Решение от 19 апреля 2017 г. по делу № А50-8152/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-8152/2017
20 апреля 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

об оспаривании ненормативного правового акта,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.11.2016, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, предъявлен паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 5420л от 19.12.2016 г., вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее по тексту – Инспекция).

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, просит удовлетворить заявленные требования. Считает, что оспариваемое предписание Инспекции недействительно, т.к. орган контроля при проведении внеплановой проверки вышел за пределы, предусмотренные основанием ее проведения.

Представитель заинтересованного лица против требований возражает, поддерживает доводы, изложенные в письменном отзыве. Полагает, что предписание Инспекции вынесено в пределах полномочий и полностью соответствует закону.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

08 ноября 2016 года в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края поступило обращение о возложении обязанности на УК «Рифей Комфорт» по предоставлению финансового отчета по дому 53 по ул. Ак.Веденеева г. Перми, отсутствию общедомовых приборов учета.

Письмом от 22 ноября 2016 г. № СЭД-35-01-14-4776 обращение перенаправлено для рассмотрения в Инспекцию.

В целях рассмотрения поступившего обращения от 22 ноября 2016 г. № СЭД-35-01-14-4776, Инспекцией вынесено распоряжение от 12.12.2016 № 5420л о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в отношении заявителя. Срок проведения проверки установлен с 12.12.2016 по 13.01.2017 (20 рабочих дней).

Задачами проверки являлась проверка соблюдения лицензионных требований, определенных п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110: в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В ходе проверки Инспекцией были выявлены нарушения ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее – Закон об энергосбережении), а именно: в подвальном помещении (на вводе) отсутствует прибор учета тепла. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16 декабря 2016 года № 5520л.

19 декабря 2016 года заявителю выдано предписание от № 5420л, в соответствии с которым обществу в срок до 28 февраля 2017 года предписано устранить нарушение.

Полагая, что предписание от 19 декабря 2016 года № 5420л об устранении нарушений лицензионных требований вынесено незаконно, заявитель обратился в арбитражный суд.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 13 вышеуказанного Положения при проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Частью 3 ст. 20 Жилищного кодекса установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Подпунктом «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В силу ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», является поступление в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении такой проверки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 утверждено Положение о государственном жилищном надзоре (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.

Пунктом 11 Положения предусмотрен перечень вопросов, которые являются предметом проверки при осуществлении государственного жилищного надзора.

В силу подп. «а» п. 11 Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе, к управлению многоквартирными домами.

При этом соблюдение юридическими лицами требований к управлению многоквартирными домами в силу п. 11 Положения о государственном жилищном надзоре является предметом государственного жилищного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ)

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в связи с поступлением обращения собственника помещения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> о нарушении его прав при оказании услуг по управлению жилым фондом (подп. «в» п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ), у Инспекции имелись законные основания для проведения внеплановой проверки.

Довод заявителя о том, что целью обращения гражданина была проверка в отношении ООО «УК Рифей Комфорт» не принимается судом во внимание, поскольку в тексте обращения так же указывается на отсутствие общедомовых приборов учета, что и являлось предметом проверки Инспекцией.

Так же не имеет значения при рассмотрении настоящего спора указание в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского от 22 ноября 2016 г. № СЭД-35-01-14-4776 на обращение гражданина с жалобой на бездействие в отношении ООО «УК Рифей Комфорт», поскольку основанием для проведения проверки Инспекцией послужило не письмо Министерства, а обращение гражданина, направленное Министерством для рассмотрения в рамках компетенции.

Частью 5 статьи 13 Закона об энергосбережении предусмотрено, что до 01 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.

Из части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса заключается с гражданином - собственником жилого дома, дачного дома или садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома.

Обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, проверка приборов учета) входит в число обязанностей управляющей организации в силу взаимосвязанных положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491.

Как следует из материалов дела, управление многоквартирным домом 53 по ул. Ак.Веденеева г. Перми осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» на основании договора управления многоквартирным домом № В53/08/2016 от 01.08.2016.

Судом установлено, что многоквартирный дом № 53 по ул. Академика Веденеева г. Перми общедомовыми приборами учета тепловой энергии не оборудован.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным государственным органом в пределах своей компетенции, требования оспариваемого предписания в виде устранения нарушения, выразившегося в отсутствии общедомовых приборов учета, соответствуют закону.

С учетом изложенного, поскольку совокупность оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания недействительным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В порядке ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ГОРИЗОНТ ФИЛИАЛ МОЛОДЕЖНЫЙ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская