Решение от 2 декабря 2022 г. по делу № А33-5152/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

02 декабря 2022 года


Дело № А33-5152/2022


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25 ноября 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 02 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- Министерства лесного хозяйства Красноярского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

- Федерального государственного бюджетного учреждения "Рослесинфорг" (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании решений незаконными,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Канского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании уведомления об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв.м.), 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв.м.) незаконными, о возложении обязанности в 10-тидневный срок после вступления решения суда в законную силу зарегистрировать договоры аренды земельных участков 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв.м.), а также 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв.м.).

Заявление принято к производству суда. Определением от 11.03.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 11.03.2022 к делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 28.04.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства Красноярского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Рослесинфорг".

От заявителя поступило заявление об уточнении предмета требований, согласно которому заявитель просит:

- признать незаконным уведомление Администрации Канского района Красноярского края от 18.02.2022 исх. № 0838 об отказе в регистрации в Росреестре договора аренды от 09.02.2022 № 3 земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400010:154, площадью 196789 кв.м., ориентир Российская Федерация, Красноярский край, Канский район;

признать незаконным уведомление Администрации Канского района Красноярского края от 18.02.2022 исх. № 0836 об отказе в регистрации в Росреестре договора аренды от 09.02.2022 № 5 земельного участка с кадастровым номером 24:18:0100002:136, площадью 357877 кв.м., ориентир Российская Федерация, Красноярский край, Канский район;

в качестве восстановительной меры возложить на Администрацию Канского района обязанность в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в Росреестре договор аренды от 09.02.2022 № 3 земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400010:154, площадью 196789 кв.м., ориентир Российская Федерация, Красноярский край, Канский район, и договор аренды от 09.02.2022 № 5 земельного участка с кадастровым номером 24:18:0100002:136, площадью 357877 кв.м., ориентир Российская Федерация, Красноярский край, Канский район.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об уточнении предмета требований принято судом.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Администрация Канского района Красноярского края представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие её представителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Приказом Министерства сельского хозяйства и торговли Красноярского края от 22.03.2021 № 135-о глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 включен в реестр субъектов агропромышленного комплекса края, претендующих на получение государственной поддержки.

Администрация Канского района направила в Министерство лесного хозяйства Красноярского края письма от 19.08.2021 № 4228, № 4227 с просьбой согласовать схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенных но следующим ориентирам: Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, площадью 196789 кв. м.; Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, площадью 357877 кв. м.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило сообщение главе Канского района (письмо исх. № 86-011038 от 09.09.2021) на обращения администрации Канского района Красноярского края от 16.08.2021 № 4134,4135, от 19.08.2021 № 4227,4228,4229 (вх. от 16.08.2021 №86-15028, 86-15029, от 20.08.2021 №86-15425, 86-15426, 86-15427) о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, в котором указало, что при сопоставлении границ образуемых земельных участков, установленных по предоставленным координатам, с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемые земельные участки ориентировочно пересекают земли лесного фонда.

Постановлениями Администрации Канского района Красноярского края от 28.09.2021 № 462-пг и от 28.09.2021 № 463-нг «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения земельных участков:

- площадью 196 789 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использования;

- площадью 357 877 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Российская Федерация, Красноярский край, Канский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использования.

На основании заявлений главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 27.12.2021 (вх. №№ 8502, 8504), в порядке пункта 8 статьи 10, подпункта 12 статьи 39.6.Федерального закона от 24.07.2002 № 10-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Администрация Канского района Красноярского края (арендодатель) и глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (арендатор) заключили следующие договоры:

-договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничены от 09.02.2022 № 3 с кадастровым номером 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв. м.);

-договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничены от 09.02.2022 № 5 с кадастровым номером 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв. м.).

Уведомлениями от 11.02.2022 № КУВД-01/2022-4817570/1, № КУВД-001/2022-4816665/1 11.02.2022 прекращено осуществление государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв. м.), 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв. м.).

Администрация Канского района Красноярского края направила главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 уведомления от 18.02.2022 исх. № 0838, от 18.02.2022 исх. № 0836 об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв. м.), с кадастровым номером 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв. м.).

Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило Главе Канского района письмом исх. № 86-01121 от 03.02.2022 сообщило, что промежуточные ответы Министерства являются основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация Канского района направила в Министерство лесного хозяйства Красноярского края письма от 15.06.2022 № 3012, № 3010 с просьбой предоставить информацию о наложении земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв. м.), 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв. м.) на земли лесного фонда.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило Главе Канского района письма (исх. № 03-70/1769 от 01.07.2022, исх. № 86-08447 от 05.07.2022), в которых указало, что при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 24:18:0100002:136, установленных по сведениям ЕГРН), с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен выделах № 3, 8, 9 квартала № 6 Канского районного завода Канского сельского участкового лесничества Канского лесничества. При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400010:154, установленных по сведениям ЕГРН, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в выделе № 15 квартала №5, выделе № 24 квартала №4, выделах № 25, 29, 32, 33 квартала № 3 совхоза «Красный Маяк» Канского сельского участкового лесничества Канского лесничества.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными уведомлений Администрации Канского района Красноярского края от 18.02.2022 исх. № 0838, от 18.02.2022 исх. № 0836 об отказе в регистрации договоров аренды земельных участков; возложении на Администрацию Канского района обязанности в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрировать в Росреестре договор аренды от 09.02.2022 № 3 земельного участка с кадастровым номером 24:18:1400010:154, и договор аренды от 09.02.2022 № 5 земельного участка с кадастровым номером 24:18:0100002:136.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает отказ в регистрации договоров аренды земельных участков с кадастровым номером 24:18:1400010:154 (площадь 196789 кв. м.), с кадастровым номером 24:18:0100002:136 (площадь 357877 кв. м.), выраженный в уведомлениях от 18.02.2022 исх. № 0838, от 18.02.2022 исх. № 0836.

С заявлением в арбитражный суд глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился 03.03.2022, согласно штампу канцелярии. Срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно пункту 2 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N-137-ФЗ) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти дней со дня поступления заявления об утверждении схемы, заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо заявления о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, к которым приложена схема, предусматривающая образование земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, при отсутствии оснований для возврата указанных заявлений, предусмотренных ЗК РФ, направляет такую схему на согласование в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, за исключением случаев, если в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи согласование схемы не требуется.

Пункт 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ устанавливает, что отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах такого лесничества. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества.

Министерство лесного хозяйства Красноярского края направило Главе Канского района письмо (исх. № 86-011038 от 09.09.2021), на обращения администрации Канского района Красноярского края от 16.08.2021 № 4134,4135, от 19.08.2021 № 4227,4228,4229 (вх. от 16.08.2021 №86-15028, 86-15029, от 20.08.2021 №86-15425, 86-15426, 86-15427) о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане указало, что при сопоставлении границ образуемых земельных участков, установленных по предоставленным координатам, с материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемые земельные участки ориентировочно пересекают земли лесного фонда.

Как указывает ответчик, поскольку в письме Министерства № 86-011038 от 09.09.2021 не содержалось прямого отказа в согласовании схемы расположения спорных земельных участков на кадастровом плане территорий, главе КФХ ФИО1 утверждены схемы расположения земельных участков, подписаны договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, права на которые не разграничены от 09.02.2022 № 3 с кадастровым номером 24:18:1400010:154, от 09.02.2022 № 5 с кадастровым номером 24:18:0100002:136.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ), основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества, а также участковые лесничества, которые могут создаваться в составе лесничеств. Лесничества создаются на землях: лесного фонда; обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.

В силу пункта 1 статьи 91 ЛК РФ документированная информация о лесничествах об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах содержится в государственном лесном реестре.

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 ЛК к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится ведение государственного лесного реестра.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно письмам Министерства лесного хозяйства Красноярского края (исх. № 03-70/1769 от 01.07.2022, исх. № 86-08447 от 05.07.2022) при сопоставлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 24:18:0100002:136, 24:18:1400010:154, установленных по сведениям ЕГРН, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемые земельные участки частично расположены выделах № 3, 8, 9 квартала № 6 Канского районного завода Канского сельского участкового лесничества Канского лесничества и в выделе № 15 квартала №5, выделе № 24 квартала №4, выделах № 25, 29, 32, 33 квартала № 3 совхоза «Красный Маяк» Канского сельского участкового лесничества Канского лесничества соответственно.

Указанные сведения подтверждаются представленной схемой расположения земельных участков, совмещенных с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда Канского лесничества.

С учетом изложенного, границы арендованных предпринимателем земельных участка налагаются на границы Канского лесничества, что в силу изложенного является препятствием для регистрации договоров аренды земельных участков от 09.02.2022 № 3, от 09.02.2022 № 5, заключенных предпринимателем с администрацией Канского района Красноярского края, не являющейся уполномоченным лицом по распоряжению земельными участками лесного фонда.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для вывода о том, что оспариваемыми решениями об отказе в регистрации договора аренды, оформленными уведомлениями Администрации Канского района Красноярского края от 18.02.2022 исх. № 0838, от 18.02.2022 исх. № 0836, нарушаются права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Признание незаконным отказа не приведет к восстановлению прав заявителя, что в силу статьи 298 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является обязательным и необходимым условием для признания незаконным отказа. В удовлетворении заявления следует отказать.

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.А. Альтергот