Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А10-4147/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4147/2019
18 декабря 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки» к Правительству Республики Бурятия о признании незаконным распоряжения от 18.06.2019 № 344-р об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и обязании повторно рассмотреть ходатайство об изъятии земельных участков для государственных нужд,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки» - представителя ФИО2 (доверенность от 11.09.2019 № 3, паспорт), после перерыва не явились,

от ответчика - Правительства Республики Бурятия – представителя ФИО3 (доверенность от 08.10.2019, служебное удостоверение),

от третьего лица - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия – представителя ФИО4 (доверенность от 14.05.2019 № 04-08-38-И2933/19, паспорт),

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО5 – представителя ФИО6 (доверенность от 28.05.2018, паспорт), после перерыва не явились,

от третьего лица - сельского поселения «Жемчуг» в лице местной Администрации муниципального образования сельское поселение «Жемчуг» - не явились, извещено,

от третьего лица - муниципального образования «Тункинский район» в лице Администрации муниципального образования «Тункинский район» - не явились, извещено,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, общество, ООО «Целебные источники Тунки») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Правительству Республики Бурятия (далее – ответчик, Правительство РБ) о признании незаконным распоряжения от 18.06.2019 № 344-р об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и обязании повторно рассмотреть ходатайство об изъятии земельных участков для государственных нужд.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – ИП ФИО5), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее – Минимущества РБ), сельское поселение «Жемчуг» в лице местной Администрации муниципального образования сельское поселение «Жемчуг» (далее – Администрация МО СП «Жемчуг»), муниципальное образование «Тункинский район» в лице Администрации муниципального образования «Тункинский район» (далее – Администрация МО «Тункинский район»).

Основанием иска послужил неправомерный и необоснованный, с точки зрения заявителя, отказ по обращению общества в Правительство РБ об изъятии для государственных или муниципальных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796 площадью 1 021 кв.м, 03:20:360101:798 площадью 3 969 кв.м, 03:20:360101:799 площадью 2 696 кв.м, принадлежащих на праве собственности ИП ФИО5, для проведения работ, связанных с пользованием недрами, на основании выданной обществу лицензии на право пользования недрами от 13.09.2018 серии ТНК № 00633, вид ПВ Э.

Лицензионный участок, как отмечает заявитель, находится в <...> км севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия. В приложении к лицензии на право пользование недрами указаны координаты скважины Г-1, которая находится в границах земельных участков ИП ФИО5, которая использует эту скважину в собственных целях, предоставляя платные услуги населению по посещению бассейнов с термальной водой, добываемой из указанной скважины. Вода, добываемая из скважины Г-1, обладает лечебными свойствами, что подтверждается бальнеологическим заключением НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения Сибирского отделения Российской академии медицинских наук.

Однако общество намерено в рамках действующей лицензии самостоятельно беспрепятственно эксплуатировать скважину Г-1. Для этих целей ООО «Целебные источники Тунки» и обратилось в Правительство РБ с заявлением об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ Правительства РБ, выраженный в оспариваемом распоряжении от 18.06.2019 № 344-р, является, по мнению заявителя, незаконным и необоснованным, поскольку право общества на пользования недрами подтверждено действующей лицензией, а лицензионный участок находится в границах земельных участков ИП ФИО5

Принятый ответчиком ненормативный акт, несомненно, полагает заявитель, нарушает права и интересы общества на полноценное использование недр, предоставленных ему в пользование в установленном порядке.

Ответчик с требованиями заявителя не согласился, в представленном отзыве указал, что основополагающим условием, которое допускает изъятие земельных участков в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие государственной или муниципальной нужды. В заявлении ООО «Целебные источники Тунки» указывалось, что добыча и использование минерально-лечебных вод является государственной задачей на основании Стратегии развития санаторно-курортного комплекса, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 26.11.2018 № 2581-р. Данная Стратегия формулирует задачи и основные направления государственной политики РФ по сохранению и укреплению здоровья населения РФ в сфере курортного дела. При этом однако заявителем не представлено доказательств того, что осуществляемое им недропользование каким-то образом решает задачу оздоровления населения минерально-лечебными водами. Целевым назначением лицензии является добыча подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности. Данное целевое назначение не подтверждает наличие государственных нужд для изъятия земельных участков. Само по себе наличие действующей лицензии на право пользования участком недр не является безусловным основанием для принудительного изъятия имущества из частной собственности для государственных нужд, деятельность недропользователя при этом должна быть направлена на удовлетворение общественных потребностей, т.е. публичного интереса, а не ограничиваться получением собственной коммерческой выгоды. Кроме этого, при принятии оспариваемого распоряжения у ответчика имелись полученные от Управления Росреестра по Республике Бурятия сведения о том, что заявленные к изъятию земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО5, не входят в границы горных отводов, из чего Правительство РБ не могло убедиться в невозможности осуществления недодропользования без изъятия соответствующих участков у ФИО5, правом осуществлять свою деятельность за пределами границ горного отвода общество не обладает.

Третьи лица Минимущество РБ и ИП ФИО5 возражали против удовлетворения требований ООО «Целебные источники Тунки».

Минимущество РБ в целом поддерживало позицию Правительства РБ, дополнительно в отзыве и письменных пояснениях отмечало, что из полученной от Администрации МО СП «Жемчуг» информации следовало, что муниципальные нужды в недропользовании в местности «Вышка» отсутствуют; подземные артезианские термальные воды скважин Р-1 и Г-1 использовались и используются только для организации душевых и бассейнов, а не для технологического обеспечения водой объектов промышленности, на территории МО СП «Жемчуг» и м. «Вышка» муниципальных и частных котельных нет, подземные воды не используются для отопления или иных нужд котельных. Помимо изложенного Минимущество РБ ссылалось на установленный подпунктом «а» пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», подпунктом 1 пункта 9 Положения о национальном парке «Тункинский» (утв. Приказом Минприроды России от 12.05.2017 № 299) запрет на территории национальных парков любой деятельности, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе разведка и разработка полезных ископаемых.

Свое несогласие с заявленными обществом требованиями ИП ФИО5 в отзыве и письменных пояснениях аргументировала тем, что

- недропользование, а именно разведка и разработка полезных ископаемых, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799, которые находятся на территории Национального парка «Тункинский», запрещено в силу вышеназванного законодательного регулирования;

- заявитель не предоставил документы, подтверждающие саму возможность недропользования в соответствии с целью недропользования, установленной в лицензии, для разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности, поскольку на территории м. «Вышка» МО СП «Жемчуг» муниципальных, частных котельных нет и не было, как и иных объектов промышленности. Более того, законодательством запрещена добыча подземных вод для технологического обеспечения водой объектов промышленности в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории, куда входит территория Тункинского национального парка;

- в лицензии ООО «Целебные источники Тунки» не сказано о необходимости выполнения каких-либо работ, связанных с недоропользованием, как на земельном участке ИП ФИО5, так и на других участках, поэтому заявителем не доказана сама необходимость использования спорных земельных участков для выполнения работ по недропользованию и что такие работы разрешены;

- у заявителя имеется возможность оформить право ограниченного пользования земельными участками ИП ФИО5 посредством установления сервитута;

- обращение ООО «Целебные источники Тунки» в суд не приведет к защите и восстановлению его прав, поскольку срок действия лицензии оканчивается 01.03.2020, решение о продлении действия лицензии отсутствует, тогда как длительность процедуры изъятия земли в совокупности составляет не менее 14 месяцев.

Третье лицо Администрация МО «Тункинский район» в письменных пояснениях ссылалось на наличие муниципальных нужд как условие для изъятия спорных земельных участков, указывало, что в адрес администрации какие-либо запросы о наличии либо отсутствии муниципальных нужд в связи с ходатайством ООО «Целебные источники Тунки» от Правительства РБ, иных органов не поступали.

Третье лицо Администрация МО СП «Жемчуг» в представленном отзыве возражала по доводам заявления, отрицала нахождение на территории МО СП «Жемчуг» объектов промышленности, включая котельные и, как следствие, наличие муниципальных нужд.

В судебном заседании представители заявителя, ответчика, третьих лиц: Минимущества РБ, ИП ФИО5 поддержали свои доводы и возражения, изложили дополнительные пояснения.

Третьи лица Администрация МО «Тункинский район», Администрация МО СП «Жемчуг» явку своих представителей не обеспечили.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие названных третьих лиц.

В судебном заседании 10.12.2019 объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 11.12.2019.

После перерыва представители заявителя и ИП ФИО5 не явились. Представитель ИП ФИО5 ходатайствовал об отложении судебного разбирательства. Ходатайство об отложении судом отклонено как необоснованное, учитывая участие данного представителя в судебном разбирательстве до перерыва и наличие у него возможности при необходимости дополнительно направить суду письменные пояснения.

Заслушав представителей участников процесса, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие имеющие значение для дела обстоятельства.

Первоначально право пользования недрами в с. Жемчуг (местность «Вышка») Тункинского района Республики Бурятия было предоставлено лечебно-оздоровительному унитарному муниципальному учреждению «Жемчуг» на основании Решения Правительства РБ и Комитета природных ресурсов по РБ № 64/66 в соответствии с лицензией УДЭ 00201 ВЭ, зарегистрирована 23.03.1998.

Далее право пользования недрами оформлялось на иные организации, выдавались новые лицензии (л.д. 13-14, т.1).

11.10.2017 зарегистрирована лицензия серии ТНК № 00585 вид ПВ Э со сроком действия до 01.03.2018, на основании которой право пользования недрами в с. Жемчуг (местность «Вышка») Тункинского района Республики Бурятия было предоставлено обществу с ограниченной ответственностью «Курорты Тунки» с целевым назначением – для добычи подземных вод питьевого и технического назначения (л.д. 75-79, т.1).

На основании приказа Министерства природных ресурсов РБ от 21.08.2018 № 302-ПР лицензия серии ТНК № 00585 ПВ Э переоформлена на другое юридическое лицо - ООО «Целебные источники Тунки» с внесением изменений в условия пользования лицензией в части изменения целевого назначения – на разведку и добычу подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности (л.д. 15, т.1).

13.09.2018 зарегистрирована новая лицензия серии ТНК № 00633, вид ПВ Э, выданная ООО «Целебные источники Тунки», с целевым назначением – для разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности (л.д. 53-61, т.2).

Участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно Схеме расположения горного отвода, являющейся приложением № 3 к лицензии, радиус горных отводов составляет 60 м, глубина – 100 м, координаты центра водозаборов:

1) 51 42 56 С.Ш., 102 25 34 В.Д.

2) 51 43 00 С.Ш., 102 25 32 В.Д.

Приложение № 6 к лицензии содержат сведения об участке недр, отражающие:

- местоположение участка недр в административно-территориальном отношении с указанием границ особо охраняемых природных территорий, а также участков ограниченного и заращенного землепользования с отражением их на схеме расположения участка недр;

- геологическую характеристику участка недр с указанием наличия месторождений (залежей) полезных ископаемых и запасов (ресурсов) по ним;

- обзор работ, проведенных ранее на участке недр, наличие на участке недр горных выработок, скважин и иных объектов, которые могут быть использования при работе на этом участке;

- сведения о добытых полезных ископаемых за период пользования участком недр;

- наличие других пользователей недр в границах данного участка недр.

Приложение № 6 к лицензии, выданной ООО «Целебные источники Тунки», содержит следующие сведения о местоположении участка недр: лицензионный участок находится в <...> км севернее, местность «Вышка», берег р. Иркут Тункинского района Республики Бурятия; координаты скважин: 1) № Р-1, 51 42 46 С.Ш., 102 25 45 В.Д., пробурена в 1953 г., общая глубина 1 020 м; 2) № Г-1, 51 42 52 С.Ш., 102 25 35 В.Д., пробурена в 1987 г., общая глубина 1 093,2 м.

ИП ФИО5 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:360101:796 площадью 1 021 кв.м, 03:20:360101:796 площадью 3 969 кв.м, 03:20:360101:799 площадью 2 696 кв.м, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 5-10, т.2).

08.05.2019 ООО «Целебные источники Тунки» обратилось в Правительство РБ с ходатайством об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799 для государственных нужд с приложением пакета документов, полагая, что один из центров водозабора – скважина Г-1 и, соответственно, границы горного отвода в радиусе 60 м находятся в границах указанных земельных участков ИП ФИО5 (л.д. 42-70, т.2).

В заявлении общество указало, что в соответствии с Положением о рекреационной местности Муниципального унитарного лечебно-оздоровительного учреждения «Жемчуг» местного значения муниципального образования «Тункинский район», утвержденным Постановлением Администрации МО «Тункинский район» от 07.05.2007 № 117, рекреационная местность «Жемчужина» является особо охраняемой природной территорией местного значения с ограниченным режимом природопользования, располагающая природными ресурсами для организации туризма и отдыха. Местности присвоен статус особо охраняемой природной территории, она используется для рекреаций и лечебно-оздоровительных целей. В границах этой местности расположены пансионаты, ванный корпус и жилые дома, две скважины Р-1, пробуренная в 1953 году, и Г-1, пробуренная в 1984 году. 28.06.2004 НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения Сибирского отделения Российской академии медицинских наук выданы бальнеологические заключения на термальную воду скважин Р-1 и Г-1 около с. Жемчуг Тункинского района, которыми подтверждена возможность использования подземных вод в местности «Вышка» для лечебно-профилактических целей. Деятельность общества, таким образом, будет всецело направлена на развитие санаторно-курортного комплекса в Тункинском районе и тем самым на реализацию Стратегии развития санаторно-курортного комплекса Российской Федерации, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 26.11.2018 № 2581-р.

Распоряжением от 18.06.2019 № 344-р Правительство РБ отказало обществу в изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799 для государственных или муниципальных нужд.

Основанием отказа послужило то, что не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с лицензией на пользование недрами от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 вид лицензии ПВ Э:

- земельные участки с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799 не входят в границы горного отвода;

- отсутствие в лицензии обоснования изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Не согласившись с названным распоряжением, ООО «Целебные источники Тунки» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Конституцией РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3 статьи 35 Конституции РФ).

Условия, процедура изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд регламентирована положениями гражданского и земельного законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся, в том числе отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, перечисленным в данной статье.

Статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации определены органы, принимающие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании, в том числе, решений уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (пункт 2 названной статьи).

На основании пункта 5 статьи 4 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III «О земле» Правительство РБ принимает решение об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Бурятия по основаниям, предусмотренным федеральными законами, а также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения.

Проекты распоряжений Правительства Республики Бурятия об изъятии земельных участков для государственных нужд Республики Бурятия подготавливает Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия на основании пункта 3.4. Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.10.2007 № 304.

В соответствии со статьей 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

В силу статьи 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и данным Законом.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для целей, не предусмотренных пунктом 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, возможно только в строго определенных случаях, исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 2 статьи 56.3 названного кодекса.

Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, должно быть обосновано, в том числе, лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться, в том числе, организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей (подпункт 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в ходатайстве об изъятии должна быть указана цель изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях:

- не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Кодекса;

- ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами;

- схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса;

- в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

Согласно материалам дела ООО «Целебные источники Тунки» является владельцем лицензии на пользование недрами от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 с целевым назначением: для разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Таким образом, заявитель подпадает под категорию лиц, которые имеют право на обращение с ходатайством об изъятии земельных участков в уполномоченный орган.

Между тем, как правильно отмечает ответчик, само по себе наличие действующей лицензии не является безусловным основанием для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, без подтверждения удовлетворения публичного интереса, обеспечения общественных потребностей.

Соответствующий подход отражен в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного суда РФ от 13.04.2016, согласно которому решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы. Соответственно, принудительное изъятие не может производиться только или преимущественно в целях получения выгоды другими частными субъектами, деятельность которых лишь опосредованно служит интересам общества.

Отказывая в удовлетворении ходатайства общества об изъятии земельных участков, Правительство РБ исходило из того, что условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдены.

Так, в частности, Правительство РБ сочло, что указанное в лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 целевое назначение – для разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности не подтверждает наличие государственных или муниципальных нужд для изъятия земельных участков.

Данный вывод, по мнению суда, является недостаточно обоснованным и мотивированным, ввиду следующего.

К участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ (пункт 3 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

Аналогичные цели использования участков недр, содержащих подземные воды, приводятся в Постановлении Правительства РБ от 14.07.2006 № 217 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Бурятия».

Так, в соответствии с формой заявления на получение права пользования участком недр, содержащим подземные воды (приложение № 6 к Постановлению Правительства РБ от 14.07.2006 № 217) можно выбрать цель из перечня:

1) питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

2) технологического обеспечения водой объектов промышленности,

3) технологического обеспечения водой объектов сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, перечень возможных целей использования участков недр, содержащих подземные воды, является весьма ограниченным.

Согласно материалам дела ранее действовавшая лицензия от 11.10.2017 серии ТНК № 00585 предусматривала вид пользования недрами: для добычи подземных вод питьевого и технического назначения.

Впоследствии вид пользования недрами был изменен на разведку и добычу подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности, выдана новая лицензия от 13.09.2018 серии ТНК № 00633.

Представитель ООО «Целебные источники Тунки» пояснил, что вода из скважин м. «Вышка» не предназначена для питьевых нужд, а может служить только для наружного применения, что также отражено в бальнеологическом заключением НИИ медицинской климатологии и восстановительного лечения Сибирского отделения Российской академии медицинских наук № 463/Д от 28.06.2004 (л.д. 52, т. 2). Фактически термальная вода, имеющая температуру 55, используется только для организации душевых и бассейнов. Это, однако, не исключает использование подземных вод наряду с оздоровлением и в технологических целях (для теплоснабжения, горячего водоснабжения). При существующем исчерпывающем перечне видов пользования недрами в лицензии мог быть указан только данный вид (разведка и добыча подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности).

Как следует из заявления ООО «Курорты Тунки» в Министерство природных ресурсов РБ о внесении изменений в условия пользования участком недр вх.№ 08-01-04-В5052/17 от 17.01.2018, протокола заседания Комиссии по внесению изменений в условия пользования недрами № 3 от 05.02.2018, вода не используется для питьевых нужд, используется как технологическое обеспечение водой котельной для обогрева помещений, оптимальное отопление (л.д. 71-74, т. 1).

Из материалов дела видно, что в обоснование ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд общество указывает на то, что намерено использовать термальные воды скважин, расположенных в границах лицензионных участков в м. «Вышка», в лечебно-оздоровительных целях, направляя свою деятельность на развитие санаторно-курортного комплекса в Тункинском районе. При этом в заявлении отмечено, что в границах рекреационной местности расположены пансионаты, ванный корпус, скважины Г-1, Р-1.

Таким образом, из содержания заявления необходимость изъятия земельных участков общество связывает преимущественно с санаторно-курортным лечением граждан, а не обслуживанием объектов промышленности.

Однако данное обоснование, приведенное обществом в заявлении, не получило должного анализа и оценки по существу со стороны уполномоченного органа на предмет наличия или отсутствия государственных или муниципальных нужд. Уполномоченный орган по существу ограничился констатацией отсутствия государственных или муниципальных нужд применительно к указанному в лицензии целевому назначению.

Аналогичным образом ответчик в своих возражениях ссылался на то, что указанное в лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 целевое назначение недропользования – для разведки и добычи подземных вод с целью технологического обеспечения водой объектов промышленности не свидетельствует о наличии государственных или муниципальных нужд для изъятия земельных участков, необходимость обеспечения подземными водами объектов промышленности на данной территории отсутствует.

При этом ни в оспариваемом распоряжении, ни в ходе судебного разбирательства Правительство РБ не обосновало, что при действующем законодательном регулировании недропользование на цели оздоровления и развития санаторно-курортного комплекса противоречит существующему в лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 целевому назначению и потому является недопустимым, и какое в этом случае целевое назначение из установленного перечня должна содержать лицензия, чтобы соответствовать планируемой обществом деятельности на лицензионном участке и условиям изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренным статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с этим, суд приходит к выводу о том, что отказ в изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, выраженный в оспариваемом распоряжении Правительства РБ, не может быть признан незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в связи со следующим.

Из положений статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что правомерность ненормативного акта подлежит оценке на момент его вынесения.

В представленной лицензии на пользование недрами от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 указано, что участок недр имеет статус горного отвода, а также описаны границы местоположения участка.

В ответ на обращение Минимущества РБ от 17.05.2019 Управление Росреестра по Республике Бурятия направило письмо от 22.05.2019 № 12/05014-08, согласно которому по результатам сопоставления координат центров водозаборов с радиусом горных отводов 60 м, указанных в приложении № 3 лицензии, с координатами земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799, установлено, что данные земельные участки не входят в границы горных отводов (л.д. 71-74 т. 2).

Из приложенной к ответу схемы видно, что граница горного отвода в радиусе 60 м от точек водозаборов не пересекается с границами земельных участков с кадастровыми номерами 03:20:360101:796, 03:20:360101:798, 03:20:360101:799, принадлежащих ИП ФИО5 (л.д. 74, т. 2).

Как указал заявитель, приложения №№ 3, 6 лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 действительно содержали техническую ошибку в части указания координат центров водозабора, о чем ему стало известно лишь в ходе судебного разбирательства.

Впоследствии приказом Министерства природных ресурсов РБ № 366-пр от 09.10.2019 принято решение об устранении ошибки в приложениях №№ 3, 6 к лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 в части изменения координат центров водозаборов, подписано соответствующее Дополнение № 1 к лицензии.

Таким образом, тот факт, что при рассмотрении Правительством РБ сформированного обществом пакета документов и на момент принятия оспариваемого распоряжения от 18.06.2019 № 344-р об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд из представленной лицензии не следовало, что заявленные к изъятию земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО5, входят в границы горных отводов, подтвержден материалами дела и лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Приказ Министерства природных ресурсов РБ № 366-пр от 09.10.2019 об устранении ошибки в приложениях №№ 3, 6 к лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633, Дополнение № 1 к лицензии не были приложены к заявлению общества об изъятии земельных участков, предметом рассмотрения Правительства РБ не являлись.

Важно при этом отметить, что лицензией на пользование недрами обществу не предоставляются на каком-либо праве объекты - скважины Г-1 и Р-1.

Описание названных скважин с координатами содержится в Сведениях об участке недр (приложение № 6 к лицензии), отражающих в том числе местоположение участка недр в административно-территориальном отношении.

Центры водозаборов содержатся в приложении № 3 к лицензии, имеют иные координаты и обозначены без привязки к скважинами Г-1 и Р-1.

Таким образом, скважины Г-1, Р-1 и координаты их местонахождения служат лишь ориентиром для определения границ участков в рамках горного отвода, на которых лицензиат вправе осуществлять деятельность по разработке и добыче недр.

В этой связи следует согласиться с доводами ответчика о том, что условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с лицензией на пользование недрами от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 обществом не были соблюдены, поскольку уполномоченный орган не имел возможности убедиться в необходимости изъятия у ФИО5 земельных участков для осуществления недодропользования обладателем лицензии, т.е. ООО «Целебные источники Тунки», правомочным осуществлять свою деятельность только в пределах границ горного отвода.

Техническая ошибка в приложениях №№ 3, 6 к лицензии от 13.09.2018 серии ТНК № 00633 в части изменения координат центров водозаборов в установленном законом порядке была устранена заявителем позднее, после принятия оспариваемого ненормативного акта, уже в ходе рассмотрения в суде настоящего заявления.

При этом суд считает доказанным, что о технической ошибке в описании координат центров водозабора заявителю было известно раньше, до обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В материалы дела представлено аналогичное обращение ООО «Целебные источники Тунки» в Правительство РБ от 13.03.2019 только в отношении одного из участков ИП ФИО5 и распоряжение Правительство РБ № 273-р от 22.05.2019 об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд по тем же основаниям.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа, выраженного в распоряжении Правительства РБ от 18.06.2019 № 344-р, и преждевременном обращении заявителя в суд за защитой своих прав без приведения в соответствие данных лицензии, устранения существующей технической ошибки и представления в уполномоченный орган надлежащего пакета документов в соответствии с положениями статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд при принятии решения также исходит из того, что в случае удовлетворения требований ООО «Целебные источники Тунки» повторному рассмотрению уполномоченным органом подлежит тот же пакет документов, приложенный к ходатайству общества об изъятии земельных участков для государственных нужд, т.е. содержащий лицензию с неверными сведениями о координатах центрах водозаборов и границах горного отвода, что не приведет к восстановлению прав заявителя.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенных обстоятельств и правового регулирования, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При имеющихся основаниях для отказа в удовлетворении заявленных требований, оценка доводам, приводимым третьим лицом ИП ФИО5, по мнению суда, является нецелесообразной. Более того, указанные ею основания для отказа в удовлетворении ходатайства заявителя об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не были положены в основу оспариваемого ненормативного акта.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

При подаче заявления ООО «Целебные источники Тунки» была оплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей. Между тем, размер государственной пошлины при предъявлении требования о признании недействительным ненормативного правового в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 рублей.

Излишне оплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Целебные источники Тунки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 рублей государственную пошлину, излишне уплаченную по платежному поручению от 24.06.2019 № 77.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья В.С. Ниникина