Решение от 18 июля 2017 г. по делу № А32-10553/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-10553/2017
г. Краснодар
18 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шиндовой А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края (г. Краснодар, ИНН/ОГРН <***>/<***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Ида» (г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 03.02.2017г. № 14-174Ц-Ю-37-ЛД,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.05.2017г.) – после перерыва,

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее – заявитель, административный орган, департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ида» (далее – общество, ООО «Ида») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола об административном правонарушении от 03.02.2017г. № 14-174Ц-Ю-37-ЛД.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований о привлечении ООО «Ида» к административной ответственности по доводам, изложенным в заявлении. В материалы дела представлен отчет с почтовым идентификатором о направлении предписания по юридическому адресу ООО «Ида».

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в предварительное судебное заседание не явилось, о времени и месте заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Ида» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными в первые 2 этажа офисными помещениями секция «А» «Б», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, 53 А, литер Б, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203010:0021, было выявлено, что юридическим лицом ООО «Ида» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями следующих норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Фактически, продленное в установленном порядке разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными в первые 2 этажа офисными помещениями» секция «А», «Б» (по факту 15 этажей), расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203010:0021, отсутствует.

В соответствии с частью 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 указанного кодекса, застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Фактически утвержденная в установленном порядке проектная документация на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными в первые 2 этажа офисными помещениями» секция «А», «Б» (по факту 15 этажей), расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203010:0021, не представлена.

Согласно положениям статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий подлежит экспертизе.

Фактически отсутствует положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными в первые 2 этажа офисными помещениями» секция «А», «Б» (по факту 15 этажей) расположенном по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203010:0021.

В соответствии с пунктом 11.1.4 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» укладку и уплотнение бетона следует выполнять таким образом, чтобы можно было гарантировать в конструкциях достаточную однородность и плотность бетона, отвечающих требованиям, предусмотренным для рассматриваемой строительной конструкции.

Фактически колонны, балки и перекрытия имеют непровибрированные участки, раковины с выпадением крупного заполнителя бетона, посторонние включения.

В соответствии с пунктом 6.5.3 СП 14.13330.2011 «Свод правил. Строительство в сейсмических районах» для обеспечения независимого деформирования перегородок следует предусматривать антисейсмические швы вдоль вертикальных торцевых и верхних горизонтальных граней перегородок и несущими конструкциями здания. Ширину швов принимают по максимальному значению перекоса этажей здания при действии расчетных нагрузок, но не менее 20 мм. Швы заполняют упругим эластичным материалом.

Фактически антисейсмические швы вдоль вертикальных торцевых и верхних горизонтальных граней перегородок и несущими конструкциями здания отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6.1.6 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Фактически проходы к рабочим местам не очищаются от мусора.

Согласно положениям части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Фактически застройщиком не предоставлены сведения о лице, выполняющем строительные работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Определить, кем именно выполняются строительные работы, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства, не представляется возможным.

В соответствии с СП 48.13330.2011 «Организация строительства»:

- п. 6.15.1. При необходимости прекращения работ или их приостановки на срок более 6 месяцев выполняется консервация объекта (приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды).

- п. 6.15.5. Законсервированный объект и стройплощадка передаются по акту застройщику (заказчику). К акту прилагаются исполнительная документация, журнал работ, а также документы о проведенных в ходе строительства обследованиях, проверках, контрольных испытаниях, измерениях, документы поставщиков, подтверждающие соответствие материалов, работ, конструкций, технологического оборудования и инженерных систем объекта проекту и требованиям нормативных документов.

Фактически, акт передачи подрядчиком застройщику (заказчику) строительной площадки и документы к нему (о консервации) не представлен, а также акт о расконсервации данного объекта.

Административным органом 10 октября 2016 года вынесено предписание № 14-174Ц-Ю-324-ЛД об устранении выявленных нарушений законодательства.

В соответствии с пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства в предписании был установлен срок устранения выявленных нарушений - 90 календарных дней со дня вручения указанного предписания.

На основании приказа от 23 декабря 2016 года № 14-1236 должностным лицом департамента проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными в первые 2 этажа офисными помещениями секция «А» «Б»», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Гагарина, 53 А, литер Б, кадастровый номер земельного участка 23:49:0203010:0021.

О проведении проверки ООО «Ида» уведомлено телеграммами департамента от 12 января 2017 года № 69.14-79/17-08 и от 18 января 2017 года №69.14-143/17-08.

В результате указанной проверки консультантом государственного строительного надзора по городу Сочи ФИО2 установлено, что ООО «Ида» требования предписания 10 октября 2016 года № 14-174Ц-Ю-324-ЛД фактически не исполнены, нарушения законодательства не устранены.

03 февраля 2017 года консультантом государственного строительного надзора по городу Сочи ФИО2 был составлен акт проверки № 14-174Ц-Ю-32-ЛД, в котором зафиксированы выявленные нарушения, в котором зафиксированы выявленные нарушения.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, должностным лицом департамента в отношении общества 03.02.2017г. составлен протокол об административном правонарушении № 14-174Ц-Ю-37-ЛД.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54 (далее по тексту - Положение), задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу пункта 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, 14 Положения по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что выявленные нарушения ООО «Ида» фактически не устранены, акты об устранении выявленных недостатков не оформлялись.

Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону вмененного ООО «Ида» административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В предписании от 10.10.2016 № 14-174Ц-Ю-324-ЛД, выданном обществу, срок устранения нарушений установлен в 90 дней со дня его вручения.

Судом установлено, что в соответствии с определением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.05.2016г. по делу № А32-12053/15-2/117-Б в отношении ООО «ИДА» введена процедура наблюдения, временным управляющим ООО «ИДА» утвержден ФИО3.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 64 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» введение наблюдения не является основанием для отстранения руководителя должника и иных органов управления должника, которые продолжают осуществлять свои полномочия с ограничениями, установленными пунктами 2, 3 и 3.1 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что предписание от 10.10.2016 № 14-174Ц-Ю-324-ЛД получено временным управляющим ООО «Ида» ФИО3 (<...>).

Вместе с тем, доказательства получения предписания, направленного по юридическому адресу ООО «Ида», отсутствуют, о чем свидетельствует представленный в судебном заседании отчет об отслеживании отправления (почтовый идентификатор 35400078464197): 06.02.2017 «срок хранения истек. Выслано обратно отправителю».

Таким образом, обязанность по исполнению предписания от 10.10.2016 № 14-174Ц-Ю-324-ЛД не могла возникнуть у общества ранее, чем по истечении 90 дней после его получения.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Вместе с тем, приказ о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания вынесен 23.12.2016г., акт проверки № 14-174Ц-Ю-32-ЛД от 03.02.2017, протокол об административном правонарушении от 03.02.2017 № 14-174Ц-Ю-37-ЛД составлены до истечения срока исполнения обществом предписания и при отсутствии доказательств получения предписания руководителем общества.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Ида» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ида» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежат удовлетворению

Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.И. Меньшикова