Постановление от 18 февраля 2019 г. по делу № А34-14114/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-9367/18

Екатеринбург

18 февраля 2019 г.


Дело № А34-14114/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2019 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Сулейменовой Т. В., Суспициной Л. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2018 по делу № А34-14114/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещенные надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» (далее – общество «КГК») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Администрации города Кургана (далее – администрация) о признании незаконными действий по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – управление) с заявлениями от 14.07.2017 о принятии на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости: трубопровода горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2875; тепловой сети, протяженностью 66 метров, с кадастровым номером 45:25:070305:2876, расположенных по адресу г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а, о возложении на администрацию обязанности обратиться в управление с заявлением о снятии с учета в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанных объектов недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, товарищество собственников жилья 131 А.

Решением суда первой инстанции от 23.07.2018 (судья Григорьев А.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 01.10.2018 (судьи Богдановская Г.Н., Пирская О.Н., Ермолаева Л.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «КГК» просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Заявитель оспаривает ошибочный, по его мнению, вывод судов об отсутствии правообладателей спорных инженерных коммуникаций и, как следствие, о правомерности действий администрации по приданию спорным объектам статуса бесхозяйных. Ссылаясь на положения пункта 1 статьи 225, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовую позицию, изложенную в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», положения пунктов 5, 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, пункта 4 статьи 35, пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзаца 2 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», заявитель полагает, что спорные объекты (тепловые сети) относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Заявитель поясняет, что тепловые сети и сети горячего водоснабжения, находящиеся в подвале дома № 131а по ул. К. Мяготина, необходимы и используются для обеспечения коммунальной услугой по отоплению и горячему водоснабжению помещений данного многоквартирного дома, являются частью системы отопления и горячего водоснабжения этого дома, находятся внутри дома и расположены на земельном участке в пределах многоквартирного дома, поэтому в силу вышеуказанных положений действующего законодательства Российской Федерации являются общей долевой собственностью собственников помещений данного дома. С учетом изложенного заявитель полагает, что законных оснований для возложения на общество «КГК» бремени содержания спорных участков тепловых сетей не имеется.

Также, с учетом того, что система тепло- и горячего водоснабжения служит для целей обеспечения коммунальными услугами жителей многоквартирного жилого дома и предназначена для подачи коммунальных ресурсов от внешней границы стены многоквартирного дома до внутриквартирного оборудования данного дома, заявитель оспаривает определение администрацией указанных инженерных коммуникаций как транзитных. По мнению заявителя, суды при мотивировании принятых судебных актов необоснованно сослались на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2009 № 14801/08, заявитель полагает, что к спорным правоотношениям указанная позиция неприменима, поскольку являлась актуальной до внесения изменений в законодательство о теплоснабжении, в частности постановлением Правительства от 08.08.2012 № 808, и противоречит более поздней позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.01.2017 № 305-ЭС16-18333.

Кроме того, заявитель поясняет, что у общества «КГК» отсутствует техническая возможность осуществлять эксплуатацию и обслуживание спорных тепловых сетей в соответствии с Типовыми правилами охраны коммунальных тепловых сетей, утвержденными приказом Минстроя Российской Федерации от 17.08.1992 № 197.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органе местного самоуправления лежит обязанность обеспечить надлежащее теплоснабжение жилищного фонда, находящегося в границах муниципального образования. Решение вопросов местного значения осуществляется органом местного самоуправления исходя из имеющихся финансовых и имущественных ресурсов, а также в пределах установленных законом властных полномочий.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ в случае, если организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, осуществляют эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт, эксплуатацию таких тепловых сетей учитываются при установлении тарифов в отношении указанных организаций в порядке, установленном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, установлено, что в случае если регулируемая организация осуществляет эксплуатацию тепловых сетей, собственник или иной законный владелец которых не установлен (бесхозяйные тепловые сети), затраты на содержание, ремонт и эксплуатацию таких тепловых сетей до момента признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети включаются в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии для такой регулируемой организации в расчетный период регулирования, следующем за тем, в котором бесхозяйные тепловые сети приняты такой регулируемой организацией на содержание и обслуживание, и в последующие расчетные периоды регулирования, в которых регулируемая организация осуществляет эксплуатацию таких сетей. Размер затрат на содержание, ремонт и эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей включается в необходимую валовую выручку при установлении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии в размере, предусмотренном методическими указаниями.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что 30.08.2017 управлением на основании заявления администрации от 14.07.2017 на государственный учет как бесхозяйное недвижимое имущество поставлены следующие сооружения: тепловая сеть, протяженностью 66 метров с кадастровым номером 45:25:070305:2876; трубопровод горячего водоснабжения протяженностью 75 метров с кадастровым номером 45:25:070305:2875, расположенные по адресу г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а, что подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 11.04.2018 № 99/2018/92544345, от 02.02.2018 № 45/094/070/2018-1227.

Постановлением администрации от 08.11.2017 № 8446 «О передаче на содержание и техническое обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений (тепловые сети), расположенных на территории города Кургана» общество «КГК» определено организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных инженерных сооружений - тепловая сеть протяженностью 66 м, расположенная по адресу: Курганская область, г. Курган, ул. К.Мяготина, д. 131 а.

Кроме того, администрация 09.11.2017 направила в адрес общества «КГК» письмо № 4335 с приложением передаточного акта № 3-ГВС/17, согласно которому обществу передается для эксплуатации, содержания и обслуживания сооружение - трубопровод горячего водоснабжения, протяженностью 75 метров с кадастровым номером 45:25:070305:2875, расположенное по адресу: г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а.

Не согласившись с действиями администрации по постановке сооружения в качестве бесхозяйного и полагая, что на общество неправомерно возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома по адресу г. Курган, ул. К. Мяготина, 131а, истец обратился в арбитражный суд.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды выявили, что спорные сооружения (тепловая сеть и трубопровод горячего водоснабжения) проложены от ТП, принадлежащего обществу «КГК», через подвал дома № 131а по ул. К. Мяготина в г. Кургане и участвуют в теплоснабжении и горячем водоснабжении не только помещений указанного жилого дома, но и жилых помещений многоквартирного дома № 56 по ул. Володарского в г. Кургане.

Посредством данных сооружений общество «КГК» осуществляет теплоснабжение и горячее водоснабжение указанных жилых домов.

Учитывая, что спорные участки тепловых сетей и сетей горячего водоснабжения предназначены для поставки тепловых ресурсов и горячей воды не только в жилой дом № 131а, но и для поставки указанного коммунального ресурса в иные жилые дома, суды обоснованно признали, что указанные участки трубопроводов не могут быть отнесены к общему имуществу многоквартирного жилого дома № 131а по ул. К. Мяготина.

Далее суды установили, что спорные сооружения – тепловая сеть, протяженностью 66 метров и трубопровод горячего водоснабжения протяженностью 75 метров поставлены на государственный кадастровый учет в качестве недвижимого имущества, право собственности на эти сооружения в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, спорные сети не числятся в реестрах.

Принимая во внимание изложенное, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что названные сооружения являются бесхозяйными, оспариваемые действия администрации совершены в соответствии с Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, в связи с чем не могут быть признаны незаконными и нарушающими права заявителя.

Также, судом апелляционной инстанции обоснованно отмечено, что непринятие администрацией должных мер по постановке на учет спорных сооружений в качестве бесхозяйного имущества свидетельствовало бы о невыполнении органами местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1.12.2015 № 931.

Отклоняя довод общества «КГК» о нарушении прав и законных интересов заявителя путем возложения на него бремени содержания спорной сети, суды обоснованно руководствовались положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ, пункта 91 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций обоснованно отказали в удовлетворении требований общества «КГК».

Фактические обстоятельства дела судами первой и апелляционной инстанций установлены и исследованы в полном объёме, выводы судов соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Доводы общества «КГК», изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 23.07.2018 по делу № А34-14114/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.А. Татаринова



Судьи Т.В. Сулейменова



Л.А. Суспицина