.09.2023 № 2412) и не доплатил государственную пошлину в размере 1000 рублей.

Судебный акт принят в пользу заявителя и на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскивает с администрации городского округа в пользу заявителя 2000 рублей в возмещение судебных расходов на оплату государственной

пошлины.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация городского округа освобождена от уплаты государственной пошлины и вопрос о взыскании недоплаченной государственной пошлины не решается.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявление акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" удовлетворить полностью.

Признать незаконным выраженные в письме Администрации городского округа Саранск от 29.06.2023 № 4125-ИСХ отказ заключить соглашения о перераспределении земельных участков и отзыв ранее данного согласия на перераспределение земельных участков.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с акционерным обществом "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" соглашение о перераспределении земельных участков в соответствии с письмом заявителя от 30.05.2023 № 03-03/485, проектами планировки и межевания территории, утверждёнными постановлением администрации городского округа от 20.12.2021 № 1910.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу акционерного общества "Специализированный застройщик "Мордовская ипотечная корпорация" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение

месяца после принятия решения.

Судья Г.К. Екония