Решение от 19 октября 2018 г. по делу № А57-12252/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-12252/2018
19 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 12 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен – 19 октября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Прокуратуры Советского района Саратовской области

заинтересованное лицо: учредитель ООО «Нефтесклад № 1» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 Кодекса об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя – ФИО3 по удостоверению

от ФИО2 – ФИО4 по доверенности от 30.08.2018г.

у с т а н о в и л:

Прокуратура Советского района Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении учредителя должника - ООО «Нефтесклад № 1» ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст.14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что Прокуратурой Советского района на основании поступившего письма конкурсного управляющего ФИО5 проведена проверка деятельности ООО «Нефтесклад № 1», зарегистрированного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что при осуществлении своей деятельности ООО «Нефтесклад № 1» нарушаются требования Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Так, в ходе проверки установлено, что определением Арбитражного суда Саратовской области от 16.03.2018 по делу А57-27255/2015 конкурсным управляющим ООО «Нефтесклад № 1» утвержден ФИО5, член Союза «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Северо-Запада».

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 02.02.2018 по делу А57-27255/2015 в отношении ООО «Нефтесклад № 1» введена процедура конкурсного производства.

По мнению административного органа, требования законодательства в установленный законом срок учредителем ФИО2 не выполнены, бухгалтерская и иная документация должника, печати, штампы, материальные и иные ценности конкурсному управляющему в установленный законом срок не переданы.

Так, по мнению административного органа, в связи с тем, что бездействием учредителя не причинен крупный ущерб, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.13 КоАП Российской Федерации.

29.05.2018г. административным органом вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.

Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении учредителя должника - ООО «Нефтесклад № 1» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол (постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении) (пункт 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.13 КоАП РФ незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Из содержания статей 63, 66, 81, 82 Закона о банкротстве следует, что возможность (такое право) истребования документов от должника имеется у арбитражного управляющего, начиная с момента введения процедуры наблюдения, когда у арбитражного управляющего еще нет полномочий по управлению делами должника.

Данный вывод подтверждается положениями части 1 статьи 66 Закона о банкротстве, которой установлено право временного управляющего на получение любой информации и документов, касающихся деятельности должника.

Органы управления должника обязаны предоставлять временному управляющему по его требованию любую информацию, касающуюся деятельности должника (часть 2 статьи 66 Закона N 127-ФЗ).

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 47 Постановления от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" в силу пункта 3.2 статьи 64 Закона о банкротстве не позднее пятнадцати дней с даты утверждения временного управляющего руководитель должника обязан предоставить временному управляющему и направить в арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, перечень имущества должника, в том числе имущественных прав, а также бухгалтерские и иные документы, отражающие экономическую деятельность должника за три года до введения наблюдения; ежемесячно руководитель должника обязан информировать временного управляющего и арбитражный суд, рассматривающий дело о банкротстве, об изменениях в составе имущества должника.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Абзацем третьим пункта 2 статьи 126 Закона о несостоятельности (банкротстве) предусмотрено, что в случае уклонения от указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, то есть в соответствии с частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

Таким образом, указанная обязанность по предоставлению документов (ценностей) и ответственность за ее неисполнение возлагается именно на руководителя (директора) общества либо на лицо, наделенное в силу трудовых обязанностей соответствующими функциями.

В данном случае проверка началась с 10.04.2018г. – с даты поступления обращения конкурсного управляющего в прокуратуру.

Судом установлено, что директором Общества (согласно данным ЕГРЮЛ) являлся ФИО6 в период с 05.06.2015 по 28.05.2018г. (том 2 л.д. 4-5).

Тот факт, что в трудовой книжке ФИО6 имеется запись об увольнении, не снимает с него обязанностей по передаче документов.

Также, судом учтено, что генеральным директором ФИО6 был издан приказ от 13.02.2018г. № 2/17 о назначении исполнительным директором на 6 месяцев ФИО7.

При этом, факты нарушений в отношении указанных должностных лиц не устанавливались.

Доказательства, передачи ФИО6 истребуемых арбитражным управляющим документов именно ФИО2 (учредителю) в материалы дела не представлены.

Лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является учредитель Общества ФИО2.

Статьей 2.4 КоАП РФ прямо предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Т.е., в указанной норме императивно перечислены статьи КоАП РФ, на основании которых учредители могут нести ответственность как должностные лица в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций. Среди данных статей ст. 14.13 КоАП РФ отсутствует.

Таким образом, по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ ФИО2 не подлежит привлечению к ответственности.

Доказательств возложения на ФИО2 организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций административным органом так же не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Рассмотрев требования заявителя, суд приходит к выводу, что они не подлежат удовлетворению в данном конкретном случае, т.к. не подтвержден состав правонарушения. Производство по административному делу подлежит прекращению согласно ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ отказать. Производство по административному делу прекратить.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 206, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Судья Ю.П. Огнищева