Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А71-17722/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 17722/2019
г. Ижевск
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи

Н.М. Морозовой, при ведении протоколирования с использованием средств видеоконференц-связи при содействии Сарапульского городского суда Удмуртской Республики, при ведении протокола в письменном виде помощником судьи Ю.Д. Тюфтиной, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Муниципального унитарного предприятия "Городские канализационные очистные сооружения" г. Камбарка (ОГРН <***>, ИНН <***>) к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация муниципального образования «Камбарское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на оказание услуг водоотведения № 18-102/ВО от 15.04.2019

при участии представителей: от истца: не явился (извещен) от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 08.01.2020 от третьего лица: не явился (извещен)

у с т а н о в и л:

Иск заявлен об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на оказание услуг водоотведения № 18-102/ВО от 15.04.2019.

В ходе судебного заседания ответчиком устно заявлено ходатайство об уточнении спорной редакции приложения № 1 к контракту, и просит принять следующую редакцию спорного акта: «Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект Военный городе № 20, г.Камбарка, ул. В.К. Пикалова, является:

по канализация: канализационный колодец КК-29.

- сети от канализационных колодцев КК-1 и КК-2 (включая колодцы) до КК-29 (включая колодец) находятся на балансе и эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России;

- сети от канализационного колодца КК-29 до КНС № 58 (включая КНС № 58) эксплуатируются МУП «ГКОС» г. Камбарка, согласно прилагающейся схеме канализационной сети военного городка № 20».

Истец исковые требования изложил в иске.

Ответчик исковые требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве (т. 1 л.д.70-71), а именно: сети от канализационного колодца КК-29 до КНС № 58 на балансе ФГБУ "ЦЖКУ" отсутствуют, ответчик не располагает информацией о собственнике данных сетей. Обращает внимание суда, что отсутствие собственника объекта не обеспечивает его безопасность, затрудняет надлежащее обслуживание и содержание, может повлечь негативные последствия для граждан и окружающей среды, в связи с чем, необходимо обращение бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, что позволит привести его в безопасное состояние.

Из материалов дела следует, МУП "Городские канализационные очистные сооружения" г. Камбарка (далее - МУП «ГКОС» г. Камбарка, истец) на основании Договора № 10 от 01.02.2013 об условиях использования муниципального имущества на праве хозяйственного ведения принадлежит муниципальное имущество, в том числе городские канализации, здание КНС, напорная канализация от КНС-8 и насосные станции № 6 и № 8, и является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в г.Камбарка, Удмуртской Республики, поставляющей холодную воду на объект, принадлежащий ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, расположенный по адресу: в/ч 76975, <...> военный городок № 20.

Сети самотечной бытовой канализации военного городка № 20 от канализационных колодцев КК-1 и КК-2 (включая колодцы) до КК-29 (включая колодец) находятся на балансе и эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» МО России, и технологически присоединены к КНС № 58.

ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно- коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ", ответчик) направил для подписания в адрес истца проект государственного контракта на оказание услуг водоотведения № 18-102/ВО от 15.04.2019 (далее Контракт).

МУП «ГКОС» г. Камбарка возвратил ФГБУ "ЦЖКУ" проект контракта с протоколом разногласий от 15.04.2019г.

15.10.2019 ФГБУ "ЦЖКУ", согласившись с редакцией истца частично, направило в адрес МУП «ГКОС» г. Камбарка протокол урегулирования разногласий к Контракту, в части Приложения № 1 к Протоколу согласования разногласий, а именно: акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям.

Поскольку часть разногласий сторонами не были урегулированы, 25.10.2019 МУП «ГКОС» г. Камбарка направило ответчику протокол согласования разногласий к Контракту с разногласиями по Приложению № 1 к Протоколу согласования разногласий.

До настоящего времени согласие сторон по редакции предлагаемого к заключению Контракта не достигнуто.

Поскольку в части Акта в предложенной ответчиком редакции к протоколу согласования разногласий истец не может согласиться с редакцией ответчика, в соответствии с ст. 445 и ст. 446 ГК РФ истец обратился в суд с иском об урегулировании разногласий при заключении государственного контракта на оказание услуг водоотведения № 18-102/ВО от 15.04.2019.

Суд, изучив и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В силу пунктов 1, 4 статьи 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Между сторонами возник сторон относительно определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Ответчик настаивает на следующей редакции:

«Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект Военный городе № 20, <...> является:

по канализация: канализационный колодец КК-29.

- сети от канализационных колодцев КК-1 и КК-2 (включая колодцы) до КК-29 (включая колодец) находятся на балансе и эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России;

- сети от канализационного колодца КК-29 до КНС № 58 (включая КНС № 58) эксплуатируются МУП «ГКОС» г. Камбарка, согласно прилагающейся схеме канализационной сети военного городка № 20».

Истец, полагая, что поскольку не имеет на балансе и не эксплуатирует сети от канализационного колодца КК-29 до КНС № 58, никогда не имело данные сети на праве собственности, и не получало на праве хозяйственного ведения или оперативного управления от Администрации МО "Камбарское", эксплуатационная ответственность не может быть возложена на истца, и претендует на иной порядок определения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей, приложив свою редакцию акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности (том 1 л.д. 29).

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении); Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 644).

В силу пункта 3 статьи 13 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил № 644 договор холодного водоснабжения является публичным договором.

Из пункта 1 статьи 8 Закона о водоснабжении следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 8 пункта 5 статьи 13 и подпункта 11 пункта 5 статьи 14 Закона о водоснабжении существенными условиями договора водоснабжения и водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям, определяемые по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Закона о водоснабжении указано, что централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно пункту 31 Правил № 644 к договорам холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Из пункта 2 Правил № 644 следует, что граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно- канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В силу пункта 35 Правил № 644 Абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно- канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункт 7 статьи 13, пункт 7 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Правил № 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Из материалов дела следует, и не оспорено лицами, участвующими в деле, водоснабжение территории войсковой части № 76975 осуществляется посредством локальной сети водоснабжения, присоединенной к городскому водопроводу. Местом присоединения сетей на схеме указан колодец.

Водоотведение осуществляется посредством локальной сети водоотведения через колодец на выпуске в городской коллектор.

Судом установлено, что указанные локальные сети, посредством которых обеспечивается водоснабжение и водоотведение, не находятся ни в публичной, ни в частной собственности.

Доказательств передачи спорных участков сетей истцу на праве оперативного управления или ином законном основании не представлено.

Суд отмечает, что существенное значение применительно к настоящему спору имеет то обстоятельство, что истцу в хозяйственное ведение передано исключительно то, что прямо поименовано. Спорный участок канализационной сети и какие-либо внешние сети истцу не передавались.

В соответствии со статьей 8 Закона № 416-ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких

объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам истца именно организации водопроводно-канализационного хозяйства, а не потребители (абоненты), должны обеспечивать надлежащее содержание наружных инженерных сетей, используемых в коммерческих целях для оказания услуг водоотведения, даже если права на данные сети не оформлены в установленном порядке, и данные организации не вправе навязывать абоненту без его согласия обслуживание бесхозяйных сетей. Отсутствие на балансе истца спорных канализационных сетей не исключает его обязанность по их содержанию и обслуживанию, даже если они являются бесхозяйными. Возложение на ответчика затрат по обслуживанию не принадлежащих ему сетей противоречит требованиям статьи 210 ГК РФ, в силу которой бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

При таких обстоятельствах исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что Приложение № 1 к договору подлежит утверждению в редакции ответчика.

Доводы истца о том, что обязанность по обслуживанию и ремонту бесхозных водопроводных и канализационных сетей должна быть возложена на органы местного самоуправления, проверены судом и подлежат отклонению. Взаимоотношения ответчика и органа местного самоуправления по своевременному выявлению бесхозяйных сетей (сетей, не имеющих эксплуатирующей организации), соблюдению последующей процедуры их оформления в муниципальную собственность с передачей на обслуживание ответчику, как и включение в затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных сетей в тарифы ответчика, не должны отражаться на

обеспечении соответствующими ресурсами потребителей, имеющими право на получение ресурсов.

Нахождение спорных участков сетей не в собственности (на ином вещном праве) сторон спора не накладывает обязанность по их эксплуатации на абонента, поскольку законодательство предоставляет ресурсоснабжающей организации, в отличие от абонента, возможность получить в эксплуатацию спорные сети на законных основаниях (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации) и включить затраты по их эксплуатации в тариф. Кроме того, ресурсоснабжающая организация имеет возможность обратиться к регулятору с тем, чтобы экономически обоснованные расходы расчетного периода, не учтенные органом регулирования при установлении тарифов, были учтены в полном объеме в периоде, следующем за периодом документального подтверждения указанных расходов (пункт 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075).

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Урегулировать разногласия по государственному контракту на оказание услуг водоотведения № 18-102/ВО от 15.04.2019 между Муниципальным унитарным предприятием "Городские канализационные очистные сооружения" г. Камбарка (ОГРН <***>, ИНН <***>) и федеральным государственным бюджетным учреждением "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>):

Принять Приложение № 1 в редакции: Федерального Государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно- коммунальной службы № 15 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>):

АКТ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно- коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), именуемое в дальнейшем заказчик, в лице начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № 4 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Центральному военному округу) (далее ЖЭ(К)О № 4 (г.Сарапул) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.02.2018 № 405, с одной стороны,

Муниципальное унитарное предприятие "Городские канализационные очистные сооружения" (далее – МУП «ГКОС»), именуемое в дальнейшем Исполнитель, в лице конкурсного управляющего ФИО3, действующего на основании Определения Арбитражного Суда Удмуртской Республики от 15.01.2018 по делу № А71- 7847/2016, с другой стороны, совместно, именуемые стороны, составили настоящий акт о том, что:

1. Границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на объект Военный городе № 20, <...> является

По канализация: канализационный колодец КК-29.

- сети от канализационных колодцев КК-1 и КК-2 (включая колодцы) до КК-29 (включая колодец) находятся на балансе и эксплуатируются ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России;

- сети от канализационного колодца КК-29 до КНС № 58 (включая КНС № 58) эксплуатируются МУП «ГКОС» г. Камбарка, согласно прилагающейся схеме канализационной сети военного городка № 20.

Особые условия:

1. Заказчик несет ответственность за сохранность и эксплуатацию сетей,

сооружений и устройств, находящихся в границах его эксплуатационной ответственности,

в соответствии с законодательством РФ.

2. Акт эксплуатационной ответственности по канализационным сетям является

неотъемлемой частью договора.

Заказчик Исполнитель

_____________ /ФИО2/ _______________ /ФИО3/ М.П. М.П.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия "Городские канализационные очистные сооружения" г. Камбарка (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.М. Морозова