Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А56-46974/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46974/2022
04 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ


Об оспаривании:

- акт выездной проверки № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022

- предписание № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022 (в части пунктов 1, 2,3 )


при участии

от заявителя – ФИО1 (дов от 12.01.2022)

от заинтересованного лица – ФИО2 (дов-ть от 18.10.2021)

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ ПО ОБРАЩЕНИЮ С ОТХОДАМИ В ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее – Управление, административный орган), с заявлением об оспаривании:

- акт выездной проверки № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022 (далее – акт проверки)

- предписание № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022 в части пунктов 1, 2, 3 (далее – Предписание).

В судебное заседание явился представитель заявителя, поддержал заявленные требования. Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований заявителя.

Доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам стаей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 17.01.2022 Управлением принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении Общества в целях исполнения поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко от 20.09.2021 № ВА-П34-13218 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе выполнения нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки товаров (далее – Поручение).

В период с 20.01.2022 по 11.02.2022 Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества по адресам: Ленинградская область, Сланцевское гп, зона специального назначения № 1,1 (код объекта НВОС 41-0178-002436-П); Ленинградская область, Приозерский район, вблизи пос. Тракторное (код объекта НВОС 41-0178-002438-П); Ленинградская область, Кисельнинское сельское поселение, д. Кути (код объекта НВОС 41-0178-002674-П).

По итогам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022 и Обществу выдано Предписание № 7-ВВ/2022 от 11.02.2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 17.05.2022.

Согласно пунктам 1,2,3 Предписания Общество должно устранить следующие выявленные нарушения:

1) Общество осуществляет транспортирование отходов с нарушением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, выразившееся в отсутствии контрольно-дезинфицирующей ванны, что является нарушением СанПиН 2.1.7.1322-03, ст.16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89 (далее – Закон № 89-ФЗ).

2) Общество вносит плату в неполном объеме, что является нарушением статей 16, 16.1, 16.2, 16.3, 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ (далее – Закон №7-ФЗ), а также приказа МПР от 10.12.2020 № 1043.

3) Общество осуществляет размещение отходов, запрещенных к размещению, а именно: холодильники бытовые, не содержащие озоноразрушающие вещества, утратившие потребительские свойства; шины пневматические автомобильные отработанные; отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные; светильники со светодиодными элементами; платы электронные, утратившие потребительские свойства; отходы потребления картона с черно-белой и цветной печатью; бумажные втулки (далее – отходы), что является нарушением Распоряжения Правительства РФ от 25.07.2017 № 1569-р, п.8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ.

09.03.2022 Общество обратилось в досудебном порядке с жалобой на Предписание, по итогам рассмотрения которой заместитель руководителя Управления вынес решение от 31.03.2022 № 03-13/6180, согласно которому пункт 4 Предписания был отменен.

Не согласившись с Предписанием (в части пунктов 1,2,3) и Актом проверки, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пп.3 ч.1 ст. 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее – Пленум № 21) акты налоговых, таможенных проверок, а также акты контрольного (надзорного) мероприятия, составленные в соответствии со статьей 87 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон о контроле), не могут выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений. При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.). Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона.

Поскольку акт проверки не является ненормативным правовым актом, не содержит каких-либо выводов властно-распорядительного характера, влекущих для заявителя юридические последствия, а также не устанавливает, не изменяет и не отменяет какие-либо права, то согласно п.6 Пленума № 21 он не может быть оспорен в судебном порядке. В этой части в удовлетворении заявления следует отказать.


Согласно ст. 16 Закона № 89-ФЗ транспортирование отходов осуществляется с соблюдением экологических требований, санитарно-эпидемиологических требований и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации об автомобильном, железнодорожном, воздушном, внутреннем водном и морском транспорте.

Организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Согласно п. 265 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на выезде с территории полигона ТКО должна предусматриваться дезинфицирующая установка с устройством сооружения для мойки колес автотранспорта с использованием дезинфицирующих средств.

Довод Общества о том, что объекты НВОС оборудованы контрольно-дезинфицирующими зонами с устройством железобетонных ванн для дезинфекции колес мусоровозов, что подтверждается фотофиксацией, протоколами осмотра, не может быть принят во внимание, поскольку из протоколов от 29.01.2022, от 24.01.2022, от 21.01.2022, а также оспариваемого акта выездной проверки следует, что на объектах отсутствуют функционирующие контрольно-дезинфицирующие ванны, что является нарушением вышеуказанных норм.


Согласно ст. 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ).

В соответствии со ст. 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Согласно ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база). При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (ч.1 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления (ч.1 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ).

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению (ч.5 ст. 23 Закона № 89-ФЗ).

Общество осуществляет деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Ленинградской области и одновременно является оператором по обращению с ТКО на полигонах Ленинградской области.

Согласно ч.2, п. «в» ч.3 Приказ Минприроды России от 10.12.2020 N 1043 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным. К декларации о плате прилагаются следующие документы: копии договоров на размещение отходов и журналы учета движения отходов за отчетный период.

В нарушение вышеуказанных норм Общество не представило копии договоров на размещение отходов.

Обществом при предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду были приложены только журналы учета отходов за 2020 год, согласно которым общество в течение 2020 года осуществляло размещение отходов производства и потребления, образуемые другими лицами.

Плата за размещение отходов осуществляется на основании данных производственного экологического контроля (далее - ПЭК) в соответствии с п. 9 Правил исчисления платы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 года. Контроль над исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Согласно п. 4 Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (далее - Порядок), при осуществлении проверки декларации о плате Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы вправе запросить у лица, обязанного вносить плату, документы учета в том числе отходов производства и потребления, формируемые при осуществлении производствеиного экологического контроля в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, подтверждающие определение платежной базы за годичный период (в том числе материалы учета в области обращения с оэходами, формируемые в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, устанавливаемым в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). Проверка декларации осуществляется также на основании документов, которые ранее предоставлялись лицом, обязанным вносить плату, и (или) имеются у Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов.

Таким образом, обязанность по предоставлению копий необходимых договоров, на основании которых осуществляется контроль за полнотой внесения платы, возложена на Общество.

Управлением проведен анализ имеющихся документов в отсутствие копий договоров, которые обязано представить Общество вместе с декларацией о плате. По результатам проверки Управлением установлена задолженность Общества за размещение твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 11 Порядка, в связи с тем, что в представленной декларации о плате за 2020 год имеются недостоверные сведения либо неполнота отражения сведений, а также ошибки, приводящие к занижению или завышению суммы платы, подлежащей внесению, Общество вправе представить уточненную декларацию о плате.

В связи с вышеизложенным Управлением правомерно вменено Обществу нарушение, выразившееся во внесении платы в неполном объеме.

Довод Общества о выставлении ему неисполнимого требования об уплате задолженности в размере 17 008 692, 82 руб. судом отклоняется, поскольку проверка законности указанного требования не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Также подлежит отклонению довод общества о том, что выявленные отходы, не являются отходами, не подлежащими размещению, поскольку Управление в протоколах осмотра не указало признаки, по которым обнаруженные отходы относятся к отходам, не подлежащим размещению, а также, поскольку не представляется возможным определить, где размещены указанных отходы.

В силу п.8 ст. 12 Закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Обнаруженные Управлением отходы внесены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242.

Согласно п.2 ст.14 Закона №89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

Указанные отходы входят в Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2017 г. № 1589-р (далее - Перечень)

Согласно п. 246 СанПиНЗ 2.1.3684-21 сортировка и раздельный сбор отходов на полигоне хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, должны проводиться только в оборудовагзных пунктах (помещениях) сортировки ТКО.

Доказательств принятия Обществом как организацией, которая осуществляет размещение отходов на полигоне и на которую возложена обязанность по совершению необходимых действий, каких-либо мер по недопущению размещения на полигоне отходов, в состав которых входят полезные компоненты, направленных на прекращение и усгранение выявленного нарушения, не представлены.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 си. 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Общества следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления – отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Селезнёва О.А.