Решение от 5 февраля 2024 г. по делу № А84-7037/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-7037/2023
05 февраля 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Регионального отделения общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконными отказов,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 28.03.2023,

от заинтересованного лица – Питомец А.И., доверенность от 27.11.2023.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Региональное отделение общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя (далее – заявитель, РО ДОСААФ России г. Севастополя, организация) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа Департамента от 24.05.2023 № ГУ-исх-5884/23, устранить нарушение прав заявителя посредством понуждения Департамента заключить с Региональным отделением общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя договор аренды земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:04:002003:86 площадью 968 кв.м. в срок не более 30 дней с момента вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему делу.

От заявителя поступило устное ходатайство об уточнении требований, организация просит признать незаконным отказа Департамента от 24.05.2023 № ГУ-исх-5884/23, а также отказ Департамента от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23.

Данные уточнения приняты судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению заявителя, как отказ в переоформлении акта постоянного пользования землей так и отказ в заключении договора аренды в отношении земельного участка по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:04:002003:86 площадью 968 кв.м являются незаконными и необоснованными, доказательств отсутствия у организации права на обращение с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду являются необоснованными, иные выводы Департамента не соответствуют действительности и не подтверждены документально.

Департамент письменный отзыв на заявление в материалы дела предоставил, указывая на отсутствие у заявителя права на обращение за предоставлением государственной услуги, также были представлены документы, направленные вместе с заявлениями о предоставлении государственной услуги.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Общественной организации «Севастопольская городская организация общества содействия обороне Украины» был выдан государственный акт на право постоянного пользования землей от 05.10.1999 I-KM № 005187, на основании которого организации передавались земельные участки для обслуживания зданий и сооружений.

РО ДОСААФ России г. Севастополя является правопреемником указанной выше организации, следовательно, сохранило право пользования земельными участками по государственному акту от 05.10.1999 I-KM № 005187.

Земельный участок с кадастровым номером 91:04:002003:86 площадью 968 кв.м, расположенный по адресу: <...>, был поставлен на кадастровый учет на основании государственного акта от 05.10.1999 I-KM № 005187.

В настоящее время право собственности на указанный земельный участок не зарегистрировано. На указанном земельном участке располагается нежилое здание с кадастровым номером 91:04:002003:1201, право собственности на данное здание также не зарегистрировано.

В связи с необходимостью переоформления прав на земельный участок с кадастровым номером 91:04:002003:86, который ранее был предоставлен организации на основании государственного акта от 05.10.1999 I-KM № 005187, РО ДОСААФ России г. Севастополя обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги – переоформление права постоянного пользования земельным участком.

В ответ на данное заявление Департамент направило письмо № ГУ-исх-5884/23 от 24.05.2023, в котором указало, что документы возвращаются без рассмотрения, поскольку действие п. 12 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» прекратилось. Департамент рекомендовал обратиться за предоставлением государственной услуги по получению земельного участка в аренду без проведения торгов.

Не согласившись с данным решением, оформленным письмом № ГУ-исх-5884/23 от 24.05.2023 РО ДОСААФ России г. Севастополя обратилось с суд с настоящим заявлением.

В ходе судебного разбирательства РО ДОСААФ России г. Севастополя обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:86 в аренду без проведения торгов, однако на данное заявление получен отказ, оформленный письмом от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:86.

В решении от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23 Департамент указал, что поскольку в отношении нежилого здания, которое располагается на земельном участке с кадастровым номером 91:04:002003:86, не зарегистрировано право собственности, у заявителя не имеется правовых оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов, и в соответствии с пп. 1 п. 2.9.1 Административного регламента от 23.12.2021 № 20-АР не имеется оснований для предоставления государственной услуги.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу ч. 4 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС до 1 января 2023 года юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки в аренду или приобрести земельные участки в собственность. В случае, если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Федерального конституционного закона, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 12 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС).

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, права пользования чужим земельным участком для сельскохозяйственных нужд (эмфитевзис), права застройки земельного участка (суперфиций), возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в собственность, в аренду, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации определены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года».

Согласно п. 2 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года (далее по тексту – Порядок № 1250-ПП) переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя по оказанию государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» установлены Административным регламентом предоставления государственной услуги "Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденным Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 19.01.2017 № 526-РДЗ (далее Административный регламент).

Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР был утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов".

Как следует из положений Порядка № 1250-ПП, основанием для возврата документов без рассмотрения является подача заявления с нарушением требований пункта 4 настоящего Порядка.

Согласно п. 2.8.1 Административный регламент № 526-РДЗ основанием для возврата документов является:

1) наличие в заявлении и прилагаемых к заявлению документах неоговоренных исправлений, серьезных повреждений, не позволяющих однозначно истолковать их содержание;

2) несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в части 2.6 настоящего административного регламента;

3) подача документов ненадлежащим лицом.

Вместе с тем, перечисленных оснований для возврата документов РО ДОСААФ России г. Севастополя, поданных с заявлением от 23.05.2023, не было выявлено и установлено заинтересованным лицом.

Единственным основанием для возврата документов Департамент указал прекращение действия п. 12 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС, который к праву постоянного пользования землей отношения не имеет.

Следовательно, Департамент был обязан по существу рассмотреть и проанализировать документы, предоставленные РО ДОСААФ России г. Севастополя.

Кроме того, суд отмечает, что хотя п. 4 ст. 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС указывает на обязанность юридических лиц переоформить право постоянного пользования на право аренды соответствующих земельных участков, данное обстоятельство, с учетом того факта, что ни Порядок № 1250-ПП ни Административный регламент № 526-РДЗ, не отменены и являются действующими, не может являться единственным основанием для отказа в переоформлении прав на земельный участок с кадастровым номером 91:04:002003:86.

В пункте 7 Порядка № 1250-ПП перечислены основания для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

Перечисленных в данных пунктах оснований для отказа в переоформлении права постоянного пользования земельным участком на право аренды, Департаментом установлено не было, доказательств свидетельствующих об обратном в материалы дела не предоставлено. Судом подобные основания также не установлены.

Кроме того, суд учитывает, что РО ДОСААФ России г. Севастополя обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды, но получила отказ, оформленный письмом от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23, в котором указано на размещение на земельном участке нежилого здания, в отношении которого не имеется зарегистрированного права собственности. Иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги не приведено.

Вместе с тем, согласно пп. 11 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, или в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении физических лиц в случае, если такой земельный участок был им предоставлен до дня введения в действие настоящего Кодекса и при этом такой земельный участок не может находиться в частной собственности.

В рассматриваемом случае, за оформлением договора аренды обратилось лицо, у которого земельный участок с кадастровым номером 91:04:002003:86 находится на праве постоянного пользования на основании государственного акта от 05.10.1999 I-KM № 005187, то есть право возникло до введения Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, ссылки в отказе от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23 на обращение ненадлежащего лица так же не основаны на нормах действующего законодательства.

С учетом вышеизложенного, требование РО ДОСААФ России г. Севастополя к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными решений Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленных письмом от 24.05.2023 № ГУ-исх-5884/23 и письмом от 27.09.2023 № ГУ-исх-11421/23 об отказе в предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:86 и оформления договора аренды с РО ДОСААФ России г. Севастополя, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности решений Департамента об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению РО ДОСААФ России г. Севастополя на праве аренды земельного участка площадью 968 кв.м, с кадастровым номером 91:04:002003:86, расположенного по адресу: <...>, и отсутствию законных и достаточных оснований для отказа в его предоставлении в аренду заявителю, соответственно, заинтересованному лицу следует устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Департаменту следует направить заявителю в течение 30 дней после вступления решения в законную силу проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:86, площадью 968 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Вместе с тем, так в настоящее время реквизиты государственной пошлины изменились, суд считает необходимым возвратить заявителю уплаченную по платежному поручению от 23.06.2022 № 240 государственную пошлину в размере 3000 руб. И таким образом, в связи с отсутствием фактически понесенных заявителем судебных расходов государственная пошлина с заинтересованного лица взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Регионального отделения общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя удовлетворить.

Признать незаконными решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленные письмами от 24.05.2023 № ГУ-исх.-5884/23 и от 27.09.2023 № ГУ-исх.11421/23.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления заявителю в течение 30 дней после вступления решения в законную силу проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:04:002003:86, площадью 968 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Возвратить Региональному отделению общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» города Севастополя из федерального бюджета сумму государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по платежному поручению от 23.06.2022 № 240.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник