Решение от 3 октября 2024 г. по делу № А29-8401/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-8401/2024
04 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2024 года, полный текст решения изготовлен 04 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Злобиной К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Коми коммунальные технологии» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании незаконным отказа, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.12.2023), ФИО2 (по доверенности от 25.09.2024, после перерыва), ФИО3 (по доверенности от 24.09.2024, после перерыва),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2024), 



установил:

Акционерное общество «Коми коммунальные технологии» (далее – АО «ККТ») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным отказа Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) в выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения – автоматизированная блочно-модульная котельная, мощностью 12,4 МВт, расположенная по адресу: 168220, Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, на земельном участке с кадастровым номером: 11:04:1701006:321, выраженный в уведомлении от 26.02.2024 №250-1011, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Определением суда от 04.07.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 02.08.2024. Судебное разбирательство назначено на 19.09.2024 (объявлялся перерыв до 25.09.2024).

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что оспариваемый отказ является законным, оснований для его отмены не имеется. Подробно доводы изложены в отзыве.

АО «ККТ» уточнило требования, просит признать незаконными отказы Управления в выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, выраженные в уведомлениях от 26.02.2024 №250-1011, от 27.06.2024 № 250-3935, от 06.09.2024 № 250-5330.

Данные уточнения требований судом не приняты, поскольку фактически АО «ККТ» заявлены новые требования. Одновременное изменение предмета и оснований заявленных требований в силу положений статьи 49 АПК РФ не допускается.

Принятие дополнительного требования является правом, а не обязанностью суда, вопрос о принятии дополнительного требования в каждом деле решается индивидуально, с учетом конкретных обстоятельств дела и соблюдения баланса интересов участвующих в деле лиц, исходя из необходимости соблюдения принципа осуществления судопроизводства в разумный срок (статья 6.1 АПК РФ).

Предъявление в рамках возбужденного арбитражным судом дела новых дополнительных требований в данном случае противоречит положениям статьи 49 АПК РФ, пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» и представляет собой, по сути, самостоятельное заявление, имеющее самостоятельные основания, отличные от обстоятельств и правовых оснований, подлежащих исследованию в рамках настоящего спора.

АО «ККТ» в уточнениях заявленных требований предъявлены новые требования о признании незаконными уведомлений от 27.06.2024 № 250-3935, от 06.09.2024 № 250-5330, направленных в адрес заявителя после обращения Общества в суд с настоящим заявлением.

При таких обстоятельствах суд полагает, что принятие к производству суда новых требований приведет к затягиванию судебного процесса, поскольку суду потребуется осуществить проверку соблюдения процедуры принятия Управлением иных ненормативных правовых актов, запросить соответствующие документы, послужившие основанием для принятия оспариваемых отказов. С учетом этого, судом не принимаются уточнения заявленных требований.

При этом Общество не лишено возможности обратиться в суд с самостоятельными заявлениями о признании указанных ненормативных правовых актов незаконными.

Из разъяснений абзаца 5 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что в том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

С учетом того, что заявителем принимались меры к мирному урегулированию возникшего спора в досудебном порядке, суд полагает возможным восстановить срок для обжалования оспариваемого отказа.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

В рамках реализации подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Республики Коми» Государственной программы Республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 413, предусмотрена установка АО «ККТ» за счет внебюджетных средств газовой блочно-модульной котельной в с. Зеленец с последующим закрытием существующей котельной МУП «Энергия».

03.11.2022 между Администрацией MP «Сыктывдинский» и АО «ККТ» заключен договор аренды № 11/2022-67, согласно которому последнему в пользование до 03.11.2032 передан земельный участок, площадью 9442 кв.м, расположенный по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец (т. 1 л.д. 74-79).

26.05.2023 между АО «ККТ» (заказчик) и ООО «Торгово строительная компания Радомир» (подрядчик) заключен договор № 0313/2023, по условиям которого подрядчик должен был выполнить работы по монтажу и пуско-наладке блочно-модульной котельной в с. Зеленец (т. 1 л.д. 52-70).

АО «ККТ» обратилось с заявлением от 09.02.2024 в Управление о выдаче временного разрешения на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения: автоматизированная блочно-модульная котельная мощностью 12,4 МВт, расположенная по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район, с. Зеленец, на земельном участке с кадастровым номером 11:04:1701006:321 (т. 1 л.д. 80-81).

Уведомлением от 13.02.2024 (т. 1 л.д. 82-84) Управление сообщило о необходимости предоставления документов, предусмотренных подпунктами «в» и «г» пункта 17 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85.

Письмом от 15.02.2024 АО «ККТ» представило дополнительные документы в отношении указанной блочно-модульной котельной (т. 1 л.д. 85-86).

Уведомлением Управления от 26.02.2024 отказано в выдаче разрешения (временного разрешения) на допуск в эксплуатацию вышеуказанного объекта, поскольку не представлен проект котельной, утвержденный и согласованный в установленном порядке, в котором содержится теплотехническая схема котельной (исполнительная схема котельной) (т. 1 л.д. 87-88).

АО «ККТ», полагая, что отказ Управления от 26.02.2024 является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, осуществляющих публичные полномочия, являются: несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение их прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; незаконное возложение на них каких-либо обязанностей; создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет, в силу части 3 статьи 201 АПК РФ, отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5.3.3.10 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выдает разрешения на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно статье 22.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон №190-ФЗ) разрешение на допуск в эксплуатацию объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки удостоверяет соответствие объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки и условий их эксплуатации обязательным требованиям (далее - разрешение на допуск в эксплуатацию) и выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 утверждены Правила выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее – Правила № 85).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 85 разрешение на допуск представляет собой документ, который удостоверяет соответствие допускаемого объекта и условий его эксплуатации требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил, предъявляемым на этапе эксплуатации допускаемого объекта. Под условиями эксплуатации допускаемого объекта понимаются состояние оборудования зданий и сооружений, уровень подготовленности персонала, обеспечивающие безопасность работ на этапе эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил.

Разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов для теплопотребляющих установок (подпункт «б» пункта 3 Правил № 85).

На время проведения испытаний и пусконаладочных работ выдается временное разрешение на допуск в эксплуатацию (пункт 4 Правил № 85).

Согласно пункту 24 Правил № 85 рассмотрение документов и осмотр допускаемого объекта проводятся органом федерального государственного энергетического надзора на предмет соответствия требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, установленным в соответствии с абзацами третьим, четвертым, шестым и седьмым пункта 2 статьи 28 Федерального закона «Об электроэнергетике», и требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, установленным в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 25 Правил № 85 перечень оборудования в составе допускаемых объектов, в отношении которого возможно проведение осмотра органом федерального государственного энергетического надзора, предусмотрен приложением                 № 3 к настоящим Правилам. Оборудование допускаемого объекта, подлежащее осмотру в ходе выдачи разрешения на допуск, определяется из числа оборудования, предусмотренного приложением № 3 к настоящим Правилам, с учетом вида допускаемого объекта, цели получения разрешения на допуск, состава энергоустановок, указанного в заявлении о выдаче разрешения на допуск, и объема соответствующих им технических решений, предусмотренных проектной документацией.

В силу пункта 20 Правил № 85 копии проектной и рабочей документации могут запрашиваться для информации и не подлежат проверке и оценке.

Таким образом, в целях оценки соответствия вводимого в эксплуатацию объекта теплоснабжения действующим требованиям, изложенным в правовых актах, Управление вправе требовать от заявителя предоставления проектной и рабочей документации.

Пунктом 26 Правил № 85 регламентировано, что основаниями для отказа в выдаче разрешения на допуск являются:

а) несоответствие содержания представленных заявителем документов, указанных в пунктах 13, 15, 17 и 19 настоящих Правил, требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил (не распространяется на документы, представляемые заявителем в соответствии с подпунктом «а» пункта 13, подпунктом «а» пункта 15, подпунктом «а» пункта 17 и подпунктом «а» пункта 19 настоящих Правил);

б) несоответствие допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил;

в) несоответствие условий эксплуатации допускаемого объекта требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными пунктом 24 настоящих Правил;

г) незавершенность монтажа оборудования, наладочных работ и испытаний допускаемого объекта в объеме технических решений, соответствующем заявлению о выдаче разрешения на допуск, в случае отсутствия заключения о соответствии построенного объекта проектной документации;

д) отсутствие разрешения на допуск энергопринимающих устройств объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки в соответствии с пунктом 27 настоящих Правил.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 23.2 Закона №190 под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения, понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок утверждены приказом Минэнерго от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115) и устанавливают обязательные требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, в том числе для производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов (пункт 1.1).

Согласно пункту 2.4.2 Правил №115 тепловых энергоустановок допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов.

Монтаж, реконструкция тепловых энергоустановок выполняются по проекту, утвержденному и согласованному в установленном порядке. Проекты тепловых энергоустановок должны соответствовать требованиям охраны труда и природоохранным требованиям (пункт 2.4.3 Правил №115).

Таким образом, действующим правовым регулированием предусмотрено, что монтаж тепловых энергоустановок осуществляется по утвержденным проектам. В силу совокупного толкования пунктов 1 и 2 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ, пункта 24 Правил             № 85 требования, изложенные в пункте 2.4.3 Правил № 115, являются обязательными при монтаже любых тепловых энергоустановок.

Правила № 115 не содержат изъятий относительно необходимости разработки проектной документации для сооружений, не обладающих признаками недвижимого имущества. В этой связи судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии необходимости разработки проектной документации в связи с тем, что спорный объект не относится к объектам капитального строительства.

Правила № 115 в данном случае носят специальных характер, необходимость соблюдения изложенных в них требований не связана с разработкой проектной документации по градостроительному законодательству для объектов капитального строительства.

Суд, кроме того, считает необходимым отметить, что иными требованиями, изложенными в Правилах № 115, также предусматривается необходимость разработки проектной документации на подобные объекты.

Так, испытания оборудования и пусконаладочные испытания отдельных систем проводятся подрядчиком (генподрядчиком) по проектным схемам после окончания всех строительных и монтажных работ по сдаваемым тепловым энергоустановкам (пункт 2.4.5).

Перед пусконаладочными испытаниями проверяется выполнение проектных схем, строительных норм и правил, государственных стандартов, включая стандарты безопасности труда, правил техники безопасности и промышленной санитарии, правил взрыво- и пожаробезопасности, указаний заводов-изготовителей, инструкций по монтажу оборудования и наличия временного допуска к проведению пусконаладочных работ (пункт 2.4.6).

Комплексное опробование оборудования производится только по схемам, предусмотренным проектом. Комплексное опробование оборудования тепловых энергоустановок считается проведенным при условии нормальной и непрерывной работы основного оборудования в течение 72 ч на основном топливе с номинальной нагрузкой и проектными параметрами теплоносителя. При комплексном опробовании включаются предусмотренные проектом контрольно-измерительные приборы, блокировки, устройства сигнализации и дистанционного управления, защиты и автоматического регулирования. Если комплексное опробование не может быть проведено на основном топливе или номинальная нагрузка и проектные параметры теплоносителя для тепловых энергоустановок не могут быть достигнуты по каким-либо причинам, не связанным с невыполнением работ, предусмотренных пусковым комплексом, решение провести комплексное опробование на резервном топливе, а также предельные параметры и нагрузки принимаются и устанавливаются приемочной комиссией и отражаются в акте приемки в эксплуатацию пускового комплекса (пункт 2.4.9).

При эксплуатации тепловых энергоустановок хранится и используется в работе утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями (пункт 2.8.1).


Тепловые энергоустановки оснащаются средствами измерений в соответствии с проектной документацией и нормативно-технической документацией, действие которой распространяется на данные типы энергоустановок (пункт 2.9.4).

Выбор средств измерений и их точностных характеристик осуществляется на стадии проектирования, на основе действующих государственных нормативных документов, устанавливающих требования к точности измерения (пункт 2.9.5).

Территория для размещения производственных зданий и сооружений тепловых энергоустановок определяется проектом и паспортом тепловой энергоустановки (пункт 3.1.1).

Строительство зданий и сооружений осуществляется только при наличии проекта (пункт 3.2.7).

Строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией (пункт 3.3.9).

Пробивка отверстий, устройство проемов в несущих и ограждающих конструкциях, установка, подвеска и крепление к строительным конструкциям технологического оборудования, транспортных средств, трубопроводов и устройств для подъема грузов при монтаже, демонтаже и ремонте оборудования, вырезка связей каркаса, а также хранение резервного оборудования и других изделий и материалов в неустановленных местах возможны только при письменном согласовании с проектной организацией и лицом, ответственным за эксплуатацию здания (сооружения). Для каждого участка перекрытий на основе проектных данных определяются предельно допустимые нагрузки и указываются на табличках, устанавливаемых на видных местах (пункт 3.3.24).

В напорных мазутопроводах котельных, оборудованных механическими форсунками, поддерживается постоянное давление согласно проекту с отклонением не более 0,1 МПа (1кгс/см2) (пункт 4.2.40).

Применение топлива, не предусмотренного проектом, в теплогенерирующих энергоустановках не допускается (пункт 4.2.43).

Особенности эксплуатации теплового насоса определяются нормативно-технической документацией завода-изготовителя, проектом, требованиями, установленными Госгортехнадзором России и настоящими Правилами, что отражается в инструкции по эксплуатации (пункт 5.4.9).

Особенности эксплуатации каждого конкретного теплогенератора определяются нормативно-технической документацией завода-изготовителя, проектом на энергоустановку, что отражается в эксплуатационной инструкции, а также настоящими Правилами (пункт 5.5.6).

Растяжка компенсатора производится на величину, указанную в проекте, с учетом поправки на температуру наружного воздуха при сварке замыкающих стыков. Растяжку компенсатора необходимо выполнять одновременно с двух сторон на стыках, расположенных на расстоянии не менее 20 и не более 40 диаметров трубопровода от оси симметрии компенсатора, с помощью стяжных устройств, если другие требования не обоснованы проектом (пункт 6.1.27).

Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь (пункт 6.1.31).

Количество конденсата, возвращаемого на источники теплоты, устанавливается проектом (пункт 7.2.1).

Баки-аккумуляторы изготавливаются по специально разработанным проектам (пункт 8.1.1).

Испытание на прочность и плотность бака-аккумулятора производится заполнением его водой до максимально допустимого (по проекту) уровня - до отметки переливной трубы (пункт 8.2.2).

Скорость заполнения бака-аккумулятора должна соответствовать пропускной способности вестовой трубы. Заполнение бака-аккумулятора может производиться только до верхней проектной отметки. Заполнение баков сверх проектного уровня категорически не допускается (пункт 8.2.5).

Окраска, надписи и обозначения на тепловых энергоустановках и трубопроводах должны соответствовать проектным схемам (пункт 9.16).

Запорная арматура предусматривается: на всех подающих и обратных трубопроводах тепловых сетей на вводе и выводе их из тепловых пунктов; на всасывающем и нагнетательном патрубках каждого насоса; на подводящих и отводящих трубопроводах каждого водоподогревателя. В остальных случаях необходимость установки запорной арматуры определяется проектом (пункт 9.1.25).

Системы должны обеспечить проектный воздухообмен в помещениях в соответствии с их назначением. Дисбаланс воздуха не допускается, если это не предусмотрено проектом (пункт 9.4.1).

Калориферы в установках воздушного отопления и приточной вентиляции при подсоединении к паровым тепловым сетям включаются параллельно, а при теплоснабжении от водяных тепловых сетей, как правило, последовательно или параллельно - последовательно, что должно быть обосновано в проекте установки (пункт 9.4.3).

Любые изменения проектных схем и конструкций оборудования, которые могут влиять на работу водоподготовительных установок, а также на водно-химический режим котельной, согласовываются со специализированной (проектной, наладочной) организацией (пункт 12.4).

Котельные принимаются в эксплуатацию только при исправном оборудовании водоподготовительной установки, включая деаэратор, при полной загрузке фильтров и оснащении их контрольно-измерительными приборами. Состав водоподготовительной установки и способ деаэрации (вакуумный, атмосферный деаэратор) определяются технико-экономическим обоснованием при проектировании (пункт 12.6).

Для сетевых подогревателей очистку следует проводить при превышении температурного напора выше установленных норм или увеличении гидравлического сопротивления более чем в 1,5 раза по сравнению с проектными данными (пункт 12.14).

Таким образом, вопреки позиции заявителя, необходимость разработки проектной документации для спорного объекта обусловлена спецификой правового регулирования в данной сфере.

Принимая во внимание вышеизложенное, для получения разрешения на допуск в эксплуатацию блочно-модульной котельной АО «ККТ», расположенной по адресу: Республика Коми, с. Зеленец, заявителю необходимо было представить по требованию Управления разделы проектной документации, непосредственно затрагивающие вопросы монтажа тепловых энергоустановок, на которые получается разрешение, и их дальнейшую эксплуатацию.

Кроме того, из материалов дела следует, что блочно-модульной котельная АО «ККТ» с внутренней и наружной системой газоснабжения относится к опасным производственным объектам III класс опасности. Введение в эксплуатацию подобных объектов допускается только на основании проектной документации, что следует из положений статей 3 и 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Приказом Ростехнадзора № 194 от 28.05.2021 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (далее - Административный регламент).

Критерием для принятия решения о выдаче разрешения на допуск или уведомления об отказе в выдаче разрешения на допуск является наличие или отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на допуск, предусмотренных пунктом 78 Административного регламента.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 78 Административного регламента, подпунктом «а» пункта 26 Правил № 85 Управлением выявлены несоответствия содержания заявленных документов требованиям, установленным нормативными правовыми актами, предусмотренными абзацем первым пункта 73 Административного регламента (в данном случае – части 1 и части 2 статьи 23.2 Закона № 190-ФЗ).

При отсутствии указанных документов, выдача разрешения на допуск в эксплуатацию невозможна. В данном случае по требованию Управления проектная документация АО «ККТ» представлена не была. Из позиции, представленной заявителем в материалы дела, следует, что проектная документация АО «ККТ» не разрабатывалась. Предоставление заявителем рабочей документации не подменяет обязанности по разработке проектной документации на объект, поскольку содержание данных документов не носит идентичный характер.

Суд также учитывает, что спорный объект при вводе его в эксплуатацию будет являться опасным производственным объектом, строительство которых осуществляется только на основании проектной документации (статьи 3 и 8 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

С учетом изложенного, и принимая во внимание установленные обстоятельства дела, а также вышеприведенные нормы закона, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Акционерному обществу «Коми коммунальные технологии» излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья                                                                                                 П.Н. Басманов