Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А55-25827/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2019 года

Дело №

А55-25827/2019

Резолютивная часть решения объявлена: 05 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен: 12 сентября 2019 года

часть решения объявлена: 11 февраля

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 05 сентября 2019 года дело по иску, заявлению

Государственной инспекции строительного надзора Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "АЗС-Строй"

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ

при участии в заседании

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в суд с заявлением, в котором просит привлечь ООО «АЗС-Строй» к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "АЗС-Строй" отзыв на заявление не представило, представитель ответчика в судебное заседание не явился. О месте и времени проведения судебного разбирательства ответчик извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует информация, размещенная на официальном сайте ФГУП "Почта России", о вручении адресату 27.08.2019г. заказного письма почтовый идентификатор № 44392538001999.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 16.08.2018 года сторонам разъяснялось, что в случае их неявки в предварительное судебное заседание, суд вправе завершить предварительное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции, при наличии извещения о времени и месте судебного разбирательства лиц участвующих в деле и непредставления ими возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

С учетом, представленных в материалы дела документов, ввиду отсутствия возражений от сторон, суд счел возможным завершить подготовку дела к судебному разбирательству и перейти к судебному разбирательству на основании ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что отражено в протоколе судебного заседания.

Представитель заявителя поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает заявленные требования Инспекции подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее - Инспекция) - главным специалистом Инспекции ФИО3 в рамках осуществления функций регионального государственного строительного надзора, на основании распоряжения государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 16.02.2018г.№ 32-р «О назначении должностных лиц государственной инспекции строительного надзора Самарской области для осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на территории Самарской области», приказа государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 08.12.2014 № 16-р «Об утверждении Перечня должностных лиц государственной инспекции строительного надзора Самарской области, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», в соответствии с пп.1 п.1, ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) непосредственно обнаружено достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с распоряжением руководителя государственной инспекции строительного надзора Самарской области от 10.07.2019г. № 608-рп «О проведении выездной внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица» (распоряжение о проведении проверки вручено 12.07.2019 г. ФИО4 - представителю ООО «АЗС-Строй» по доверенности от 09.01.2019 № 2), должностными лицами Инспекции с 22.07.2019г. по 31.07.2019г. была проведена внеплановая выездная проверка на объекте капитального строительства «Строительство АЗС по адресу: Самарская область, Исаклинский район, а/д Самара - УФА, 1152 км», с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений от 28.02.2019 № 01-05-08/0144-1, при этом установлено, что отраженные в данном предписании замечания не устранены (акт проверки от 24.07.2019 № 01-05-08/0595), а именно:

1. Изменена схема хозяйственно-питьевого водоснабжения объекта - не выполнено.

Таким образом, юридическим лицом - ООО «АЗС-Строй» не устранены замечания, отраженные в предписании Инспекции от 28.02.2019 № 01-05-08/0144-1 по пункту 2.

Факт невыполнения требований предписания отражен в протоколе от 08.08.2019 № 01-05-13/251, а также в акте проверки от 24.07.2019 № 01-05- 08/0595.

Протокол об административном правонарушении в области строительства от 08.08.2019 № 01-05-13/251 составлен главным специалистом Самарского управления по надзору за строительством объектов гражданского и производственного назначения ФИО3 в присутствии представителя ООО «АЗС-Строй» ФИО4. действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 2.

С протоколом уполномоченный представитель Заинтересованного лица согласен, факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

Согласно протоколу от 09.01.2019 № 2 административный орган квалифицировал совершенное Заинтересованным лицом правонарушение по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Государственная инспекция строительного надзора Самарской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО ««АЗС-Строй» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Имеющиеся в деле материалы подтверждают в бездействии общества наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт наличия в действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предписание обществом не оспорено и является законным, доказательства отсутствия у общества возможности исполнения предписания в установленный срок в материалы дела не представлены.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания административного органа.

Проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного обществу административного правонарушения, допущенное нарушение в области строительства характеризуется значительной общественной опасностью, поскольку создают угрозу жизни и здоровья людей.

Таким образом, судом в ходе рассмотрения дела не установлено оснований для признания малозначительным совершенного обществом административного правонарушения.

Каких-либо нарушений положений норм КоАП РФ в ходе проверки и составления протокола об административном правонарушении не усматривается.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения не истек.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток. Предупреждение в рассматриваемом случае не предусмотрено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Следует иметь в виду, что, поскольку санкция ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении юридических лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП ФР при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 19.1 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей особенной части КоАП.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования следует удовлетворить и привлечь общество с ограниченной ответственностью «АЗС-Строй» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «АЗС-Строй», ул. Советская, д. 178, г. Альметьевск, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 27.08.2013, к административной ответственности предусмотренной ч.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (Государственная инспекция строительного надзора Самарской области) Счет № 40101810822020012001,

Банк получателя: Отделение по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка РФ (Отделение Самара) БИК 043601001 ИНН <***> КПП 631501001 ОКТМО 36701325 КБК 728 1 16 90040 11 0000 140.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1