Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А82-21600/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21600/2023
г. Ярославль
18 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном онлайн заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству строительства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения № 01-20/1545 от 25.10.2023 об отказе в продлении разрешения на строительство

при участии:

от заявителя (онлайн) – ФИО1, по дов. от 01.03.2024

от ответчика – не присутствовали

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕМИ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Ярославской области о признании незаконным решения Министерства строительства Ярославской области № 01-20/1545 от 25.10.2023 об отказе в продлении разрешения на строительства № 76-RU-76303000- 9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, об обязании в течение 5 рабочих дней с даты изготовления решения суда в полном объеме устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем продления срока действия разрешений на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, до 01.01.2027 года.

Представитель заявителя требования поддержал.

Ранее в судебном заседании участвовал представитель ответчика ФИО2, которая против заявленных требований возражала, представила письменные пояснения по делу, считает отказ законным.

Ранее конкурсный управляющий ФИО3 в судебном заседании доводы уполномоченного органа отклонил.

Рассмотрев материалы дела, в том числе представленные в электронном виде, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2022 г. (резолютивная часть) по делу № А82-19615/2021 Общество с ограниченной ответственностью «ЛЕМИ» (ООО «ЛЕМИ», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 152934, <...>, кабинет 6) признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство; применены правила параграфа 7 «Банкротство Застройщиков» главы IX Федерального закона от 26.10.2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 19.01.2022 г. (резолютивная часть) конкурсным управляющим утвержден ФИО3, член САУ «СРО «ДЕЛО».

ООО «ЛЕМИ» являлось застройщиком 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17 (далее - многоквартирный дом).

Строительство многоквартирного дома не завершено, в эксплуатацию многоквартирный дом не введен.

21.02.2017 зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 1 % с кадастровым номером 76:20:070602:764, расположенный по адресу: <...> уч. 15-17, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись № 76:20:070602:764-76/023/2017-1.

С 25.08.2022 за ООО «ЛЕМИ» зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект степенью готовности 18 % с кадастровым номером 76:20:070602:975, расположенный по адресу: <...> уч. 15-17, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись 76:20:070602:975- 76/060/2022-1.

По данным Единого государственного реестра недвижимости незавершенный строительством объект степенью готовности 18 % с кадастровым номером 76:20:070602:975 образован из объекта недвижимости с кадастровым номером 76:20:070602:764.

Указанный объект представляет собой незавершенный строительством многоквартирный дом, возводимый на основании разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Рыбинск, на земельном участке с кадастровым номером 76:20:070602:18.

Многоквартирный дом расположен на земельном участке площадью 9400 кв.м с разрешенным использованием: для проектирования и строительства жилого дома.

Между Департаментом имущественных и земельных отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области и ООО «ЛЕМИ» заключен договор №2-6856 аренды земельного участка от 12 мая 2021 года, в соответствии с которым арендатору предоставлен земельный участок, кадастровый номер 76:20:070602:18, площадью 9400 кв.м, расположенный по адресу: <...> участок №15-17. Договор аренды заключен с 29.04.2021 год сроком на 3 (три) года. В отношении действия договора аренды земельного участка арбитражным судом приняты обеспечительные меры в пользу ООО «ЛЕМИ».

Конкурсный управляющий обратился в Министерство строительства Ярославской области с заявлением о продлении разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016.

Решением Министерства строительства Ярославской области № 01-20/1545 от 25.10.2023 отказано в продлении разрешения на строительства, в связи с подачей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять дней до истечения срока действия разрешения на строительство. «Срок действия разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 истек 31.03.2020. Законом не предусмотрено внесение изменений на строительство, срок которого истек».

Конкурсный управляющий ООО «ЛЕМИ» пояснил, что у него отсутствовала объективная возможность обратиться за продлением разрешений на строительство до октября 2023 года, так как общество признано банкротом и в отношении него введена процедура конкурсного производства, однако обязанность по передаче документации не исполнена бывшим руководителем должника.

Застройщиком ООО «ЛЕМИ» заключено 14 договоров долевого участия с физическими лицами, в настоящее время в реестр требований кредиторов ООО «ЛЕМИ» включены требования участников строительства в сумме 17 318 378 рублей (без учета реального ущерба и штрафных санкций).

Решение Фонда о финансировании мероприятий по завершению строительства многоквартирного дома в адрес конкурсного управляющего на дату настоящего заключения не поступило. В связи с чем земельный участок и объект незавершенного строительства выставлен на торги: о чем в ЕФРСБ опубликовано сообщение №11931297 от 13.07.2023 о проведении торгов имущества:

- объект незавершенного строительства - многоквартирный 9-ти этажный жилой дом с инженерными коммуникациями, степень готовности: 18%, площадь застройки: 3081,00 кв.м., проектные характеристики: этажность - 10 (9+1) этажей, строительный объем - 95864,32 куб. м., общая площадь - 23028,55 кв.м., кадастровый номер: 76:20:070602:975, адрес объекта: <...> участок 15-17, вид права: собственность, субъект права: ООО «ЛЕМИ»;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства жилого дома, общая площадь: 9400,00 кв.м., адрес объекта: <...> участок №15-17, кадастровый номер: 76:20:070602:0018, вид права: пользование (аренда сроком на 3 года с 29.04.2021 г.)

Торги признаны несостоявшимися, т.к. на участие в торгах не было подано ни одной заявки (Сообщение в ЕФРСБ № 12260282 от 22.08.2023).

Как пояснил конкурсный управляющий ООО «ЛЕМИ», инвестиционная привлекательность достройки объектов для нового застройщика/покупателя имеет место только в случае наличия действующих (продленных) разрешений на строительство. В случае отсутствия таких разрешений привлечение нового застройщика и дальнейшая достройка жилого дома будет невозможна, что затронет права кредиторов/участников долевого строительства (физических лиц) как в связи с невозможностью получения квартир в собственность в строящемся жилом доме, так и путем получение денежных средств за счет продажи объекта незавершенного строительства.

По мнению конкурного управляющего продление срока разрешения на строительство сделает возможным передачу прав и обязанностей ООО «ЛЕМИ» новому застройщику (посредством продажи на публичных торгах) и приведет к реальной защите интересов участников долевого строительства (физических лиц) и разрешению сложившейся ситуации.

Не согласившись с указанным выше отказом Министерства, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В отзыве Министерство поддержало законность рассматриваемого основания отказа.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и обстоятельства дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с данным Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии (часть 12 статьи 51 ГрК РФ).

В срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа (часть 21.14 статьи 51 ГрК РФ).

Частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий и не подлежащий расширительному толкованию перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.

Пунктом 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ (введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрено, что основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ Министерства во внесении изменений в разрешение на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 мотивирован ссылкой на административный регламент, содержащий аналогичное основание - подача заявления о внесении изменений на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Исследовав правовые позиции сторон и приведенное выше нормативное регулирование, суд пришел к выводу, что имеются основания для признания отказа Министерства незаконным по указанному в нем основанию, поскольку в силу части 9 статьи 4 Закона N 191-ФЗ в случаях, указанных в частях 7 и 8 названной статьи, положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ в части отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, не применяются.

Суд полагает, что действующее законодательство в рассматриваемом случае предусматривает возможность продления срока действия разрешения на строительство по истечении срока его действия.

Федеральным законом от 29.12.2020 N 468-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 4 Закона N 191-ФЗ дополнена частью 10, пункт 1 которой (в редакции, действующей в спорный период) устанавливает, что до 01.01.2024 в отношении зданий, разрешения на строительство для которых выданы до 01.01.2020 и не выданы разрешения на их ввод в эксплуатацию, пункт 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ не применяется.

Разрешение на строительство выдано уполномоченным органом 09.11.2016, при этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось, в связи с чем суд полагает, что отсутствуют основания для применении в рассматриваемом случае положений пункта 8 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ; иных оснований, предусмотренных частью 21.15 статьи 51 ГрК РФ для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство в решении Министерства № 01-20/1545 от 25.10.2023 не содержится.

Кроме того, суд принимает во внимание, что часть 20 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату выдачи разрешения на строительство) устанавливала единственное основание к отказу в продлении срока действия разрешения на строительство, в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Между тем судом установлено, что спорный объект имеет 18 % готовности.

Поскольку строительство объекта капитального строительства начато в период действия разрешения на строительство, которое не отменено и не признано недействительным (незаконным) в установленном порядке, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа (по изложенным в нем основаниям) действующему законодательству и нарушении прав и законных интересов ООО «ЛЕМИ» в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание, что конкурсный управляющий застройщика принял меры к продлению права аренды земельного участка, что является важным для оформления разрешения на строительство и дальнейших действий с объектом незавершенного строительства. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 05.04.2024 в рамках банкротного дела №А82-19615/2021 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области:

- расторгать договор №2-6856 от 12.05.2021 аренды земельного участка, кадастровый номер 76:20:070602:18, площадью 9400 кв.м, по адресу: <...> участок №15-17;

- заключать с другим лицом, помимо ООО «ЛЕМИ» (ИНН <***>), договоры аренды земельного участка;

- распоряжаться иным образом земельным участком.

Также согласно определения Арбитражного суда Ярославской области от 15.04.2024 в рамках банкротного дела №А82-19615/2021 конкурсным управляющим заявлены расходы на обеспечение сохранности имущества должника, на установку ограждения строительной площадки и др.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению. Суд признает недействительным решение Министерства строительства Ярославской области № 01-20/1545 от 25.10.2023 об отказе в продлении разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, выданное ООО «ЛЕМИ».

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Министерство строительства Ярославской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ЛЕМИ» путем продления срока действия разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, до 01.01.2027 года.

В соответствии со ст.110 АПК РФ с Министерства строительства Ярославской в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМИ" подлежит взысканию 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Министерства строительства Ярославской области № 01-20/1545 от 25.10.2023 об отказе в продлении разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, выданное ООО «ЛЕМИ».

Обязать Министерство строительства Ярославской области в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ЛЕМИ» путем продления срока действия разрешения на строительство № 76-RU-76303000-9-2016 от 09.11.2016 объекта капитального строительства 9-ти этажного многоквартирного жилого дома по адресу <...> участок 15-17, до 01.01.2027 года.

Взыскать с Министерства строительства Ярославской (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕМИ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

С.Е. Секерина