Решение от 13 мая 2022 г. по делу № А20-503/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-503/2022
г. Нальчик
13 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2022,

полный текст решения изготовлен 13.05.2022.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе судьи Ф.А.Цыраевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Нальчикский машиностроительный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики

о признании незаконным бездействия и обязании принять на постоянное хранение документы по личному составу,

при участии в заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 01.02.2022 № 001-11,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 26.07.2021,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество «Нальчикский машиностроительный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Архивной службе Кабардино-Балкарской Республики (далее – архивная служба), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу OAO «Нальчикский машиностроительный завод» за период с 1960 по 2020 гг.

2. Обязать Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики принять на постоянное хранение документы ОАО «Нальчикский машиностроительный завод» по личному составу за период с 1960-2020гг.

Исковые требования мотивированы тем, что конкурсное производство в отношении общества идет к завершению, у должника имеются документы, подлежащие хранению в течение 50 и 75 лет. На обращение конкурсного управляющего в Архивную службу с просьбой принять на постоянное хранение документы, получен отказ в принятии документов со ссылкой на загруженность архивохранилища на 100%.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании, начатом 04.05.2022, объявлялся перерыв до 13.05.2022. После перерыва 13.05.2022 судебное заседание продолжено.

Изучив и оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителя истца, установлено следующее.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 24.04.2017 по делу № А20-3573/2012 открытое акционерное общество «Нальчикский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Как указывает конкурсный управляющий, в рамках конкурсного производство все имущество должника реализовано, идут расчеты с кредиторами, то есть процедура конкурсного производства подходит к завершению.

В обществе имеются документы, как указывает конкурсный управляющий, которые в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» подлежат хранению 50 и 75 лет.

Конкурсный управляющий 26.03.2021 обратился в Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики с просьбой принять на постоянное хранение документы по личному составу за 1960-2020 годы (л.д. 39-41).

07.04.2021 за исх. № 42-506/01-61 от Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики получен отказ в принятии указанных документов в связи с загруженностью Архивной службы на 100% (л.д. 21).

На аналогичное обращение истца в архивный отдел Местной администрации городского округа Нальчик, получен ответ за № 334-1 от 31.03.2021, в котором указано о невозможности принять документы по личному составу общества с 1960 по 2020 годы в связи с загруженностью хранилища (л.д. 23). Также в данном ответе указывается, что архивохранилище загружено на 97% и архивный отдел имеет возможность принимать документы только организаций Списка № 1 источников комплектования архивного отдела Местной администрации г.о. Нальчик.

Ссылаясь на то, что непринятие на хранение документов влечет невозможность завершить конкурсное производство, конкурсный управляющий общества обратился с настоящим иском в суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий при проведении процедуры конкурсного производства обязан в том числе передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2022 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов независимо от их форм собственности, а также отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства регулируются Федеральным законом от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее – Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов.

В соответствии со статьей 3 Закона об архивном деле под архивным документом понимается материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства (пункт 2); документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем (пункт 3); документом Архивного фонда Российской Федерации признается архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению (пункт 4).

Состав Архивного фонда Российской Федерации определен в статье 5 Закона об архивном деле.

Из положений статей 7, 8, 9 Закона об архивном деле следует, что архивные документы могут находиться в государственной, муниципальной и частной собственности. Архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации и не являющихся государственными или муниципальными, относятся к частной собственности.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся архивные документы государственных органов и организаций субъекта Российской Федерации. К частной собственности относятся архивные документы организаций, действующих на территории Российской Федерации, и не являющихся государственными или муниципальными (часть 2 статьи 7, пункт 1 статьи 9 Федерального закона N 125-ФЗ).

В силу части 1 статьи 17 Закона № 125-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов, предусмотренными частью 3 статьи 6 и частями 1 и 1.1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1 и 2 статьи 22.1 указанного Федерального закона документы по личному составу, законченные делопроизводством до 1 января 2003 г., хранятся 75 лет. Документы по личному составу, законченные делопроизводством после 1 января 2003 г., хранятся 50 лет.

Пунктом 10 статьи 23 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что при ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, передаются ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора между ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим и государственным или муниципальным архивом. При этом ликвидационная комиссия (ликвидатор) или конкурсный управляющий организует упорядочение архивных документов ликвидируемой организации, в том числе организации, ликвидируемой в результате банкротства.

Таким образом, в силу прямого указания части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ конкурсный управляющий обязан передать в архив на хранение документы по личному составу ликвидируемой негосударственной организации на основании договора. При этом ни данной нормой, ни положениями гражданского законодательства, Закона N 127-ФЗ и иных нормативных правовых актов не предусмотрен безвозмездный характер такого договора. В настоящем деле спор относительно возмездности или безвозмездности такого договора не имеется.

Согласно правовой конструкции названной нормы законодатель предусмотрел обязанность приема на хранение перечисленных документов у ликвидируемых негосударственных организаций, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

По смыслу вышеуказанной нормы обязанность приема на хранение у ликвидируемых организаций упомянутых документов предусмотрена как для соответствующих государственных, так и муниципальных архивов. То есть, каждый из названных архивов, в силу части 10 статьи 23 Закона N 125-ФЗ, обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ликвидируемой организации (данная позиция содержится в частности в постановлении Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 22.02.2019 по делу № А53-20941/2018).

Отсутствие в архивной службе необходимых площадей не поименовано в законе в качестве достаточного основания для отказа в приеме документов по личному составу организации-банкрота. Также суд отмечает социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения их социальных прав и гарантий, поскольку передаваемые в архив документы, содержат информацию о трудовом стаже и заработной плате граждан (личных дел, лицевых счетов и т.п.).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона об архивном деле документы по личному составу - это архивные документы, отражающие трудовые отношения работника с работодателем.

Хранение в государственных и муниципальных архивах документов по личному составу, поступающих от ликвидируемых государственных и муниципальных организаций, направлено, прежде всего, на обеспечение возможности подтверждения бывшими работниками информации об их трудовой деятельности в целях защиты социальных прав и гарантий таких работников при обращении к органам публичной власти, за судебной защитой и т.п.

На основании изложенного у Архивной службы отсутствовали основания для отказа в принятии на архивное хранение документов по личному составу Общества.

Кроме того, невозможность передать документы по личному составу в архивную службу ведет к невозможности завершения процедуры конкурсного производства в отношении общества.

Доводы ответчика о том, что документы по личному составу общества должны быть переданы в архивную службу муниципального образования судом отклоняется, поскольку, как было указано выше, законодательством предусмотрена обязанность приема на хранение документов у ликвидируемых негосударственных организаций, как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами. При этом не установлено, что документы по личному составу подлежат хранению исключительно в государственных архивах либо исключительно в муниципальных архивах.

Следует также отметить, что ОАО «Нальчикский машиностроительный завод» было создано в результате приватизации государственного предприятия «Нальчикский машиностроительный завод», то есть должник не являлся муниципальным предприятием.

С учетом вышеизложенных обстоятельств арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на ответчика и взыскать в пользу истца, уплатившего государственную пошлину при подаче иска.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования открытого акционерного общества «Нальчикский машиностроительный завод» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики, выразившееся в отказе в принятии на хранение документов по личному составу OAO «Нальчикский машиностроительный завод» за период с 1960 по 2020 годы.

Обязать Архивную службу Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) принять на постоянное хранение документы открытого акционерного общества «Нальчикский машиностроительный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по личному составу за период с 1960 по 2020 годы.

Взыскать с Архивной службы Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества "Нальчикский машиностроительный завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Ф.А. Цыраева