Решение от 12 января 2023 г. по делу № А04-9804/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9804/2022
г. Благовещенск
12 января 2023 года
изготовление решения в полном объеме



11 января 2023 года

резолютивная часть


Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко,


рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Константиновского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ООО «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении концессионного соглашения,


третьи лица: Правительство Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>); прокуратура Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


при участии в заседании: от истца - глава администрации Константиновского сельсовета ФИО2, ФИО3 по доверенности, от мин ЖКХ - ФИО4 по доверенности,

установил:

администрация Константиновского сельсовета (далее по тексту – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (далее – ответчик, ООО «АВС») о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов холодного водоснабжения, системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства муниципального образования Константиновский сельсовет Амурской области от 30.11.2020, заключенный между администрацией Константиновского сельсовета, ООО «Аварийная диспетчерская служба» и министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Исковые требования обоснованы не исполнением ответчиком условий концессионного соглашения.

Определением от 06.12.2022 назначено предварительное судебное заседание.

Представители истца в заседании требования поддержали, представили дополнительные пояснения, доказательства. Указали, что директор ООО «Аварийная диспетчерская служба» ФИО5 скончался, наследники отказываются вступать в наследство, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском. В целях обеспечения холодного водоснабжения объектов муниципального образования Константиновский сельсовет Амурской области в настоящее время имущество передано ООО «Аварийная диспетчерская служба Благовещенская».

Ответчик участие представителя в заседании не обеспечил, отзыва, истребованных доказательств не представил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, определение суда направлено заказным письмом по юридическому адресу, также направлено по электронному почтовому адресу.

Представитель ЖКХ Амурской области поддержал позицию истца, отзыва не представил.

Иные третьи лица, извещенные о времени и месте заседании отзывов не представили, участие представителей в заседание не обеспечили.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Выслушав представителей истца и третьего лица, исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Между администрацией Константиновского сельсовета (концедент), ООО «Аварийная диспетчерская служба» (концессионер) и Министерством жилищно - коммунального хозяйства Амурской области заключено концессионное соглашение в отношении системы холодного водоснабжения коммунального хозяйства муниципального образования Константиновского сельсовет Амурской области от 30.11.2020.

Концессионное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 19.01.2021 г. за № 28:15:011355:130-28/057/2021-1.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2, 4.1 концессионного соглашения ответчик, являющийся концессионером, обязался за свой счет обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 к соглашению, право собственности на которое принадлежат истцу (концеденту), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения с использованием (эксплуатацией) объекта концессии, а истец обязался предоставить ответчику на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессии для осуществления указанной деятельности. В соответствии с п. 16.1 Концессионного соглашения, соглашение прекращается: а) по истечении срока действия; б) по соглашению Сторон; в) на основании судебного решения о досрочном расторжении. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а так же по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим Соглашением. Пунктом 18.2 Соглашения предусмотрено, что в случае не достижения согласия в результате проведенных переговоров Сторона, заявляющая о существовании спора или разногласий по настоящему Соглашению, направляет другой Стороне письменную претензию, ответ на которую должен быть представлен заявителю в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты её получения.

Заданием на выполнение мероприятий в рамках концессионного соглашения предусмотрен срок поэтапного вложения денежных средств и план мероприятий по реконструкции Объекта концессионного соглашения (Приложение № 6 к соглашению).

Так в период с 2020-2022 должны были быть выполнены следующие мероприятия:

1.Амурская область, Константиновский район, Константиновский с/с, <...>, скважина № 2943:

- утепление башни 2020гг.- 29,2 тыс.руб.,

- замена теплового спутника водопровода на электроподогрев 2021-2022 гг. -56,6 тыс.руб.,

2. Амурская область, Константиновский район, Константиновский с/с, <...>, скважина № 2465:

- утепление башни 2020 гг.- 34,1 тыс.руб.,

- установка частотного преобразователя 2021-2022 гг.- 21,5 тыс. руб.

3. Амурская область, Константиновский район, Константиновский с/с, <...>, скважина № 2085:

- утепление башни 2020гг.- 45,4тыс.руб.

- замена теплового спутника водопровода на электроподогрев 2021-2022 гг.53,5 тыс.руб.

4. Амурская область, Константиновский район, Константиновский с/с, <...>, скважина № 5989:

- утепление башни 2020 гг.- 45,6 тыс. руб.,

- ремонт скважины 2021-2022 гг. - 74,8 тыс. руб.

Объем инвестиций по концессионному соглашению в период с 2020 года по 2022 год должен составлять 360,70 тыс. рублей.

Из запланированных мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения за вышеуказанный период ничего не было выполнено.

Администрация Константиновского сельсовета направила ответчику претензию от 20.10.2022 и проект соглашения о расторжении концессионного соглашения (получена ООО «Аварийная диспетчерская служба» 21.10.2022).

Однако в предусмотренный соглашением срок ответа на претензию и подписанного соглашения о расторжении концессионного соглашения администрацией Константиновского сельсовета не получено. Поскольку, претензия оставлена ответчиком без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закона о концессионных соглашениях) концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении

Частью 1.1. статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок. Требование об изменении или о досрочном расторжении концессионного соглашения может быть заявлено в суд другой стороной концессионного соглашения только в случае, если в указанный срок такое обязательство не было исполнено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям (с ч. 1 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях).

концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (п. 1 ст. 3 Закона о концессионных соглашениях).

Таким образом, концессионер обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущества, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением).

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

На основании ч. 5 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение прекращается: 1) по истечении срока действия концессионного соглашения; 2) по соглашению сторон; 3) в случае досрочного расторжения концессионного соглашения на основании решения суда; 4) в предусмотренном концессионным соглашением случае его досрочное расторжение на основании решения Правительства Российской Федерации или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой причинение вреда жизни или здоровью людей либо имеется угроза причинения такого вреда.

В соответствии с п. 16.1 концессионного соглашения, соглашение прекращается: а) по истечении срока действия; б) по соглашению Сторон; в) на основании судебного решения о досрочном расторжении. Настоящее Соглашение может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из Сторон в случае нарушения другой Стороной условий настоящего Соглашения, изменения обстоятельств, из которых Стороны исходили при его заключении, а так же по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами и настоящим Соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона о концессионных соглашениях существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются: 1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера; 2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; 3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; 4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов; 5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Объектом Соглашения являются объекты коммунальной инфраструктуры указанные в приложении № 1 к настоящему Соглашению и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения (п. 2.1 Соглашения).

В соответствии с п.п. 1.1., 1.2, 4.1. концессионного соглашения ответчик, являющийся концессионером, обязался за свой счет обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в Объект Соглашения, состав и описание которого приведены в Приложении №1 к Соглашению, право собственности на которое принадлежат истцу (концеденту), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения с использованием (эксплуатацией) объекта концессии, а истец обязался предоставить ответчику на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессии для осуществления указанной деятельности.

Заданием на выполнение мероприятий в рамках концессионного соглашения предусмотрен срок поэтапного вложения денежных средств и план мероприятий по реконструкции Объекта концессионного соглашения (Приложение № 6 к Соглашению).

В приложении № 2 к реконструкции объекта концессионного соглашения поименованы объекты соглашения и иное имущество, подлежащие реконструкции.

В порядке срок осуществления концессионером деятельности – с даты подписания сторонами акта приема-передачи объекта соглашения для проведения реконструкции до даты государственной регистрации прекращения прав владения и пользования концессионером объектом соглашения в связи с истечением срока владения и пользования объектами (п. 9.7 Соглашения).

Пунктом 4.4 Концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах и сроки, определенные утвержденной сторонами инвестиционной программы, в объеме средств, указанных в приложении № 3. Предельный размер расходов на реконструкцию и (или) модернизацию объекта Соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия Соглашения Концессионером, составляет 1225400 рублей.

Таким образом, подписывая концессионное соглашение, концессионер был согласен с его условиями, был ознакомлен с обязанностями, объемом расходов, финансируемых за счет средств концессионера на реконструкцию объектов концессионного соглашения. Из запланированных мероприятий по реконструкции объектов концессионного соглашения за вышеуказанный период ничего не было выполнено, работы по реконструкции объектом соглашения не производились.

Доказательства обратного в материалы дела ответчиком не представлены.

Кроме того, непосредственно после окончания отопительного сезона ресурсоснабжающее предприятие обязано выполнять мероприятия, направленные на выявление «слабых мест» в работе оборудования, в том числе и гидроиспытания котлов и тепловых сетей. По результатам проведенных мероприятий, а также результатов оконченного отопительного периода определить перечень работ, необходимых к выполнению для начала и бесперебойного прохождения последующего отопительного сезона, закупить необходимые запасные части и расходные материалы, выполнить непосредственно сами работы.

Согласно материалам дела ООО «Аварийная Диспетчерская Служба» в период с 2020 года по 2022 год никакие мероприятия по подготовке объектов теплоснабжения к отопительным сезонам не проводились.

Более того, пунктом 4.6. концессионного соглашения предусмотрена обязанность Концессионера разработать и передать на утверждение инвестиционной программы в срок 3 месяцев с момента заключения соглашения. Объем инвестиций по концессионному соглашению в период с 2020 года по 2022 год должен составлять 360,70 тыс. рублей. Однако инвестиционная программа, в установленный соглашением срок концессионером не была разработана.

Отсутствие инвестиционной программы, предусматривающей мероприятия по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, подлежащие выполнению концессионером, а также предусматривающей предельные сроки их выполнений послужили основанием для невыполнения концессионером принятых на себя обязательств.

Материалами дела подтверждено, что 07.11.2022 умер генеральный директор ООО «Аварийная Диспетчерская Служба» ФИО5, который являлся единственным руководителем и единоличным исполнительным органом юридического лица, осуществлявшим текущее руководство его деятельностью, доверенности на управление ООО «Аварийная Диспетчерская Служба» никому не выданы.

Согласно информации истца наследники принимать наследство не желают из-за имеющихся долгов у ООО «Аварийная Диспетчерская Служба», 06.12.2022 работники общества уволены по собственному желанию.

Доказательства того, что обязательства по реконструкции объекта будут исполнены в дальнейшем, ответчиком не представлены.

В настоящее время объекты, переданные по концессионному соглашению, снабжают теплом население с. Константиновка.

Пунктом 1.1. концессионного соглашения предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим Соглашением в соответствии с утвержденной сторонами инвестиционной программой: обеспечить реконструкцию недвижимого имущества, входящего в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в приложении № 1 настоящего Соглашения, право собственности, на которое принадлежит и будет принадлежать концеденту, для улучшения характеристик и эксплуатационных свойств объекта; осуществлять производство, передачу, распределение холодного водоснабжения с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Однако истцом установлен факт неоказания услуг ответчиком в соответствии с условиями заключенного соглашения.

Актом комиссии от 07.12.2022 в составе истца, главного бухгалтера ответчика и генерального директора ООО «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское» установлено, что фактически услуги по производству, передаче, распределении холодного водоснабжения в с. Константиновка с 07.12.2022 с использованием объекта соглашения и иного имущества, ответчиком не осуществляются.

В связи со сложившейся ситуацией 07.12.2022 распоряжением администрации Константиновского района № 862-р внесены изменения в распоряжение от 06.12.2022 № 850-р «О введении режима функционирования «Повышенная готовность». Подпунктом 2.2 распоряжения определена эксплуатирующая организация объектов жилищно-коммунального хозяйства (объекты тепло- и водоснабжения с. Крестовоздвиженка, объекты водоснабжения в селах Константиновка и Нижняя Полтавка) ООО «Аварийно Диспетчерская Служба Благовещенское».

Таким образом, судом установлены факты существенных нарушений условий Концессионного соглашения со стороны ответчика (неисполнение обязательств по разработке и утверждению инвестиционной программы, по реконструкции объекта в установленные соглашением сроки, а также неоказания услуг по соглашению в с. Константиновка), что является основанием для расторжения концессионного соглашения.

При изложенных обстоятельствах, на основании пункта 2 статьи 450 ГК РФ и части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» исковые требования подлежат удовлетворению.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения или характера изменения договора, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке - с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (пункт 3 статьи 453 ГК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина по делу согласно п. 1 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ составляет 6000 рублей.

Истец в порядке от п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты госпошлины освобожден.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом, а истец освобожден от уплаты госпошлины, постольку с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить. Расторгнуть концессионное соглашение в отношении системы холодного водоснабжения коммунального хозяйства муниципального образования Константиновский сельсовет Амурской области от 30.11.2020, заключенное между администрацией Константиновского сельсовета (ОГРН <***>, ИНН <***>), обществом с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Аварийная диспетчерская служба» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Для направления исполнительного листа на взыскание денежных средств в доход бюджета ходатайство взыскателя не требуется.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья И.А. Москаленко