Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А25-3587/2023

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Черкесск Дело № А25-3587/2023

«05» февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2024 года.

Судья Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики Биджиева Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борлаковым М.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Архыз 1700» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство от 05.10.2023 и обязании выдать разрешение на строительство

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Управляющая компания Архыз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии в судебном заседании в режим онлайн-заседания:

от заявителя - ФИО1, по доверенности от 06.09.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 09.01.2024 № 2; ФИО3, по доверенности от 09.01.2024 №4

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

– ФИО4, по доверенности от 11.12.2023 № 34,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Архыз 1700» (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики (далее по тексту - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа № 5652 от 05.10.2023 в выдаче разрешения на строительство и обязании выдать разрешение на строительство.

Позиция общества, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Между ООО «БГ Архыз» (в настоящее время ООО «Архыз-1700»), Министерством экономического развития России и АО «Курорты Северного Кавказа» 18.12.2020 было заключено Соглашение № С-210-СГ/Д36 об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в опасной экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской республики.

В рамках Соглашение № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 заявитель осуществляет строительство нескольких объектов.

26.09.2023 общество направило в адрес Министерства заявление о выдаче разрешения на строительство Объекта № 4 - Апарт - отель 3 звезды с рестораном на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:2308.

Право на пользование земельным участком с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 предоставлено обществу на основании Договора № Д-ДЗиО-21-019 от 09.06.2021.

ООО «Проектное бюро Р1» разработана проектная документация на строительство объекта.

26.09.2023 обществом получено положительное заключение государственной экспертизы за № 1-1-2-057181-2023, в соответствии с которым проектная документация по объекту «Гостинично-туристический комплекс на территории п. Лунная Полня ВТРК «Архыз». Участок № 1 с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 Объект № 4 - Апарт - отель 3 звезды с рестораном» соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, а также результатам инженерных взысканий, выполненных для подготовки проектной документации.

05.10.2023 обществом получено уведомление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики №5652 от 05.10.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия полного пакета документов, необходимого для оказания данного вида государственной услуги.

Однако Министерством в отказе в выдаче разрешения на строительство не конкретизированы наименования отсутствующих документов.

По мнению заявителя, при обращении за выдачей разрешения на строительство был представлен полный перечень требуемых документов.

Заявитель считает, что такой отказ в выдаче разрешения на строительство, является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы общества.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил признать незаконным и отменить отказ Министерства № 5652 от 05.10.2023 в выдаче разрешения на строительство и обязать выдать разрешение на строительство.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований общества отказать, ссылаясь на следующие обстоятельства.

26.09.2023 заявитель обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта № 3 - Апарт-отель 3 звезды с рестораном, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 (регистрационный номер 1076 от 26.09.2023 г.).

Рассмотрев поступившее заявление по вопросу выдачи разрешения на строительство: Апарт-отель 3 звезды с рестораном, расположенного по адресу Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский муниципальный район, Архызское сельское поселение, урочище Лунная поляна, письмом от 05.10.2023 № 5652 Министерство сообщило об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия полного пакета документов, необходимых для оказания данного вида государственной услуги.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.11.2023 г. земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 входит в состав туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики.

Согласно ст. 10.23 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с созданием и функционированием особых экономических зон устанавливаются Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» решение о создании особой экономической зоны на территории субъекта Российской Федерации и территории одного муниципального образования или территориях нескольких муниципальных образований субъекта Российской Федерации принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 833 «О создании особых экономических зон и туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» без проведения конкурса по отбору заявок создана туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики на земельных участках, определяемых соглашением о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе» увеличена площадь туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики за счет земельных участков, расположенных на территории Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, определяемых соглашением о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны и об управлении особой экономической зоной.

19.01.2011 между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики заключено Соглашение № С-8-ОС/Д25 о создании на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны (далее - Соглашение № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны и об управлении особой экономической зоной (далее – ОЭЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.5 Соглашения № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011 Правительство Карачаево-Черкесской Республики совместно с администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона об ОЭЗ и настоящим Соглашением делегируют (передают) Министерству экономического развития Российской Федерации на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в границах территории ОЭЗ, согласно перечню земельных участков и других объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.6 Соглашения № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011 по решению Министра экономического развития Российской Федерации отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть делегированы на основании соглашения органу исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики либо переданы управляющей компании или акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом об ОЭЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 «О передаче акционерному обществу «Управляющая компания Архыз» отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Приказ Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316) акционерному обществу «Управляющая компания Архыз», являющемуся управляющей компанией особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в пределах, предусмотренных пунктом 2 настоящего приказа.

В соответствии с п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 реализация полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости осуществляется управляющей компанией в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, указанных в перечне земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в управление и распоряжение акционерному обществу «Управляющая компания Архыз», являющемся приложением к настоящему приказу, а также в отношении земельных участков, образованных из таких земельных участков.

Приложением к приказу Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 утвержден перечень земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в управление и распоряжение акционерному обществу «Управляющая компания Архыз» (далее – Перечень).

В соответствии с утвержденным Перечнем земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, Архызское сельское поселение, урочище Лунная поляна, находится под номером 210.

Таким образом, в соответствии со ст. 6, 32 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», п. 2.5 Соглашения № С-8-ОС/Д25 и приказом Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 управление и распоряжение земельным участком с кадастровым номером 09:06:0021401:2308, расположенным по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, Архызское сельское поселение, урочище Лунная поляна, осуществляет АО «Управляющая компания Архыз» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, согласование с АО «Управляющая компания Архыз» выдачи разрешения на строительства объекта № 4 – Апарт-отель 3 звезды с рестораном, является обязательным.

В судебном заседании представители Министерства поддержали доводы, изложенные в отзыве, просили в удовлетворении требований ООО «Архыз 1700» отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - АО «Управляющая компания Архыз» в отзыве на заявление просило в удовлетворении требований ООО «Архыз 1700» отказать, ссылаясь на следующее.

Заявитель является резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ) и добровольно принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность с учетом действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере (ОЭЗ), соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, договора аренды земельного участка, входящего в границы ОЭЗ.

Согласно части 2.1 статьи 10 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Между ООО «Архыз 1700», Министерством экономического развития Российской Федерации и Акционерным обществом «Кавказ.РФ» 18.12.2020 заключено Соглашение № С-210-СГ/Д36 об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики (в редакции дополнительного соглашения от 03.06.2022 № С-124-СН/Д37).

Предметом Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 является ведение обществом туристско-рекреационной деятельности в ОЭЗ в соответствии с бизнес-планом и планом-графиком реализации бизнес-плана (абз.1 раздела 1 соглашения).

Пунктом 2.5.9 Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 установлена обязанность резидента, осуществлять строительство объектов капитального строительства в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом, проектной документацией, а также планом-графиком реализации бизнес-плана.

Бизнес-планом предусмотрено строительство следующих объектов: гостиница 5* на 50 номеров; гостиница 4* на 100 номеров; гостиница 3* на 123 номеров; апартаменты №* на 220 номеров; многофункциональный центр.

В соответствии с пунктами 2.5.8, 2.5.15 Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 резидент обязан согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проектах архитектурные и эскизные решения объектов капитального строительства, а также представлять управляющей компании проектную документацию.

В августе 2023 Резидент представил скорректированную проектную документацию, предусматривающую строительство гостиницы 3* на 159 номеров, Апарт-отеля на 348 номеров и гостиничного комплекса с общежитием для персонала на 102 номеров.

УК «Архыз» выявлены следующие расхождения технико-экономических показателей, предусмотренных соглашением и проектной документации резидента:

Объект

Соглашение

(бизнес-план)

Проектная документация

Гостиница 5*

50 номеров

Отсутствует

Гостиница 4*

100 номеров

Отсутствует

Гостиница 3*

123 номера

159 номеров

Апартаменты 3*

220 номеров

348 номеров

Многофункциональный центр

Предусмотрено общежитие для персонала, мест размещения туристов нет

102 номера

Итого

493 номеров

609 номеров


Из представленной таблицы видно, что общество, нарушив Соглашение № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020, произвольно изменило количество планируемых к строительству объектов, увеличило количество номеров в объекте капитального строительства «Апарт-отель».

Заявителю для осуществления туристско-рекреационной деятельности предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308. Пунктом 1.1 договора аренды от 09.06.2021 № Д-ДЗиО-21-019 установлено, что земельный участок предоставлен обществу для осуществления туристско-рекреационной деятельности на основании Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020.

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованиям, соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов, а также иные требования, предусмотренные действующим законодательством (пп. 3.4.2, 3.4.8 п. 3.4 раздела 3 договора аренды).

АО «Управляющая компания Архыз» письмами от 22.08.2023 № 485, от 13.09.2023 № 569 отказало в согласовании указанного проекта ввиду его несоответствия технико-экономическим показателям, указанным в Соглашении и приложениях к нему (бизнес-плане и плане-графике), заявителю было предложено откорректировать проектную документацию и направить ее в адрес АО «УК «Архыз» на согласование.

Проигнорировав предложение откорректировать проектную документацию, заявитель обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований заявитель применяет положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в которой содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Наличие согласования Управляющей компании проектной документации на объекты капитального строительства, планируемые к размещению в ОЭЗ, данным перечнем не предусмотрено.

При этом нормы Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» являются специальными по отношению к градостроительному законодательству Российской Федерации, а потому применению в спорных правоотношениях подлежат именно нормы специального законодательства.

Следовательно, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство лицо, являющееся Резидентом ОЭЗ, должно представить в уполномоченный орган проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В Соглашение от 18.12.2020 № С-210-СГ/Д36 в 2022 году были внесены изменения в части предмете соглашения.

На основании части 11.1 статьи 12 Федерального закона от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» предмет соглашения об осуществлении деятельности является одним из существенных условий такого соглашения.

В силу части 1.2 статьи 18 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» внесение изменений в существенные условия соглашения об осуществлении деятельности, заключенного с резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Северо-Кавказского федерального округа, предусматривающих в том числе продление сроков исполнения обязательств резидента не более чем на два года, более одного раза не допускается.

Статьей 2 Федерального закона от 04.11.2022 №428-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» в случае, если обязательства резидента туристско-рекреационной особой экономической зоны, созданной на территории субъекта Российской Федерации, входящего в состав Северо-Кавказского федерального округа, были изменены до 04.11.2022, внесение изменений в существенные условия соглашения об осуществлении деятельности, заключенного с таким резидентом, не допускается.

Законодательство, регулирующее отношения в сфере ОЭЗ, предоставляет резидентам ОЭЗ ряд льгот и преференций, однако им корреспондируют определенные обязанности. Прежде всего, это обязанность неукоснительно выполнять условия соглашения.

Самоуправно изменив количество и параметры объектов туристско-рекреационной деятельности, обязательство по строительству которых заявитель принял, подписав Соглашение, заявитель нарушил Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В судебном заседании представитель АО «УК Архыз» поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении требований ООО «Архыз 1700» отказать.

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 200-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.09.2023 ООО «Архыз 1700» обратилось в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта № 3 - Апарт-отель 3 звезды с рестораном, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 (регистрационный номер 1076 от 26.09.2023 г.).

05.10.2023 ООО «Архыз 1700» получено Уведомление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики № 5652 от 05.10.2023 об отказе в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия полного пакета документов, необходимых для оказания данного вида государственной услуги.

Заявитель не представил документ, подтверждающий согласование АО «Управляющая компания «Архыз» выдачи разрешения на строительство объекта № 3 – Апарт-отель 3 звезды с рестораном, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0021401:2308.

Не согласившись с письмом Министерства об отказе в выдаче разрешения на строительство № 5652 от 05.10.2023, общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности, имеющиеся в деле письменные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает заявленные требования ООО «Архыз 1700» неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок и условия выдачи разрешений на ввод объекта строительства в эксплуатацию установлены в статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен положениями части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данный перечень, в числе прочего, включает в себя правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство.

В соответствии с частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения является: отсутствие документов, указанных в части 3 указанной статьи; несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; несоответствие параметров реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Основанием для отказа в выдаче разрешения, кроме указанных в части 6 настоящей статьи оснований, является невыполнение застройщиком требований, предусмотренных частью 18 статьи 51 настоящего Кодекса.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке (ч. 14 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, действия уполномоченного органа по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию императивно определены действующим законодательством.

Основанием отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство объекта № 4 - Апарт - отель 3 звезды с рестораном, Министерство указало - отсутствие полного пакета документов, необходимых для оказания данного вида государственной услуги.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации (далее - Закон N 116-ФЗ), законодательство Российской Федерации об ОЭЗ состоит из Закона N 116-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов; отношения в сфере особых экономических зон могут также регулироваться Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОЭЗ.

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологических отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Согласно статье 4 Закона N 116-ФЗ на территории Российской Федерации могут создаваться особые экономические зоны следующих типов: 1) промышленно-производственные особые экономические зоны; 2) технико-внедренческие особые экономические зоны; 3) туристско-рекреационные особые экономические зоны; 4) портовые особые зоны. Для обеспечения указанных в статье 3 Закона N 116-ФЗ целей создания ОЭЗ, ОЭЗ одного типа или несколько типов могут быть объединены решением Правительства Российской Федерации в кластер.

Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах" определено, что особая экономическая зона - это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 названного Федерального закона управление особыми экономическими зонами возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, и его территориальные органы.

Как указано в части 1 статьи 32 Закона № 116-ФЗ, органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 833 «О создании особых экономических зон и туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе» в соответствии с Законом № 116-ФЗ без проведения конкурса по отбору заявок создана туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики на земельных участках, определяемых соглашением о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1195 «Об особых экономических зонах в Северо-Кавказском федеральном округе» увеличена площадь туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики за счет земельных участков, расположенных на территории Урупского района Карачаево-Черкесской Республики, определяемых соглашением о создании туристско-рекреационной особой экономической зоны.

В соответствии с ч.5 ст.6 Закона № 116-ФЗ, Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается особая экономическая зона, в течение тридцати рабочих дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны и об управлении особой экономической зоной.

19.01.2011 между Правительством Российской Федерации, Правительством Карачаево-Черкесской Республики, Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики и Администрацией Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики заключено Соглашение № С-8-ОС/Д25 о создании на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики туристско-рекреационной особой экономической зоны (далее - Соглашение № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011).

В соответствии с ч.1 ст.32 Закона № 116-ФЗ, органы управления особыми экономическими зонами управляют и распоряжаются земельными участками в ее границах на основании соглашения о создании особой экономической зоны и об управлении особой экономической зоной (далее – ОЭЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации и с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.5 Соглашения № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011 Правительство Карачаево-Черкесской Республики совместно с администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона об ОЭЗ и настоящим Соглашением делегировали (передали) Министерству экономического развития Российской Федерации на срок существования ОЭЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимого имущества, находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в границах территории ОЭЗ, согласно перечню земельных участков и других объектов недвижимого имущества.

В соответствии с п. 2.6 Соглашения № С-8-ОС/Д25 от 19.01.2011 по решению Министра экономического развития Российской Федерации отдельные полномочия по управлению ОЭЗ могут быть делегированы на основании соглашения органу исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики либо переданы управляющей компании или акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом об ОЭЗ.

Приказом Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 «О передаче акционерному обществу «Управляющая компания Архыз» отдельных полномочий по управлению особой экономической зоной туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики» (далее – Приказ Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316) акционерному обществу «Управляющая компания Архыз», являющемуся управляющей компанией особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, переданы полномочия по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости, расположенными в границах ОЭЗ и находящимися в государственной или муниципальной собственности, в пределах, предусмотренных пунктом 2 настоящего приказа.

В соответствии с п.3 Приказа Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 реализация полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимости осуществляется управляющей компанией в отношении земельных участков и иных объектов недвижимости, указанных в перечне земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в управление и распоряжение акционерному обществу «Управляющая компания Архыз», являющемся приложением к настоящему приказу, а также в отношении земельных участков, образованных из таких земельных участков.

Приложением к приказу Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 утвержден перечень земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в управление и распоряжение акционерному обществу «Управляющая компания Архыз» (далее – Перечень).

В соответствии с утвержденным Перечнем земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308, расположенный по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, Архызское сельское поселение, урочище Лунная поляна, находится под номером 210.

В соответствии со ст. 6, 32 Закона № 116-ФЗ, п. 2.5 Соглашения № С-8-ОС/Д25 и приказом Минэкономразвития России от 15.06.2022 № 316 управление и распоряжение земельным участком с кадастровым номером 09:06:0021401:2308, расположенным по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, р-н Зеленчукский, Архызское сельское поселение, урочище Лунная поляна, осуществляет АО «Управляющая компания Архыз» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, согласование с АО «Управляющая компания Архыз» выдачи разрешения на строительства объекта № 4 – Апарт-отель 3 звезды с рестораном, является обязательным.

Как явствует из материалов дела и установлено судом, заявитель является резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны (ОЭЗ) и добровольно принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность с учетом действующего законодательства, регулирующего отношения в сфере (ОЭЗ), соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, договора аренды земельного участка, входящего в границы ОЭЗ.

Согласно части 2.1 статьи 10 Закона № 116-ФЗ, Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять в особой экономической зоне только туристско-рекреационную деятельность в пределах, предусмотренных соглашением об осуществлении туристско-рекреационной деятельности.

Между ООО «Архыз 1700», Министерством экономического развития Российской Федерации и Акционерным обществом «Кавказ.РФ» 18.12.2020 заключено Соглашение № С-210-СГ/Д36 об осуществлении туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне, созданной на территориях Зеленчукского и Урупского муниципальных районов Карачаево-Черкесской Республики (в редакции дополнительного соглашения от 03.06.2022 № С-124-СН/Д37).

Обществу для осуществления туристско-рекреационной деятельности предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308. Пунктом 1.1 договора аренды от 09.06.2021 № Д-ДЗиО-21-019 установлено, что земельный участок предоставлен обществу для осуществления туристско-рекреационной деятельности на основании Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 10.11.2023 земельный участок с кадастровым номером 09:06:0021401:2308 входит в состав туристско-рекреационной особой экономической зоны на территории Зеленчукского и Урупского районов Карачаево-Черкесской Республики.

Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованиям, соблюдать требования строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных нормативов, а также иные требования, предусмотренные действующим законодательством (пп. 3.4.2, 3.4.8 п. 3.4 раздела 3 договора аренды).

Предметом Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 является ведение обществом туристско-рекреационной деятельности в ОЭЗ в соответствии с бизнес-планом и планом-графиком реализации бизнес-плана (абз.1 раздела 1 соглашения).

Пунктом 2.5.9 Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 установлена обязанность резидента, осуществлять строительство объектов капитального строительства в порядке, на условиях и в сроки, предусмотренные бизнес-планом, проектной документацией, а также планом-графиком реализации бизнес-плана.

Бизнес-планом предусмотрено строительство следующих объектов:

- гостиница 5* на 50 номеров;

- гостиница 4* на 100 номеров;

- гостиница 3* на 123 номеров;

- апартаменты №* на 220 номеров;

- многофункциональный центр.

В соответствии с пунктами 2.5.8, 2.5.15 Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 Резидент обязан согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проектах архитектурные и эскизные решения объектов капитального строительства, а также представлять управляющей компании проектную документацию.

Резидент представил в Управляющую компанию, скорректированную проектную документацию, предусматривающую строительство гостиницы 3* на 159 номеров, Апарт-отеля на 348 номеров и гостиничного комплекса с общежитием для персонала на 102 номеров.

УК «Архыз» выявлены следующие расхождения технико-экономических показателей, предусмотренных соглашением и проектной документации резидента:

Объект

Соглашение

(бизнес-план)

Проектная документация

Гостиница 5*

50 номеров

Отсутствует

Гостиница 4*

100 номеров

Отсутствует

Гостиница 3*

123 номера

159 номеров

Апартаменты 3*

220 номеров

348 номеров

Многофункциональный центр

Предусмотрено общежитие для персонала, мест размещения туристов нет

102 номера

Итого

493 номеров

609 номеров


Общество, нарушив Соглашение № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020, произвольно изменило количество планируемых к строительству объектов, увеличило количество номеров в объекте капитального строительства «Апарт-отель».

АО «Управляющая компания Архыз» письмами от 22.08.2023 № 485, от 13.09.2023 № 569 отказало Обществу в согласовании указанного проекта ввиду его несоответствия технико-экономическим показателям, указанным в Соглашении и приложениях к нему (бизнес-плане и плане-графике), заявителю было предложено откорректировать проектную документацию и направить ее в адрес АО «УК «Архыз» на согласование.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство лицо, являющееся Резидентом ОЭЗ, должно представить в уполномоченный орган проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Общество не выполнило условия Соглашения от 18.12.2020 № С-210-СГ/Д36, не представило в уполномоченный орган проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Общество самопроизвольно изменило количество и параметры объектов туристско-рекреационной деятельности, обязательство по строительству которых заявитель принял, подписав Соглашение, заявитель нарушил Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Доводы Министерства, управляющей компании, приведенные в отзывах, соответствуют установленным по делу и изложенным выше обстоятельствам, оспариваемые действия (бездействие) Министерства по отказу в выдаче заявителю испрашиваемого разрешения соответствуют закону, а потому не нарушают права и законные интересы общества.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Министерства от 05.10.2023 № 5652 в выдаче разрешения на строительство: Объект № 4 - Апарт - отель 3 звезды с рестораном, расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ФИО5, урочище Лунная поляна, является законным и обоснованным, не нарушает права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что Министерством в оспариваемом отказе, не конкретизированы наименования отсутствующих документов.

В соответствии с пунктами 2.5.8, 2.5.15 Соглашения № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020 Резидент обязан согласовывать с управляющей компанией принимаемые в проектах архитектурные и эскизные решения объектов капитального строительства, а также представлять управляющей компании проектную документацию.

При подаче заявления о выдаче разрешения на строительство лицо, являющееся Резидентом ОЭЗ, должно представить в уполномоченный орган проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

В августе 2023 Резидент представил скорректированную проектную документацию, предусматривающую строительство гостиницы 3* на 159 номеров, Апарт-отеля на 348 номеров и гостиничного комплекса с общежитием для персонала на 102 номеров. УК «Архыз» выявлены расхождения технико-экономических показателей, предусмотренных соглашением и проектной документации резидента.

Общество, нарушив Соглашение № С-210-СГ/Д36 от 18.12.2020, произвольно изменило количество планируемых к строительству объектов, увеличило количество номеров в объекте капитального строительства «Апарт-отель».

АО «Управляющая компания Архыз» письмами от 22.08.2023 № 485, от 13.09.2023 № 569 отказало Обществу в согласовании указанного проекта ввиду его несоответствия технико-экономическим показателям, указанным в Соглашении и приложениях к нему (бизнес-плане и плане-графике), заявителю предложило откорректировать проектную документацию и направить ее в адрес АО «УК «Архыз» на согласование.

Проигнорировав предложение откорректировать проектную документацию, заявитель обратился в Министерство с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Заявитель, 26.09.2023 обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, знал о том, что проектная документация на строительство объекта, не прошла согласование с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ.

Заявитель понимал, что при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство лицо, являющееся Резидентом ОЭЗ, должно представить в уполномоченный орган проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ, однако не приложил проектную документацию, согласованную с органами, указанными в Федеральном законе от 22.07.2005 № 116-ФЗ.

Суд критически относится к доводу заявителя о том, что отказ Министерства от 05.10.2023 № 5652, не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права заявителя на получения разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований заявитель применяет положения статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в которой содержится исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Наличие согласования Управляющей компании проектной документации на объекты капитального строительства, планируемые к размещению в ОЭЗ, данным перечнем не предусмотрено.

При этом нормы Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» являются специальными по отношению к градостроительному законодательству Российской Федерации, а потому применению в спорных правоотношениях подлежат именно нормы специального законодательства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов лица, обращающегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых оснований для удовлетворения требований.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Архыз 1700» (ОГРН <***>, ИНН <***>), отказать.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).


Судья Р.М. Биджиева