Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А37-2849/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2849/2019
г. Магадан
20 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 20 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1092724007408, ИНН <***>) в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, государственный инспектор территориального отдела ГАН по Магаданской области, доверенность от 26.12.2018 № 4/08; ФИО3, государственный инспектор территориального отдела ГАН по Магаданской области, доверенность от 02.09.2019 № 4/65

от ответчика – ФИО4, юрисконсульт, доверенность от 09.1.2019 № 09-59/19

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Дальневосточное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Магаданской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Вилюй») к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что ответчиком не выполнено в установленный срок предписание ТО ГАДН по Магаданской области от 23.08.2019 № 02-51/14 об устранении нарушений.

Ответчик требования административного органа не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, указывает, что мероприятия, указанные в предписании, не соответствуют предмету деятельности ФКУ Упрдор «Вилюй», ФКУ Упрдор «Вилюй» не является лицом, ответственным за эксплуатацию или содержание автомобильных дорог, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по исполнению требований предписания.

Также обращает внимание, что в установленный срок была проведена организация работ по выполнению предписания, а именно выданы соответствующие предписания подрядным организациям.

В судебном заседании представители административного органа настаивали на наличии состава правонарушения.

Представить ответчика в судебном заседании поддержала возражения, изложенные в отзыве, а также в дополнительных пояснениях.

Установив фактические обстоятельства по настоящему делу, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 23.08.2019 ТО ГАДН по Магаданской области выдало ФКУ Упрдор «Вилюй» предписание № 02-51/14, согласно которому на ФКУ Упрдор «Вилюй» возложена обязанность в срок до 08.09.2019 организовать работы по устранению нарушений требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), выявленных на участке автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск – Магадан км 2021 – км 1187, проходящей по территории Магаданской области.

На основании приказа начальника ТО ГАДН по Магаданской области от 09.09.2019 № 13.01-02/186 административным органом проведена внеплановая выездная проверка ФКУ Упрдор «Вилюй» с целью осуществления государственного контроля (надзора) за выполнением предписания № 02-51/14.

В рамках проверки административным органом проведено обследование (осмотр) указанного выше участка дороги, в ходе которого установлено, что часть нарушений, об устранении которых выдано предписание, не устранены, а именно:

1. наличие на дорожном покрытии деформаций, повреждений, превышающих предельно-допустимые значения (свыше 60см *15см*5см) – слева 1569 + 20, 1503, справа 1503;

2. повреждение обочины (обвал грунта) - слева 2019+950, 1704+200, 1519, 1546 + 400, справа 1566, 1546 + 700, 1546 + 400;

3. повреждено барьерное ограждение (повреждение стоек) справа 1450 + 100;

4. Повреждено барьерное ограждение (отсутствуют элементы отбойника и стоек) справа 1547 + 100.

Результаты осмотра зафиксированы в акте № 01-08/94 обследования (осмотра) от 16.09.2019.

К акту осмотра приложены фотоматериалы, фиксирующие выявленные повреждения.

Административный орган направил письмо от 16.09.2019 № 13.01-17/784 о вызове законного представителя ФКУ Упрдор «Вилюй» для составления протокола об административном правонарушении.

20.09.2019 государственным инспектором ТО ГАДН по Магаданской области в присутствии представителей ФКУ Упрдор «Вилюй» оставлен протокол об административном правонарушении МГО № 70.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и содержит все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Нарушения порядка составления протокола в ходе судебного разбирательства судом не установлены.

Частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Федеральный закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учётом характера нарушения.

На основании пункта 2 статьи 36 Федерального закона № 184-ФЗ в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти при осуществлении государственного транспортного надзора (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 названного Положения).

В силу подпунктов «г», «д», «е» пункта 3, подпункта «в» пункта 4 Положения о федеральном государственном транспортном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, руководители и заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, начальники отделов, заместители начальников отделов и другие федеральные государственные гражданские служащие категории «специалисты» территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта вправе выдавать субъектам надзора предписания об устранении нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни и здоровью людей, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, предписание выдано должностным лицом в пределах представленных ему полномочий.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374 утверждено Положение о Федеральном дорожном агентстве, пунктом 1 которого установлено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учёта автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казённым, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казённым учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Устава, ФКУ Упрдор «Вилюй» является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закреплёнными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральное дорожное агентство.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляют Федеральное дорожное агентство и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах компетенции, определённой нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предметом деятельности ФКУ Упрдор «Вилюй» является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за ним на праве оперативного управления (пункт 3.2.1 Устава).

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ казённое предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Право оперативного управления как вещное право не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения» - автомобильные дороги общего пользования федерального значения, включенные в Перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением автомобильных дорог, переданных в установленном порядке в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги».

Пунктом 6.4 Устава на ФКУ Упрдор «Вилюй» возложена обязанность при осуществлении прав владения, пользования и распоряжения недвижимым и движимым имуществом обеспечивать сохранность и использование имущества по назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества.

Согласно пункту 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2009 № 928, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: а) оценка технического состояния автомобильных дорог; б) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчёты); в) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; г) приёмка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу пункта 4 названных Правил организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, осуществляется указанными учреждениями.

Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан передана в оперативное управление ФКУ Упрдор «Вилюй», следовательно, именно на указанное лицо возложены обязанности по обеспечению надлежащего содержания этой дороги.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФКУ Упрдор «Вилюй» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пункт 4 статьи 1 ТР ТС 014/2011 относит к числу объектов его регулирования вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 ТР ТС 014/2011 безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надёжности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

ТР ТС 014/2011 устанавливает требования безопасности к автомобильным дорогам и дорожным сооружениям на них при их эксплуатации.

Пунктами 4, 6 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 указано организовать устранение нарушений пункта 13.6 ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 13.6 статьи 3 ТР ТС 014/2011, повреждённые ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию» устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6.4.2 ГОСТ 33220-2015 дорожные ограждения не должны иметь дефектов, указанных в таблице 5, снижающих их удерживающую способность.

В таблице 5 указаны также сроки устранения дефектов, которые не превышают срока, установленного предписанием.

Представленные административным органом доказательства подтверждают, что пункты 4, 6 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 в части барьерного ограждения на участках (км + м) справа 1450+ 100 и 1547 + 100, не исполнены.

Пунктом 1 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 указано организовать устранение нарушений пункта 13.2 (а, в) ТР ТС 014/2011.

Согласно пункту 13.2 (а, в), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

При необходимости, до устранения указанных дефектов проезжей части поврежденные участки автомобильной дороги должны быть обозначены соответствующими временными дорожными знаками или другими техническими средствами организации дорожного движения.

Водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Ровность дорожного покрытия должна обеспечивать безопасные условия движения с установленной для данного класса и категории автомобильной дороги скоростью движения. Требования к ровности покрытий устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

В силу пункта 5.2.4 ГОСТ 33220-2015 покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в том числе отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, колеи, сдвигов, волн.

В указанной таблице предусмотрены сроки устранения дефектов, которые также не превышают срока, установленного предписанием.

Представленные административным органом доказательства подтверждают, что пункт 1 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 на участках (км + м) слева 1569 + 20, 1503 справа, 1503 слева, не исполнен.

Пунктом 2 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 указано организовать устранение нарушений пункта 13.2 (г, д) ТР ТС 014/2011.

В силу подпунктов «г» и «д» пункта 13.2 статьи 3 ТР ТС 014/2011 возвышение обочины и разделительной полосы над уровнем проезжей части при отсутствии бордюра не допускается. Обочины и разделительные полосы, не отделённые от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4 см; обочины не должны иметь деформаций, повреждений, указанных в пункте 13.2 подпункта а) настоящей статьи для дорожных покрытий. До устранения дефектов обочин должны быть установлены соответствующие временные дорожные знаки или другие технические средства организации дорожного движения.

Представленные административным органом доказательства подтверждают, что пункт 2 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 на участках (км + м) слева 1546 + 400, 1546 + 400 справа, 1546 + 700 справа, 1566 справа, 1704 + 200 слева, не исполнен.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания в отношении перечисленных выше участков федеральной автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск – Магадан.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка ФКУ Упрдор «Вилюй» на наличие государственных контрактов с подрядными организациями на оказание услуг по содержанию автодороги судом не принимается, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по содержанию автомобильной дороги, а является способом осуществления этой обязанности.

В соответствии с Уставом ФКУ Упрдор «Вилюй» для достижения целей и реализации предмета деятельности в числе иных выполняет функции по осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключённым государственным контрактам; применению мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также государственными контрактами к подрядным организациям, допустившим ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам; организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог общего пользования федерального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Дублирование предписания административного органа и направление его в адрес подрядных организаций, с учётом изложенного, не свидетельствует об отсутствии вины ФКУ Упрдор «Вилюй».

Суд находит обоснованным доводы административного органа о том, что ответчиком не было принято всех, зависящих от него мер по исполнению предписания.

При этом, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФКУ Упрдор «Вилюй» не обращалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, выразившегося в неисполнении в установленный срок пункта 1 Предписания на участках (км + м) слева 1569 + 20, 1503 справа, 1503 слева; пункта 2 Предписания на участках (км + м) слева 1546 + 400, 1546 + 400 справа, 1546 + 700 справа, 1566 справа, 1704 + 200 слева, пунктов 4, 6 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 в части барьерного ограждения на участках (км + м) справа 1450+ 100 и 1547 + 100, административным органом доказан.

Доводы ответчика в части повреждения обочины на участке 2019 + 950 слева суд признаёт обоснованными, поскольку из представленных административным органом документов (фото 7-10) однозначно установить, что повреждена именно обочина невозможно.

Документы, фиксирующие нарушение, не должны допускать недостаточно определённых и противоречивых сведений, поскольку в данном случае от этих обстоятельств зависит как возможность исполнения предписания, так и впоследствии признание такого предписания исполненным.

Также суд признаёт обоснованным доводы ФКУ Упрдор «Вилюй» в части повреждений на участке км 1519.

В частности, из представленных в материалы дела документов (л.д.46-51 т.8), что разрушения откоса, обочин и проезжей части на данном участке имели место по причине значительного подъёма воды в реке ФИО5 (паводка) в августе 2019 года.

Устранение повреждений, возникших вследствие чрезвычайных обстоятельств, не охватывается комплексом работ по содержанию автомобильной дороги, перечисленных в «Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорого», утверждённой Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402, и, соответственно, не отражено в приложении № 3 к государственным контрактам.

Таким образом, требование административного органа по полному устранению повреждений данного участка дороги в установленный в предписании срок является неисполнимым.

С учётом пояснений ответчика и представленных им документов, суд приходит к выводу, что по данному участку дороги ответчиком приняты все, возможные на данном этапе меры, в целях устранения выявленных нарушений. В частности, выполнена установка направляющих и предупреждающих средств организации дорожного движения, дополнительно установлены сигнальные вехи, ведётся постоянный мониторинг. Также представлены расчёты стоимости реконструкции данного участка дороги, согласование начальной (максимальной) цены по необходимым работам Росавтодором.

Вместе с тем, наличие изложенных выше обстоятельств не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, поскольку установлено неисполнение в установленный срок пункта 1 Предписания на участках (км + м) слева 1569 + 20, 1503 справа, 1503 слева; пункта 2 Предписания на участках (км + м) слева 1546 + 400, 1546 + 400 справа, 1546 + 700 справа, 1566 справа, 1704 + 200 слева, пунктов 4, 6 предписания от 23.08.2019 № 02-51/14 в части барьерного ограждения на участках (км + м) справа 1450+ 100 и 1547 + 100.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истёк.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершённого административного правонарушения судом не установлены.

Санкция части 15 статьи 19.5 в качестве наказания для юридических лиц предусматривает административный штраф в размере от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В целях недопущения избыточного государственного принуждения и обеспечения реализации принципов справедливости, целесообразности и законности административной ответственности, суд полагает необходимым наложить на ФКУ Упрдор «Вилюй» административный штраф ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Привлечь федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной дороги общего пользования федерального значения «Вилюй» Федерального дорожного агентства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное межрегиональное УГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта); ИНН - <***>; КПП-4272401001; ОКТМО - 08701000; счёт 401018103000000010001 в отделении Хабаровск г.Хабаровск; БИК-040813001; л/с <***>; КБК 10611601000016000140.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова