Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А48-6233/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А48-6233/2018
город Орёл
20 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.11.18

Решение в полном объёме изготовлено 20.11.18

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Парфёновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест Трейдинг» (ОГРН <***>, 302030, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН <***>, 302028, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (107078, <...>, ОГРН <***>) в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по <...> ИНН (<***>) ОГРН (<***>),

о признании незаконным отказа в осуществлении действий, предусмотренных ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 06.12.15 №943, изложенный в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 12.04.18 №08-3186-НК;

об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области осуществить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.п. 3 п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 06.12.15 №943,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 06.07.2018, предъявлен паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность №6 от 09.01.2018, предъявлен паспорт).

от третьего лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Капитал Инвест Трейдинг» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о признании незаконным отказа в осуществлении действий, предусмотренных ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 06.12.15 №943, изложенный в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области от 12.04.18 №08-3186-НК;

об обязании управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области осуществить действия, предусмотренные ч. 3 ст. 70 Федерального закона от 13.07.15 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и п.п. 3 п. 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 06.12.15 №943.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме, считает, что отказ Управления Росреестра по Орловской области в снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми №57:14:0050303:46, №57:14:0000000:65 нарушает права ООО «Капитал Инвест Трейдинг» на распоряжение принадлежащими ему 16 долями в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №57:14:0000000:112.

Ответчик в письменном отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения требований, полагал, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Определением суда от 13.08.18 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Орловской области.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Орловской области по существу спора полагалась на усмотрение суда, в представленном отзыве поддержало позицию ответчика.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

13 июня 2017 года ООО «Капитал Инвест Трейдинг» на основании договора купли-продажи приобрело у Муниципального образования Верхнескворченское сельское поселение Залегощенского района Орловской области 16 (шестнадцать) земельных долей в праве общей долевой собственности общей площадью 124,8 га (площадь каждой доли составляет 7,8 га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. пашни 7,8 га) на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, адрес (местоположение): Орловская область, Залегощенский район, Верхне-Скворченское с/n, ОАО «Ольховецкое», кадастровый № 57:14:0000000:112.

Право собственности ООО «Капитал Инвест Трейдинг» на указанные земельные доли было зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 18-20).

ООО «Капитал Инвест Трейдинг» обратилось в ООО «РегионГеоПроект+» для проведения кадастровых работ по образованию земельного участка утем выдела в счет 16 земельных долей из земельного участка с кадастровым №57:14:0000000:112, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхне-Скворченское с/п, ОАО «Ольховецкое».

Из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ООО «РегионГеоПроект+» ФИО4 от 21.02.2018г. № 25 следует, что по сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 составляет 234,0 га. Фактическая площадь земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 – 30,9 га. В связи с чем проведение процедуры образования земельного участка путем выдела в счет 16 земельных долей из земельного участка с кадастровым №57:14:0000000:112, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхне-Скворченское с/п, ОАО «Ольховецкое» невозможно, так как фактически не хватает свободной площади для образования земельного участка.

Из материалов дела суд установил, что 12.03.2018 ООО «Капитал Инвест Трейдинг» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области с заявлением, в котором просило снять с государственного кадастрового учета на основании части 3 статьи 70 Федерального Закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ следующие земельные участки, учтенные до 1 марта 2008 года:

- земельный участок с кадастровым номером 57:14:0050303:46, адрес: Орловская область, Залегощенский район, с/п Верхне-Скворченское. категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 390 000 кв.м., статус: ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 03.04.2007.

- земельный участок с кадастровым номером 57:14:0000000:65, адрес: Орловская область, Залегощенский район, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадь 1 560 000 кв.м., статус: ранее учтенный, дата постановки на кадастровый учет: 28.02.2006.

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и в пределах установленного данным законом срока заявителю был дан на него ответ в письме от 12.04.2018 № 08-3186-НК, в котором Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области отказало ООО «Капитал Инвест Трейдинг» в осуществлении действий, предусмотренных ч. 3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ и п. 181 Порядка ведения ЕГРН.

Полагая, что оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, нарушает права ООО «Капитал Инвест Трейдинг», заявитель обратился с настоящим заявлением о признании незаконным решения об отказе осуществить действия.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании ч. 2 ст. 198 АПК РФ, органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 и 3 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственному кадастровому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением соответствующих сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как подтверждается материалами дела, Управлением при подготовке ответа на письменное обращение ООО «Капитал Инвест Трейдинг» установлено, что в Едином государственном реестра недвижимости в отношении спорных земельных участков содержится следующая информация:

- земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:65 расположен по адресу: Орловская область, Залегощенский район, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадь 1 560 000 кв.м; представляет собой единое землепользование, состоящее из трех земельных участков с кадастровыми №№ 57:14:0050301:15 (площадь 234 000 кв.м), 57:14:0050303:23 (площадь 889 000 кв.м) и 57:14:0050303:24 (площадь 437 000 кв.м)

- земельный участок с кадастровым № 57:14:0050303:46, расположен по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с/п В-Скворченское, имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», площадь 390 000 кв.м.

Границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о государственной регистрации вещного права на вышеуказанные земельные участки в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым № 57:14:0050303:46 был поставлен на государственный кадастровый учет 03.04.2007, земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:65 - 28.02.2006.

В этот период времени осуществление государственного кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» относилось к компетенции ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» и его территориальных органов.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми №№ 57:14:0000000:65 и 57:14:0050303:46 из состава земель сельскохозяйственного назначения были образованы в счёт земельных долей:

- земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:65 - в счет выдела 20 земельных долей (размером 7,8 га, в том числе пашни 7,8 га) в праве общей долевой собственности из земельного участка общей площадью 2496 га, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, на территории СП «Ольховецкое», находящегося в общей долевой собственности 320 граждан (правообладатели земельных долей: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, Е., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, Раю К.И., ФИО18, ФИО19, ФИО20);

- земельный участок с кадастровым № 57:14:0050303:46 - в счет выдела 5 земельных долей (размером 7,8 га, в том числе пашни 7,8 га) в праве общей долевой собственности из земельного участка общей площадью 2433 га, расположенного по адресу: Орловская область, Залегощенский район, Верхне-Скворченский сельский совет, на территории ОАО «Ольховецкое», находящегося в общей долевой собственности 312 граждан (правообладатели земельных долей: ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25).

Отсутствие в ЕГРН сведений о государственной регистрации прав на земельные участки с кадастровыми №№ 57:14:0050303:46 и 57:14:0000000:65 свидетельствует о том, что правообладатели земельных долей, в счет которых были образованы эти земельные участки, не обратились в орган регистрации прав. Однако по их инициативе были сформированы земельные участки, определено их местоположение, и указанные земельные участки были учтены в государственном кадастре недвижимости в соответствии с действовавшим в то время законодательством. Таким образом, они реализовали свое право, предусмотренное ст. 13 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сведения о земельных участках, из которых были образованы земельные участки с кадастровыми №№ 57:14:0000000:65 и 57:14:0050303:46, в том числе кадастровые номера и сведения об их правообладателях, в ЕГРН отсутствуют.

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 57:14:0000000:112 расположен по адресу: Орловская область, Залегощенский район, с/п Верхне-Скворченское, ОАО «Ольховецкое», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», учтён в ЕГРН 03.04.2007. Границы земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. На момент внесения записи в реестр недвижимости его площадь составляла 20 748 000 кв.м., что соответствует 266 земельным долям при размере земельной доли, равной 7,8 га.

Согласно данным кадастровой палаты, из земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 в результате выдела были образованы земельные участки с кадастровыми №№ 57:14:0000000:524, 57:14:0000000:716, 57:14:0000000:788, 57:14:0050204:42, 57:14:0050301:16, 57:14:0050301:24, 57:14:0050301:25, 57:14:0050301:27, 57:14:0050302:50, 57:14:0050302:53, 57:14:0050302:65, 57:14:0050302:68, 57:14:0050303:89, 57:14:0050303:91, права на которые зарегистрированы в порядке, установленном действующим законодательством.

В настоящее время площадь земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 составляет 2 340 000 кв.м, что соответствует 30 земельным долям.

В соответствии с положениями части 3 статьи 70 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Согласно подпункту 1 пункта 181 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943 "Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки, при наличии в ЕГРН сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок, орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учета. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная».

Как следует из материалов дела, взаимосвязь земельных участков с кадастровыми номерами 57:14:0000000:65 и 57:14:0050303:46 с земельным участком с кадастровым номером 57:14:0000000:112 отсутствует, поскольку, в документах, на основании которых были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 57:14:0050303:46 и 57:14:0000000:65, отсутствуют сведения о кадастровом номере исходного земельного участка, в том числе информация о том, что исходным земельным участком является земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:112. Границы земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112 не установлены.

При этом как установлено в судебном заседании, земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:65 был учтен ранее, чем земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:112 при этом земельный участок с кадастровым № 57:14:0050303:46 был учтен одновременно с земельным участком с кадастровым № 57:14:0000000:112.

В связи, с тем, что в материалах дела отсутствуют сведения об исходном земельном участке, из которого образованы земельные участки с кадастровым № 57:14:0000000:65 и кадастровым № 57:14:0050303:46, ответчик обоснованно пришел к выводу о невозможности соблюдения, предусмотренной законодательством процедуры извещения собственников земельного участка о возможном снятия с кадастрового учета земельных участков в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ и п.п. 1 п. 181 Порядка ведения ЕГРН.

Довод заявителя о том, что исходным земельным участком, из которого образованы спорные земельные участки, является земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:112 судом отклоняется, поскольку представленное заявителем заключение кадастрового инженера (л.д. 21 т.1) со схемой расположения земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112, расположенном по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Залегощенский район, Верхне-Скворченское с/п, ОАО «Ольховецкое», копия проекта внутрихозяйственного землеустройства колхоза «Ленинские заветы» Залегощенского района Орловской области, документы по выделению земельных долей членам КСП «Ольховецкое» не могут служить основанием для внесения соответствующей записи в кадастр недвижимости об исходном земельном участке.

Кроме того, в деле отсутствуют доказательства подтверждающие, что все земли КСП «Ольховецкое» вошли в состав земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112.

Довод заявителя о необходимости применения п.п. 3 п. 181 Порядка, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Согласно указанному порядку, при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо не поступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная".

Из чего следует, что этот порядок применяется в отношении земельных участков, образованных из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо земель, государственная собственность на которые не разграничена, и не подлежит применению в отношении земельных участков с кадастровыми №№ 57:14:0050303:46 и 57:14:0000000:65, поскольку они были образованы путем выдела из земель сельскохозяйственного назначения, которые находились в общей долевой собственности граждан и юридических лиц, что подтверждено материалами дела. Следовательно, спорные земельные участки не относятся к земельным участкам, образованным из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а значит, к ним данный порядок не применяется.

При этом суд исходит из того, что на сегодняшний день отсутствует нормативный акт, закрепляющий возможность снятия земельных участков, образованных в счет земельных долей с кадастрового учета с целью изменения площади исходного земельного участка путем включения площади тех участков, вещные права на которые не зарегистрированы.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает в оспариваемых действиях ответчика нарушений требований заявителя или иных нормативных актов, а также прав и законных интересов заявителя. Следовательно, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Кроме того, как следует из доказательств, представленных ответчиком в материалы дела, заявитель по договору купли-продажи от 13.07.2017 приобрел у муниципального образования Верхнескворченское сельское поселение Залегощенского района Орловской области 16 невостребованных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № 57:14:0000000:112 и зарегистрировал право собственности на них 21.06.2017. В свою очередь, у муниципального образования право собственности на эти доли возникло на основании решений Залегощенского районного суда Орловской области о признании права собственности на невостребованные земельные доли. Заявитель стал собственником 16 земельных долей, правообладатели которых по разным причинам не реализовали свое право на распоряжение ими, при этом, как следует из решения суда, все невостребованные доли входили с состав земельного участка с кадастровым № 57:14:0000000:112.

При этом из материалов дела (16 свидетельств о праве собственности на землю и решений суда о прекращении права на доли граждан) также усматривается, что собственниками земельных долей, за счет которых сформированы земельные участки с кадастровыми №№ 57:14:0050303:46 и 57:14:0000000:65 являются иные граждане, доказательств, прекращения права собственности которых на земельные доли в спорных земельных участках не имеется, из чего следует, что между заявителем и собственниками земельных долей в спорных земельных участках, усматривается спор о праве.

Споры о границах земельного участка на основании статьи 64 Земельного кодекса рассматриваются в исковом порядке. Ответчиками по данной категории дел должны быть лица, которые являются субъектами спорных правоотношений.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектом недвижимости осуществляет его собственник. Управление осуществляет функцию по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также осуществлению государственного кадастрового учета и не является субъектом спорных материальных правоотношений, связанных с правами на недвижимое имущество, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом. У Управления отсутствует материальная заинтересованность в разрешении такого спора.

С учетом изложенного, суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Л. П. Парфёнова