Постановление от 19 февраля 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Санкт-Петербург


20 февраля 2026 года Дело № А21-123/2025


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе

председательствующего Толкунова В.М., судей Аникиной Е.А., Мунтян Л.Б.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пластининой И.Д.,

при участии от Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ» ФИО1 (доверенность от 17.11.2025), от общества с ограниченной ответственностью «ИММО-Эксперт» ФИО2 (доверенность от 08.10.2020) (посредством системы веб-конференции), от прокуратуры Калининградской области ФИО3 (доверенность от 22.12.2025) (посредством системы веб-конференции),

рассмотрев 09.02.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по делу № А21-123/2025,

у с т а н о в и л :

Первый заместитель прокурора Калининградской области, адрес: 236029, Калининград, ул. Горького, д. 4, ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее – Прокуратура), в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Балтийский городской округ» обратился в Арбитражный суд Калининградской области с иском к Администрации муниципального образования «Балтийский городской округ», адрес: 238520, Калининградская обл., г. Балтийск,

пр. Ленина, д. 6, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Администрация), обществу с ограниченной ответственностью «ИММО-Эксперт», адрес: 236016, Калининград, Курортная ул., д. 55, ОГРН <***>, ИНН <***>

(далее – Общество), о признании договора от 17.04.2024 № 06/2024т на размещение туристическо-рекреационного комплекса на территории Балтийского городского округа (далее – Договор) недействительным, применении последствий недействительности

сделки в виде возложения на Общество обязанности освободить земельный участок.


Решением суда первой инстанции от 28.05.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2025, в иске отказано.

В кассационной жалобе Прокуратура просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении иска, указывая, что в данном случае решение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов в отношении спорного земельного участка вместо проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка принято незаконно. Администрация и Общество пренебрегли четкими требованиями, предъявляемыми к данной сфере деятельности, что привело к нарушению должного баланса частных и публичных интересов в целях контроля за соблюдением норм и правил в лесной и градостроительной сфере. Проект освоения для осуществления рекреационной деятельности с положительным заключением государственной экспертизы у Общества отсутствует; обязанности по соблюдению санитарного, противопожарного, экологического, лесного законодательства договором на Общество не возложены. Обращение в суд с иском в данном случае не связано с запретом


использования лесного участка для последующего предоставления в аренду в целях осуществления рекреационной деятельности – под размещение глэмпинга, а направлено на соблюдение хозяйствующими субъектами и муниципалитетом правовых особенностей реализации договора аренды лесного участка.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал доводы кассационной жалобы, представители Администрации и Общества возразили на доводы кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в целях стимулирования туристической отрасли на территории Калининградской области в рамках реализации Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства», Администрацией на основании постановления от 19.02.2024 № 180 организован открытый аукцион на право заключения договоров на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов (далее – Нестационарный объект) на территории Балтийского городского округа (далее – Аукцион).

Извещение и аукционная документация опубликованы на официальном сайте

торгов - официальном сайте Администрации по адресу: www.baltijsk.gov39.ru 29.02.2024, а также в газете «Вестник Балтийска» № 8 от 29.02.2024.

Аукцион проводился на основании Порядка предоставления права размещения туристическо-рекреационных нестационарных комплексов на территории Балтийского городского округа, утвержденного постановлением Администрации от 25.01.2022 № 38

(с изменениями и дополнениями) (далее – Порядок № 38).


По итогам Аукциона (лот № 6) между Администрацией и Обществом заключен Договор, согласно пункту 1.1 которого Администрация предоставляет Обществу за плату право на размещение туристическо-рекреационного нестационарного комплекса площадью

места 30 000 кв. м, расположенного в Балтийском городском округе, в районе 10 км Калининградского шоссе, ориентир в районе земельного участка с кадастровым номером 39:14:010140:4 (далее – Участок). Согласно приложению № 2 к Договору на

Участке предполагается возведение временных, нестационарных объектов для проживания – глэмпинга.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Участок, общей площадью 1 354 219 кв. м, относится к категории земель населенных пунктов,

имеет вид разрешенного использования «земли под лесами».


Полагая, что в отношении Участка надлежало провести аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, в связи с чем решение о проведении Аукциона незаконно, Прокуратура обратилась с иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в иске.


Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба

не подлежит удовлетворению.


В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования


или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки. При этом под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно Порядку № 38 под сооружениями в кемпингах понимают некапитальные, мобильные, складные, переносные объекты и конструкции; глэмпинг – кемпинг или палаточный лагерь повышенной комфортности, объединяющий в себе параметры гостиничного номера с возможностью отдыха на природе.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации

(далее – ЗК РФ).


Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством (статья 8 ЛК РФ).

Глава 18 ЛК РФ определяет леса, расположенные на землях, не относящихся к землям лесного фонда. Так, согласно статье 122 ЛК РФ на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Прокуратура не доказала нарушений при заключении Договора Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 05.08.2020 № 564 во исполнение части 3 статьи 122

ЛК РФ.


Законом предусматривается ответственность за его несоблюдение, и в случае выявления факта нарушения требований закона заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а не ставить вопрос о возложении обязанности исполнить закон. Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 02.09.2025 № 66-КГ25-9-К8).

В силу статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Среди видов использования лесов статья 25 ЛК РФ предусматривает осуществление рекреационной деятельности. Согласно части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 85 «Состав земель населенных пунктов и зонирование территорий» ЗК РФ земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Прокуратура не спорит, что в пункте 1.2 Лесохозяйственного регламента


Балтийского городского округа указаны разрешенные виды использования лесов, согласно подпункту 8 таблицы 1.2.1 предусмотрен вид разрешенного использования городских


лесов — осуществление рекреационной деятельности. В соответствии с пунктом 2.8.4 Лесохозяйственного регламента при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 ЛК РФ).

Проект освоения лесов составляют лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута (часть 1 статьи 88 ЛК РФ).

Согласно не опровергнутым пояснениям Администрации Участок, в границах которого определено место под размещение глэмпинга, согласно сведениям публичной лесной карты на сайте Федерального агентства лесного хозяйства не включен

в состав земель лесного фонда, что дополнительно подтверждается решением Калининградского областного суда от 17.11.2017, оставленным без изменения Определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.04.2018 № 71-АПГ18-3.

Представители сторон подтвердили, что спорный Участок не включен в Государственный лесной реестр, не относится к землям лесного фонда, условия его использования и Договора не предусматривают изъятие Обществом лесных ресурсов (заготовку древесины, рубку леса). Собственно, предоставления Обществу самого земельного (лесного) участка не имеется, по Договору представлено только право размещения временных Нестационарных объектов. Под размещение глэмпинга предоставлено место без формирования и предоставления земельного участка по договору аренды.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Среди категории защитных лесов выделяются, в частности, городские леса.

В соответствии со статьей 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Виды использования лесов, допустимые к осуществлению в защитных лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с ЛК РФ (часть 5

статьи 111 ЛК РФ).


Согласно пункту 5 Перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации

от 23.04.2022 № 999-р (далее – Перечень № 999-р), некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности:

а) в защитных лесах:


в лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, в ценных лесах, лесах, расположенных в водоохранных зонах (за исключением особо защитных участков лесов), в том числе:

площадка для игр (детская), отдыха, занятий спортом, для установки мусоросборников;

строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания (строения, сооружения для предоставления услуг общественного питания, охраны, билетных касс, информационных центров, фотоателье, душевых с раздевальнями и комнатой матери и ребенка);

некапитальное нестационарное сооружение (включая навесы, веранды, беседки,


дровницы, остановочные павильоны), туалетные кабины, контейнер-мусоросборник;

объект электросетевого хозяйства (электроустановка, кабель, распределительное устройство, трансформаторная, пункт электрический распределительный, вводное устройство, прибор учета, рубильник, контактор, магнитный пускатель, технологическое и вспомогательное оборудование для обеспечения электрических связей и передачи электрической энергии);

дренаж, ливнеотвод;


система видеонаблюдения, оповещения, управления эвакуацией, пожарной, охранной сигнализации;

щит и навес для размещения противопожарного инвентаря;


площадка смотровая, площадка для массовых, культурно-просветительных мероприятий, размещения аттракционов для детей (каруселей, качелей, батутов), зимних горок и ледяных катков, выгула животных;

вспомогательные постройки (медицинский пункт первой помощи, пункт проката инвентаря, водно-спасательная станция (пост), смотровая вышка);

на части площади лесного участка, не занятой лесными насаждениями, - стоянки индивидуального легкового автотранспорта, специализированного автотранспорта, велосипедного транспорта, индивидуальный тепловой пункт, антенно-мачтовое сооружение, водоисточник технической и питьевой воды, сооружение (технологическое, вспомогательное оборудование) для транспортировки, распределения, редуцирования, потребления газа, теплоснабжения, обеззараживания, водоподготовки, транспортировки, приготовления, хранения, подачи технической и питьевой воды, водоотведения, очистки дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных, дренажных сточных вод, предотвращения негативного воздействия вод, защиты от наводнений, разрушений берегов, автоматического полива, водное устройство (питьевой фонтанчик, фонтан, искусственный декоративный водоем, водопад).

Согласно пункту 19 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 03.12.2014 № 1300 (далее – Перечень № 1300), в указанный Перечень отнесены, в том числе, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Согласно Генеральному плану муниципального образования «Балтийский городской округ» Участок расположен в территориальной зоне Р-4 «Зона городских лесов».

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Балтийский городской округ» Калининградской области, утвержденным постановлением правительства Калининградской области от 12.10.2021 № 661, указанная территориальная зона входит в состав зон рекреационного назначения.

Таким образом, как не отрицает Прокуратура, размещение спорного Нестационарного объекта соответствует территориальному зонированию.

В Описании вида разрешенного использования земельных участков и объекта капитального строительства к указанной зоне Р-4 значится, в частности, размещение некапитальных нестационарных строений и сооружений.

Размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов (глэмпингов, кемпингов и т.п.) на территории Балтийского округа регламентируется Схемами размещения и названным выше Порядком № 38, утвержденными постановлением Администрации от 25.01.2022 № 38 (с изменениями и дополнениями). В соответствии с данным Порядком № 38 предоставление права на размещение туристическо-рекреационных нестационарных комплексов осуществляется по результатам открытого аукциона. Извещение о проведении открытого аукциона, а также вся документация, сопровождающая


процедуру, размещаются в открытом доступе на сайте Администрации, извещение дополнительно размещается в муниципальной газете «Вестник Балтийска».

Аукционная документация, результаты настоящего Аукциона, Порядок № 38 Прокуратурой ранее не оспорены.

Выше отмечено, что, собственно, предоставления Обществу самого земельного (лесного) участка не произошло, по Договору представлено только право размещения временных Нестационарных объектов, несоответствие которых Перечням № 999-р, № 1300 Прокуратурой не доказано. Возможность строительства объектов капитального строительства, а также размещение иных объектов, запрещенных статьей 116 ЛК РФ, Договором не предусмотрено, угрозы ущерба экологической системе не доказано. По иным основаниям (по сроку предоставления права размещения Нестационарных объектов, их составу, размеру платы, открытости торгов и т.д.) Договор Прокуратурой не оспаривается.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются по существу правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену,

не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2

статьи 287 АПК РФ).


Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 28.05.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025

по делу № А21-123/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу прокуратуры Калининградской области – без удовлетворения.

Председательствующий В.М. Толкунов

Судьи Е.А. Аникина

Л.Б. Мунтян