Постановление от 15 декабря 2022 г. по делу № А15-3646/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-3646/2021
г. Краснодар
15 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Прокофьевой Т.В., при участии в судебном заседании от заявителя – Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 15.06.2021), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Счетной палаты Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 14.12.2022), в отсутствие заинтересованного лица – сельскохозяйственного потребительского кооператива «Кадар» (ИНН <***>, ОГРН <***>), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан, Счетной палаты Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу № А15-3646/2021, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Кадар» (далее – кооператив) о взыскании 13 900 000 рублей гранта.

Решением суда первой инстанции от 28.06.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 06.09.2022, в удовлетворении требований отказано.

В кассационных жалобах министерство и Счетная палата Республики Дагестан просят отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов и оценив доводы кассационных жалоб, считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между министерством и кооперативом заключено соглашение от 19.10.2020 № 1296 (далее – соглашение), в рамках которого кооперативу предоставлен грант на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива в размере 13 900 000 рублей.

Согласно содержанию соглашения грантополучатель обязуется осуществлять свою деятельность на территории Республики Дагестан не менее 5 лет со дня получения гранта и создавать на сельской территории не менее одного постоянного рабочего места на каждые 3 000 000 рублей гранта, в том числе не менее 20% рабочих мест в году получения гранта, но не позднее срока использования гранта.

Кооператив обязуется обеспечить выполнение финансирования мероприятий за счет средств гранта по направлениям плана расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного конкурсной комиссией, в размере 13 900 000 рублей в течение 24 месяцев со дня перечисления гранта на его лицевой счет; выполнение финансирования мероприятий за счет собственных средств сельскохозяйственного потребительского кооператива по направлениям плана расходов сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного конкурсной комиссией в размере 9 419 243 рублей 50 копеек; предоставление министерству отчетов по форме Приложения № 2 к соглашению в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным полугодием; по истечении 24 месяцев со дня получения гранта представление министерству отчета о полном целевом использовании средств, в соответствии с Приложением № 1 к соглашению, по форме, установленной Приложением № 2 к соглашению и первичных документов, подтверждающих целевое расходование средств гранта.

В рамках указанного соглашения министерством 29.10.2020 кооперативу выдан грант в размере 13 900 000 рублей.

По итогам проверки правильности целевого расходования денежных средств министерством в адрес кооператива направлена претензия от 16.04.2021 № 12-12/1-16-1900/21 о возврате гранта.

Неисполнение кооперативом требования о возврате спорной суммы денежных средств послужило основанием для обращения министерства в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпунктов «а», «б» пункта 6 Порядка предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам Республики Дагестан на развитие материально-технической базы, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 23.04.2020 № 75, (далее – Порядок) заявитель обязуется в случае признания его победителем конкурсного отбора оплачивать не менее 40%, в том числе непосредственно за счет собственных средств не менее 10%, стоимости приобретений, определенных в плане расходов; использовать грант в строгом соответствии с планом расходов в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет кооператива, а также использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно для развития материально-технической базы кооператива.

Пунктом 32 Порядка установлено, что получатель гранта за первое полугодие не позднее седьмого июля и второе полугодие текущего финансового года – не позднее пятнадцатого января года, следующего за отчетным, представляет отчет о финансово-экономическом состоянии кооператива и целевом расходовании полученных средств на бумажном и электронном носителях по формам, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Согласно пункту 33 Порядка после 24 месяцев со дня получения фанта получатель фанта в течение 10 рабочих дней представляет в министерство отчет о полном целевом использовании средств в соответствии с планом расходов, утвержденным конкурсной комиссией, первичные документы, подтверждающие расходование бюджетных средств, и оценку эффективности использования средств фанта по формам, утвержденным министерством.

В силу пункта 35 Порядка проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта осуществляется министерством и органами государственного финансового контроля.

Согласно пункту 24 Порядка средства гранта подлежат возврату в случае выявления по фактам проверок, проведенных министерством или органами государственного финансового контроля необоснованного (нецелевого) расходования средств (части средств) гранта.

По результатом проведенной проверки Счетной палатой Республики Дагестан сделан вывод о том, что кооперативом в ходе выполнения плана мероприятий не обеспечено выполнение финансирования мероприятий за счет собственных средств по направлениям плана расходов, в части оплаты не менее 40% собственных средств стоимости приобретений, определенных в плане расходов, что явилось основанием для предъявления министерством требования о возврате суммы гранта.

Судебными инстанциями надлежащим образом исследованы фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства.

Судом установлено, что кооперативом осуществлено возведение убойного цеха, оплата работ при строительстве которого произведена кооперативом, в том числе на 43% за счет собственных средств, что в целом соответствует условиям соглашения.

Также судами установлено, что программа софинансирования не завершена. Ее итоги должны подводиться позднее октября 2022 года, когда будут определяться финансовые показатели и результаты бюджетного субсидирования.

С учетом этого, судебными инстанциями сделан обоснованный вывод о том, что требование контролирующего органа о возврате средств заявлено ранее подведения итогов программы финансирования поддержки предпринимательства.

Доводы контролирующих органов о том, что кооперативом допущено отклонение пропорциональности использования средств гранта и собственных средств, обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку надлежащим образом итоги реализации соглашения не могли быть подведены на промежуточном этапе его исполнения.

На основании указанных обстоятельств судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что средства гранта использованы кооперативом на цели, указанные в плане расходов, в соответствии с условиями соглашения, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения требований министерства.

Доводы кассационных жалоб направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.06.2022 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2022 по делу № А15-3646/2021 оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



ПредседательствующийМ.В. Посаженников

СудьиА.Н. Герасименко

Т.В. Прокофьева