Постановление от 29 июля 2019 г. по делу № А45-30854/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-30854/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2019 года.


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего судьи Шуйской С.И.,

судей Севастьяновой М.А.,

Тихомирова В.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Ташкиновой О.А., рассмотрел кассационную жалобу департамента земельных и имущественных отношений (ответчика) на решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) и постановление от 23.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Стасюк Т.Е., Киреева О.Ю., Павлова Ю.И.) по делу № А45-30854/2018 по исковому заявлению войсковой части 3287 (630027, Новосибирская обл., г. Новосибирск, ул. Дунаевского, д. 23, ИНН 5410115205, ОГРН 1025403910861) к мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (630000, Новосибирская обл., г. Новосибирск, пр-кт Красный, д. 50, ИНН 5406102806, ОГРН 1025402451470) о понуждении принять недвижимое имущество в муниципальную собственность.

Другие лица, участвующие в деле: территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, Бахмина Асоль Владимировна.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Киселёва И.В.) в заседании участвовали представители:

от войсковой части 3287 (истца) – Черкашин Д.Л. по доверенности от 25.01.2019;

от департамента земельных и имущественных отношений (ответчика) – Смирнова О.В. по доверенности от 06.12.2018;

от Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (третьего лица) – Черкашин Д.Л. по доверенностям от 20.12.2018 и от 12.04.2019.

Суд установил:

войсковая часть 3287 (далее – в/ч 3287) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к мэрии города Новосибирска в лице департамента земельных и имущественных отношений (далее – ДЗИИО) об обязании принять по акту приема-передачи в муниципальную собственность следующее имущество:

- жилую квартиру, общей площадью 17,7 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, квартира 1 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190976), с кадастровым номером 54:35:041285:72;

- жилую комнату, общей площадью 15,8 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190979), с кадастровым номером 54:35:041285:73;

- жилую комнату, общей площадью 20,5 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 4 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190978), с кадастровым номером 54:35:041285:75;

- жилую комнату, общей площадью 20,8 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, комната 5 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190977), с кадастровым номером 54:35:041285:76;

- жилую комнату, общей площадью 15,5 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 6 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190980), с кадастровым номером 54:35:041285:77;

- жилую комнату, общей площадью 14,6 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 7(свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190981), с кадастровым номером 54:35:041285:78;

- жилую комнату, общей площадью 10,5 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 8 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190982), с кадастровым номером 54:35:041285:79;

- жилую комнату, общей площадью 8,8 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 9 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190983), с кадастровым номером 54:35:041285:80;

- жилую комнату, общей площадью 26,4 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 10 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190984), с кадастровым номером 54:35:041285:81;

- жилую комнату, общей площадью 21,4 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 11 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198469), с кадастровым номером 54:35:041285:82;

- жилую комнату, общей площадью 15,9 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 12 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198470), с кадастровым номером 54:35:041285:83;

- жилую комнату, общей площадью 16,2 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 13 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198462), с кадастровым номером 54:35:041285:84;

- жилую комнату, общей площадью 12,7 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 14 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198463), с кадастровым номером 54:35:041285:85;

- жилую комнату, общей площадью 27,6 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 15 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198464), с кадастровым номером 54:35:041285:86;

- жилое помещение, общей площадью 10,1 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 16 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198465), с кадастровым номером 54:35:041285:87;

- жилую комнату, общей площадью 17,6 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 17 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198466), с кадастровым номером 54:35:041285:88;

- жилую комнату, общей площадью 15,8 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 18 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 198467), с кадастровым номером 54:35:041285:89;

- жилую комнату, общей площадью 16,4 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 19 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.015 серии АЖ № 198468), с кадастровым номером 54:35:041285:90;

- жилое помещение, общей площадью 20,2 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 20 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199251), с кадастровым номером 54:35:041285:91;

- жилое помещение, общей площадью 24,9 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199252), с кадастровым номером 54:35:041285:92;

- жилую комнату, общей площадью 16,3 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 22 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199254), с кадастровым номером 54:35:041285:93;

- жилое помещение, общей площадью 15,7 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 23 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190796), с кадастровым номером 54:35:041285:94;

- жилую комнату, общей площадью 15 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 24 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199189), с кадастровым номером 54:35:041285:95;

- жилую комнату, общей площадью 20,9 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 25 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190798), с кадастровым номером 54:35:041285:96;

- жилую комнату, общей площадью 20,2 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 26 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190797), с кадастровым номером 54:35:041285:97;

- жилую комнату, общей площадью 15,8 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 27 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199253), с кадастровым номером 54:35:041285:98;

- жилую комнату, общей площадью 18,1 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 28 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 199255), с кадастровым номером 54:35:041285:99;

- жилое помещение, общей площадью 18,1 м?, по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, помещение 29 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2015 серии АЖ № 190217), с кадастровым номером 54:35:041285:100.

Исковые требования со ссылкой на статью 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) мотивированы неправомерным отказом ответчика в принятии вышеуказанного имущества в муниципальную собственность.

Третьими лицами без самостоятельных требований к участию в деле привлечены территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – ТУ Росимущества), Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее – Росгвардия), Бахмина Асоль Владимировна.

Решением от 28.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе ДЗИИО просит отменить вынесенные судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суды неправильно определили обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, при этом не дали надлежащей правовой оценки доводам ответчика об отсутствии волеизъявления органа местного самоуправления на принятие имущества, а также об отсутствии дальнейшей финансовой возможности по эксплуатации; техническое состояние здания общежития исключает возможность его использования в качестве объекта муниципального жилищного фонда в рамках полномочий органа местного самоуправления в сфере жилищного законодательства.

В отзыве на кассационную жалобу в/ч 3287 просит оставить без изменения оспариваемые судебные акты ввиду несостоятельности содержащихся в жалобе аргументов.

В судебном заседании представитель ДЗИИО поддержал позицию, изложенную в кассационной жалобе, просил отменить состоявшиеся судебные акты, в удовлетворении требований истца отказать или дело направить на новое рассмотрение, а представитель в/ч 3287 и Росгвардии возражал против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, имущество, о передаче которого в муниципальную собственность заявлено рассматриваемое требование, является собственностью Российской Федерации.

Распоряжением ТУ Росимущества от 18.11.2008 № 1377-р (в редакции распоряжений от 19.03.2004 № 333-р, от 22.06.2015 № 375-р, от 17.04.2015 № 228-р) жилые помещения, находящиеся в здании, расположенном по адресу: Новосибирская область, город Новосибирск, улица Богдана Хмельницкого, дом 81, закреплены на праве оперативного управления за в/ч 3287.

Истец дважды, в 2016 и в 2017 годах, обращался в ТУ Росимущества с просьбой понудить департамент земельных и имущественных отношений принять вышеуказанное имущество, однако получал отказы со ссылкой на то, что имущество находится в неудовлетворительном состоянии, что вытекает из писем от 21.12.2016 № 31/07/15780; от 20.31.08.2017 № 31/07/09586 и от 20.06.2018 № 31/07/06669.

На основании распоряжения департамента строительства Росгвардии от 23.04.2018 № 22/1556 принято решение о передаче жилых помещений в муниципальную собственность города Новосибирска, о чем ответчик был уведомлен письмом от 23.05.2018 № 753/24-609.

В связи с отказом ответчика принять вышеперечисленное имущество в муниципальную собственность истец предъявил в суд настоящий иск, который удовлетворен, так как обязанность принять объекты жилого фонда в муниципальную собственность возложена на ответчика в силу закона.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам и применимому к спорным правоотношениям законодательству.

В силу статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Порядок прекращения права федеральной собственности на военное недвижимое имущество установлен Федеральным законом от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 423-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 статьи 2 которого в случае, если отпала необходимость в указанном в пункте 4 части 2 статьи 3 настоящего Закона военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации – городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность поселений, городских округов.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, органов государственной охраны и подведомственных им организаций.

Согласно пункту 7 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

Пунктом 1 раздела 1 и подпунктами 12, 59, 75 пункта 9 раздела 3 Положения о департаменте строительства Росгвардии, утвержденного приказом Росгвардии от 29.11.2016 № 391, за департаментом строительства Росгвардии закреплены полномочия собственника имущества Росгвардии.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Названной нормой предусмотрено, что имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Указанные положения согласуются с положениями пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1), в силу которого объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Исходя из содержания пункта 1 приложения № 3 к постановлению № 3020-1, объектами, относящимися к муниципальной собственности, являются жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2007 № 828-О-П отметил, что установленный порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества предполагает необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, и не могут рассматриваться, как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р, арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Суды правильно указали, что объекты недвижимости, являющиеся жилыми помещениями, подлежат передаче в муниципальную собственность в силу прямого регулирования специальными нормами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) объектами жилищных прав являются жилые помещения.

На основании пункта 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Отказывая в принятии спорных объектов недвижимости, ДЗИИО ссылается на то, что здание общежития, в котором расположены жилые помещения, находится в ненадлежащем техническом состоянии, не подлежит капитальному ремонту.

Вместе с тем данный довод заявителя, основанный на заключении общества с ограниченной ответственностью «Архстройпроект» (далее – ООО «Архстройпроект») № 10-3018 от 2009 года, суды отклонили, указав, что он опровергается представленным в материалы дела техническим отчетом общества с ограниченной ответственностью СК «Капитал Групп» от 18.10.2016.

Иных доказательств, свидетельствующих о ненадлежащем состоянии здания по ул. Богдана Хмельницкого, 81 в г. Новосибирске, в том числе о включении его в установленном порядке в число жилых домов, не подлежащих капитальному ремонту, ответчиком не представлено, а ссылка на письмо администрации Калининского района г. Новосибирска от 14.11.2018 № 53/01-14/09320 несостоятельна, так как указанная администрация, сообщая об актуальном состоянии здания общежития, исходила из вышеуказанного заключения ООО «Архстройпроект» № 10-3018.

В то же время департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства, межведомственная комиссия которого является единственным уполномоченным в г. Новосибирске органом в вопросах определения пригодности (непригодности) помещений для проживания граждан, в письме от 08.11.2018 № 12/11/10846, адресованном ДЗИИО, сообщил, что спорное здание не признавалось, в том числе непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции.

Наличие каких-либо других обстоятельств, объективно препятствующих принятию спорного имущества в муниципальную собственность и подтвержденных материалами дела, ответчиком не доказано, а нежелание принять его в муниципальную собственность само по себе не может служить основанием для отказа в иске.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворены правомерно.

Доводы подателя жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанций относительно установленных ими обстоятельств и исследованных доказательств, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Учитывая, что судами первой и апелляционной инстанций не допущено неправильного применения норм материального и нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.01.2019 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.04.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-30854/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья С.И. Шуйская


Судьи М.А. Севастьянова


В.В. Тихомиров