Решение от 25 ноября 2022 г. по делу № А40-37896/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-37896/22-147-289
г. Москва
25 ноября 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе: судьи Дейна Н.В. единолично

При ведении протокола секретарем ФИО1

По заявлению ФГБУН Федеральный исследовательский центр "ИОФ ИМ. А.М. Прохорова РАН" (адрес 119991, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2002, ИНН: <***>)

к Московскому УФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2003, адрес 107078, <...>)

третье лицо - Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия)

о признании незаконным Решения от 25.01.2022 г. по делу № 077/06/17-970/2022


при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, диплом, по дов .от 12.10.2022 г.)

от ответчика – ФИО3 (удостов., диплом ,по дов. от 06.05.2022 г.)

от третьего лица – ФИО4 (паспорт, диплом, по дов. от 27.12.2021 г.), ФИО5 (удостов. № 068284, по дов. от 10.01.2022 г.)

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр «Институт общей физики им. А.М. Прохорова Российской академии наук» (далее – заявитель, ИОФ РАН) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по г. Москве о признании незаконным Решения от 25.01.2022 г. по делу № 077/06/17-970/2022.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представители третьего лица огласили доводы

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 25 января 2022 г. Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по результатам проведения внеплановой проверки соблюдения Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Федеральным исследовательским центром «Институт общей физики им. A.M. Прохорова Российской академии наук» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, было вынесено Решение по делу № 077/06/17-970/2022 (далее - Решение) о нарушении Заявителем ч. 2 ст. 93, ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке.

Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.

Как установлено судом, в соответствии с информацией, содержащейся в разделе «Общие данные» карточки контракта, предоставленной официальным сайтом Единой информационной системы в сфере закупок, Заявителем 29.12.2021 был заключен контракт № 519о на оказание охранных услуг - реагирование мобильными бригадами вневедомственной охраны войск национальной гвардии (далее - Контракт)

Во исполнение ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, Заявителем в адрес Заинтересованного лица письмом от 29.12.2021 № 11219-9311-1328, было направлено Уведомление о заключении Контракта с приложением копии Контракта с протоколом разногласий, а также копии доверенности на лицо, уполномоченное на подписание Контракта от имени Заявителя, которое было получено Заинтересованным лицом 30.12.2021, что подтверждается Описью (принято в отделении почтовой связи 30.12.2021) и Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081066264700 о вручении Заинтересованному лицу письма Заявителя от 29.12.2021 № 11219-9311-1328 с приложением соответствующих документов.

Согласно пункту 2 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Таким образом, нормативный срок, установленный ч. 2 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не был нарушен Заявителем, что в свою очередь документально подтверждается Заявителем в вышеизложенных обстоятельствах.

В соответствии с пунктом 4 Устава Федерального государственного бюджетного учреждения науки Федерального исследовательского центра «Институт общей физики им. A.M. Прохорова Российской академии наук», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 30.01.2020 № 153 (далее - Устав), функции и полномочия учредителя Центра от имени Российской Федерации осуществляет Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (далее - Министерство).

Согласно подпунктам 7.18., 7.19. пункта 7 Устава, Министерство осуществляет следующие функции и полномочия учредителя:

- осуществление контроля деятельности Центра в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- осуществление иных функций и полномочий учредителя в соответствии с законами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской федерации и настоящим Уставом.

13.01.2022 в адрес Заявителя Департаментом управления делами Министерства было направлено письмо № МН-21/12, в соответствии с которым, Заявитель в срок до 31.03.2022 должен обеспечить оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 (далее -Требования).

В соответствии с подпунктами «д», «и» пункта 28 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляются мероприятия по:

- оснащению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в том числе системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112") и поддержание их в исправном состоянии, оснащение объектов (территорий) бесперебойной и устойчивой связью;

- организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.

Согласно пункту 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с пунктом 3 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Положение), Росгвардия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Пунктом 1 Положения установлено, что Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 Положения основными задачами Росгвардии являются в том числе организация участия войск национальной гвардии в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в обеспечении правового режима контртеррористической операции.

Подпунктом 9 пункта 9 Положения установлено, что к полномочиям Росгвардии относится обеспечение участия войск национальной гвардии по обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан.

Согласно абзацу 38 подпункта 10 пункта 14 Положением также предусмотрены правила по охране имущества физических и юридических лиц по договорам.

Так, абзацем 2 пункта 3 Правил охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии Российской Федерации, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.12.2018 № 669 «Об утверждении Правил охраны имущества физических и юридических лиц по договорам войсками национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Правила) видами охраны имущества является, в том числе техническая охрана.

Абзацем 7 пункта 10 Правил установлено, что в течение 10 рабочих дней после окончания первичного обследования имущества составляется акт первичного обследования, в котором отражаются в том числе наличие технической возможности подключения смонтированных ТСО к ПЦН подразделений вневедомственной охраны (для технической и (или) комбинированной охраны).

Как установлено пп. 1.2.1., 1.2.2. п. 1.2. Контракта, Услуги, оказываемые «Охраной» заключаются в:

- в приеме сообщений, формируемых установленным на «Объекте» комплексом технических средств охраны (далее «Комплексом»), с помощью пульта централизованного наблюдения. Состав «Комплекса» и перечень защищаемых помещений указываются в Акте обследования (Приложение № 2 к настоящему Контракту);

- в реагировании мобильными нарядами вневедомственной охраны войск национальной гвардии на поступающие с «Объекта» «тревожные» сообщения.

Актом обследования (технического осмотра) состояния ТСО (технические средства охраны) и инженерно-технической укрепленности объекта установлено, что объект Заявителя, расположенный по адресу: ул. Вавилова, д. 38, оборудован средствами тревожной сигнализации, а именно: кнопка тревожной сигнализации (далее - КТО на посту охраны ИОФ РАН с выводом на ПЦО № 3 МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве.

Оснащенность объекта Заявителя КТС также подтверждается пп. 7.2.2. п. 7.2. Раздела «VII» Паспорта безопасности объекта (территории) Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института общей физики им. A.M. Прохорова Российской академии наук (ИОФ РАН) по адресу: 119991, <...>.

Как указано в Приложении № 1 к Приказу ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве от 07.02.2020 № 58, одной из услуг по охране объектов, предприятий, учреждений и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, оказываемые подразделениями вневедомственной охраны г. Москвы, является услуга «Кнопка тревожной сигнализации».

Таким образом, исключительность полномочий ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» подтверждается вышеизложенными нормативными правовыми актами и документами, представленными Заявителем, что в свою очередь является обоснованным и законным основанием к заключению Заявителем Контракта в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Решение Московского УФАС России от 25.01.22 по делу № 077/06/17-970/2022 – признать незаконным и отменить

Взыскать с Московского УФАС России в пользу ИОФ РАН 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья:

Н.В. Дейна