Решение от 23 декабря 2018 г. по делу № А67-7202/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-7202/2018
г. Томск
17 декабря 2018 года
объявлена резолютивная часть

24 декабря 2018 года изготовлено в полном объеме


Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником  судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы  дела по заявлению

Администрации Бакчарского района Томской области (636200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Контрольно-счетной палате Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Представления от 24.04.2018 в части, с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети» (636200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Бакчарского сельского поселения (636200, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента государственного заказа Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента тарифного регулирования Томской области (634041, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),


При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, Глава района), ФИО2 (паспорт, доверенность от 21.08.2018),

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 31.01.2018), ФИО4 (паспорт, доверенность от 20.08.2018);

от третьих лиц:

от Общества с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети»: ФИО5 (паспорт, руководитель);

от Администрации Бакчарского сельского поселения: не явились (уведомлены);

от Департамента государственного заказа Томской области: без участия (ходатайство);

от Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области: ФИО6 (паспорт, доверенность от 14.11.2018);

от Департамента тарифного регулирования Томской области: ФИО7 (удостоверение, доверенность от 20.02.2017), ФИО8 (удостоверение, доверенность от 27.07.2018);

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Бакчарского района Томской области (далее также заявитель) обратилась в Арбитражный суд Томской области к Контрольно-счетной палате Томской области (далее – КСП, контролирующий орган, ответчик) с заявлением (уточненным (т. 4 л.д.76-80) о признании недействительным Представления Контрольно-счетной палаты Томской области от 24.04.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальном) образованию «Бакчарский район» в части п. 2 указанного представления.

Определениями суда от 22.08.2018, 19.09.2018, 18.10.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Бакчартеплосети», Администрация Бакчарского сельского поселения, Департамент государственного заказа Томской области,  Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, Департамент тарифного регулирования Томской области.

Третьи лица (Администрации Бакчарского сельского поселения, Департамент государственного заказа Томской области), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. От Департамента государственного заказа Томской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных данных лиц.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что средства субсидии выделялись  в размере, предусмотренном Законом Томской области «Об областном бюджете  на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», основанием для  предоставления субсидии являлось предоставление теплоснабжающими организациями в Администрацию Бакчарского сельского поселения документов о стоимости и размере потребления нефти, на основании чего определялся объем необходимой субсидии. Выводы ответчика об отсутствии со стороны администрации должного контроля не обоснован, поскольку была получена исчерпывающая информация об осуществлении теплоснабжения. Передача финансовых средств из областного в местный бюджет осуществлялась  на основе соглашений о предоставлении субсидий с Департаментом государственного заказа Томской области и Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора. Также указали, что ответчиком при составлении акта не выявлено нецелевого использования средств субсидии, при этом, в оспариваемом представлении необоснованно предложено возвратить финансовые средства в доход областного бюджета. Также пояснили, что субсидии выделяются на финансовый год, итоги использования субсидии  рассчитываются по истечении года.

Представители ответчика с требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях к нему. Указали, что проверка использования средств областного бюджета проведена обоснованно в рамках имеющихся полномочий. Вынесенное представление не содержит в себе требования о возврате  средств в доход областного бюджета, также заявителем не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом. Пояснили, что доводы заявителя о расчете субсидии несостоятельны, поскольку законодательством не предусмотрена возможность такого расчета. Также указали, что заявителем должен осуществляться контроль за соблюдением Бакчарским сельским поселением требований бюджетного законодательства для проверки исполнения условий предоставления субсидий из областного бюджета, в связи с чем, ответчиком сделан обоснованный вывод об отсутствии соответствующего контроля.

Третье лицо (Администрация Бакчарского сельского поселения) в отзыве на заявление просило удовлетворить требования заявителя, указало, что ответчик необоснованно возлагает на заявителя контроль за принятием нормативных правовых актов в другом муниципальном образовании. Представитель третьего лица (ООО «Бакчартеплосети») в судебном заседании просила удовлетворить требования заявителя.

Представитель третьего лица (Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области) в судебном заседании поддержал доводы заявителя, по основаниям, изложенным в письменных пояснениях, указал, что субсидии предоставляются в текущем финансовом году, исходя из объема топлива,  необходимого для производства  тепловой энергии.

Представители третьего лица (Департамента тарифного регулирования Томской области) в судебном заседании поддержали позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных письменных пояснениях к ним, указали, что расчет субсидии следует осуществлять с учетом норматива удельного расхода условного топлива, утвержденного департаментом и объема тепловой энергии. При этом, департамент при расчете тарифов в сфере теплоснабжения использует нормативный расход топлива, объем отпуска тепла в сеть и цену в тарифе, которые, в свою очередь, не являются отдельно утвержденными величинами. Какой объем тепловой энергии (плановый или фактический) необходимо использовать при формировании субсидии, должен определить  главный распорядитель бюджетных средств.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, на основании п. 19 плана работы Контрольно-счетной палаты на 2018 год, утв. Приказом председателя  Контрольно-счетной палаты  Томской области  от 26.12.2017 № 49, в отношении Администрации Бакчарского района проведено контрольное мероприятие «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район», по результатам которого составлен Акт от 30.03.2018г. (т. 1 л.д. 38-47), с указаниями на выявленные нарушения бюджетного законодательства.

По результатам проведенного контрольного мероприятия ответчиком главе Бакчарского района выдано Представление, в котором указано, что:

1. В нарушение ч.3 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района, утвержденного решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 № 487, в заключенном соглашении от 24.01.2017 № б/н о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, отсутствовало одно из основных положений, а именно, сведение о наличии муниципального правового акта в сельском поселении, устанавливающего расходное обязательство сельского поселения, на исполнение которого предоставляется межбюджетный трансферт.

2. Администрацией Бакчарского района должным образом не осуществлялся контроль за использованием иных межбюджетных трансфертов, в результате Администрацией Бакчарского сельского поселения допущены следующие нарушения:

           в нарушение п.3 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденном постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 не определены: критерии отбора к юридических лиц; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году; отсутствуют положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

           в нарушение пп.3 п.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ в Решении Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарского сельского поселения на 2017 год» отсутствуют случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам, на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

           в нарушение п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8:

- при расчете размера субсидии теплоснабжающие организации (ООО («Бакчартеплосети», ООО «Бакчартепло») использовали фактический расход нефти, превышающий нормативный;

- средства субсидии предоставлены теплоснабжающим организациям на 4 965,314 тыс.руб. больше, чем предусмотрено вышеуказанным порядком (ООО «Бакчартеплосети» - 6399,272 тыс.руб.; ООО «Бакчартепло» - (-) 1 433,958 тыс.руб.).

С учетом изложенного и на основании ст.18 Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-03 «О Контрольно-счетной палате Томской области» заявителю указано принять меры по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений и недостатков; рассмотреть возможность возврата в доход областного бюджета бюджетных средств в сумме 4 965,314 тыс.руб., предоставленных ООО «Бакчартеплосети» с нарушением требований п.3 Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, утвержденного постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8.

О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах необходимо уведомить в письменной форме Контрольно-счетную палату в течение одного месяца со дня его получения.

Администрация Бакчарского района Томской области, считая Представление Контрольно-счетной палаты Томской области от 24.04.2018 по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальном) образованию «Бакчарский район» в части п. 2, незаконными, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Согласно п.4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представление представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации, который выносится в случае установления нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно исполнение двух условий: как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст.1 Закона Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» Контрольно-счетная палата Томской области является постоянно действующим органом внешнего государственного  финансового контроля Томской области.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является одним из двух видов  государственного (муниципального) финансового контроля и в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ч.ч. 1, 2 ст.265 БК РФ).

К полномочиям органов государственного (муниципального) финансового контроля относится контроль за использованием межбюджетных трансфертов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты (ч.2 ст. 266.1 БК  РФ).

Органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля уполномочены осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (ч.1 ст. 268.1 БК РФ). При осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 5-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также направляются объектам контроля представления, предписания (ч.2 ст. 268.1 БК РФ).

При этом порядок осуществления полномочий органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (ч.3 ст. 268.1 БК РФ).

Общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее - контрольно-счетные органы) определены Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон №6-ФЗ).

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона №6-ФЗ наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В Томской области указанные вопросы в соответствии с требованиями Закона №6-ФЗ урегулированы Законом Томской области от 09.08.2011 № 177-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Томской области» (далее - Закон №177-ОЗ).

Пунктом 9 ст. 4 Закона №177-ОЗ к полномочиям Контрольно-счетной палаты отнесен контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Томской области, а также проверка местных бюджетов в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 10 Закона №177-ОЗ установлено, что внешний государственный финансовый -контроль осуществляется Контрольно-счетной палатой в форме контрольных и(или) экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов работы на год, разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно (ч.1 ст. 12 Закона №177-ОЗ). План работы на год утверждается приказом председателя Палаты (п.2 ч.1 ст.8 Закона №177-ОЗ).

Согласно ст. 16 Закона №177-ОЗ в соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты проводятся контрольные мероприятия Сроки, объемы и способы проведения определяются Контрольно-счетной палатой самостоятельно (ч.1) При проведении контрольного мероприятия Контрольно-счетная палата составляет соответствующий акт (акты), который доводится до сведения руководителей органов и организаций, в отношении которых проводилось контрольное мероприятие (ч.4). Пояснения и замечания к акту (актам), предоставленные в Контрольно-счетную палату в срок не позднее 5 рабочих дней со дня получения акта, прилагаются к акту (актам) и в дальнейшем являются его неотъемлемой частью (ч.5).

Порядок подготовки и проведения контрольного мероприятия определяется в соответствии с Регламентом Контрольно-счетной палаты (ч.2 ст. 16 Закона №177-03).

Согласно ч.6 ст.18 Регламента Контрольно-счетной палаты, утв. приказом председателя Палаты от 03.10.2011 №29, проведение основного этапа контрольного мероприятия осуществляется в соответствии с приказом председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия, в котором указываются проверяемые объекты, сроки проведения основного этапа контрольного мероприятия, должностные лица и иные работники Контрольно-счетной палаты, участвующие в сведении контрольного мероприятия, и утверждается программа проведения контрольного мероприятия.

План работы Палаты на 2018 год утвержден приказом председателя Палаты от 26.12.2017 года № 49 и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты (далее – КСП) в сети Интернет.

Пунктом 19 указанного Плана предусмотрено проведение контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности  использования  средств  областного  бюджета  на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области».

На основании п. 19 Плана работы Контрольно-счетной палаты Томской области на 2018 год, председателем Палаты издан приказ № 2 от 12.01.2018 о контрольном мероприятии «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть мазут, выделенных на реализацию мероприятий государственной программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области». В качестве объектов контрольного мероприятия программой контрольного мероприятия были определены Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, а также муниципальные образования, на территории которых, снабжение осуществлялось теплоснабжающими организациями, использующими в качестве ива нефть или мазут. В качестве одного из объектов определена Администрация Бакчарского района Томской области.

Как следует из материалов дела в период с 22.01.2018 г. по 30.03.2018 г. проведена проверка за период 2017 год, при этом, основанием для проведения послужило следующее.

Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в рамках реализации государственный программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области», утв. Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, предусмотрено  выделение  муниципальному образованию  Бакчарский  район  средства  на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с Администрацией муниципального образования «Бакчарский район» заключено Соглашение от 31.05.2017 № 601/17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - Соглашение от 31.05.2017 № 601/17 – т.1 л.д. 53-56) и перечислены предусмотренные средства.

Согласно решению Думы Бакчарского района от 26.12.2016 № 646 «О местном бюджете Бакчарского района на 2017 год» Администрация Бакчарского района выступила главным распорядителем бюджетных средств указанной субсидии. Средства субсидии из областного бюджета были перечислены Администрацией Бакчарского района сельским поселениям района.

Как было указано выше, по результатам проверки ответчиком составлен Акт от 30.03.2018 года, с указанием на выявленные нарушения.

Таким образом, поскольку контроль за деятельностью органов местного самоуправления был осуществлен КСП в соответствии с планом ее работы, у КСП имелись полномочия на проведение данного контрольного мероприятия, проверка проведена в рамках полномочий, предоставленных Контрольно-счетной палате.

В соответствии с ч.2 ст.268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания.

Частью 3.1. статьи 270.2 БК РФ установлено, что представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 505.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.2011 №6 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно Федеральному закону №6-ФЗ контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные мы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч.1 ст.16). Представление контрольно-счетного органа подписывается председателем контрольно-счетного органа либо его заместителем (ч.2 ст.16).

Частью 2 статьи 18 Закона №177-ОЗ установлено, что представление Контрольно-счетной палаты  подписывается председателем Контрольно-счетной палаты либо его заместителем.

Как указывалось выше, по результатам проверки Контрольно-счетной палатой составлен Акт проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район» от 30.03.2018 года (далее - Акт проверки).

С учетом разногласий на Акт проверки, представленных Администрацией Бакчарского района Письмо Главы Бакчарского района Томской области от 19.04.2018 №), Контрольно-счетной палатой было внесено представление от 24.04.2018 года №03-279/2 Администрацией Бакчарского района. Представление подписано и.о. председателя Контрольно-счетной палаты ФИО9, которая замещает должность заместителя председателя Контрольно-счетной палаты на основании постановления Законодательной Думы Томской области от 30.11.2017 № 738 и 14.04.2018 исполняла обязанности председателя Контрольно-счетной палаты на основании ч.2 ст.8 Закона №177-ОЗ в связи с временным отсутствием председателя Палаты.

Таким образом, представление Контрольно-счетной палаты от 24.04.2018 №03-279/2 вынесено в рамках полномочий Контрольно-счётной палаты, подписано уполномоченным должностным лицом Палаты.

С учетом изложенного суд считает доводы заявителя в данной части необоснованными.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, при проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета на компенсацию местным бюджетам расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, предоставленных муниципальному образованию «Бакчарский район», контрольно-счетной палатой выявлены нарушения Бюджетного кодекса РФ, Порядка составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов.., утв. Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8, которые послужили основанием для вывода в представлении контрольно-счетной палаты о необходимости возврата денежных средств в областной бюджет.

Как следует из заявления, заявитель не согласен с пунктом 2 Представления в полном объеме.

В ходе судебного заседания установлено, что 23.01.2017 года между Департаментом государственного заказа Томской области и Администрацией Бакчарского района Томской области (получатель) заключено Соглашение №1 с/н о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Бакчарского района на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть и мазут, в соответствии с которым департамент обязуется предоставить получателю из областного бюджета субсидию в целях 100% софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а получатель обязуется принять указанную субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области (п. 1.1). Субсидия предоставляется в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, в пределах средств в соответствии с Законом Томской области № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (п.п. 1.2, 1.3) (т.1 л.д. 50-56).

Также, 24.01.2017 между Администрацией Бакчарского района и Администрацией Бакчарского сельского поселения подписано Соглашение о предоставлении в 2017 году иных межбюджетных трансфертов на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут с дополнительным соглашением от 19.05.2017 (т.1 л.д. 111-114), предметом которого является предоставление из местного бюджета Бакчарского района иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Бакчарское сельское поселение» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут. Целью предоставления в 2017 году иных межбюджетных трансфертов является финансирование расходного обязательства сельского поселения по финансовой поддержке расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, согласно Постановлению Администрации Бакчарского  сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидий на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут» (п. 2.1).

31.05.2017 между Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области и Администрацией Бакчарского района (Получатель) заключено Соглашение №601/17 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования «Бакчарский район» на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (т. 2 л.д. 117-120).

В соответствии с Соглашением Департамент обязуется предоставить получателю из областного бюджета субсидию (далее - Субсидия) в целях 100 % финансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов иного самоуправления по вопросам местного значения, а Получатель обязуется принять указанную Субсидию, использовать ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением и соблюдать условия и порядок предоставления Субсидии, предусмотренные настоящим соглашением, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации и Томской области.

Субсидия предоставляется в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут. Субсидия предоставляется в пределах средств и в соответствии с Законом Томской области от 29.12.2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Субсидии предоставляются и расходуются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Администрации Томской области от 13.05.2010 № 94а.

Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения  теплоснабжающими  организациями, использующими в качестве топлива  нефть или мазут (далее – Порядок), в соответствии с которым установлены механизмы предоставления субсидий из бюджета поселения.

В соответствии с п.2 вышеуказанного Порядка компенсация расходов, связанных с повышением цен на нефть (компенсация) осуществляется в виде субсидий на покрытие выпадающих расходов на топливо теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (п. 2). Пунктом 3 предусмотрено, что субсидии из бюджета сельского поселения в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии не превышающего нормативный расход, и разницы между фактической ценой топлива (нефть) и ценой топлива (нефть), предусмотренной в тарифе на текущий финансовый год (п. 3 (т. 1 л.д. 49).

В соответствии с Законом Томской области от 29.12.2016 № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 к 2019 годов» средства на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут, предусмотрены в рамках реализации  государственный программы «Совершенствование механизмов управления экономическим развитием Томской области», утв. Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а.

Вышеуказанным постановлением утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета (на реализацию мероприятий подпрограммы 2 «Баланс, экономических интересов потребителей и поставщиков на регулируемых рынках товаров и услуг»), а также методика расчета субсидий муниципальным образованиям Томской области на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут (далее - Методика расчета субсидии).

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района утвержден решением Думы Бакчарского района от 27.02.2014 № 487.

Согласно указанному Порядку распределение иных межбюджетных трансфертов финансирование конкретных видов расходных обязательств сельских поселений осуществляется в соответствии с утвержденными методиками. Трансферты перечисляются бюджетам сельских поселений в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета Бакчарского района.

Предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется на основании, заключенных соглашений, в которых должны быть предусмотрены следующие основные положения: целевое назначение межбюджетных трансфертов; условия предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, сведения о размере межбюджетных трансфертов; сведения о наличии муниципального правового акта в сельском поселении, устанавливающее расходное обязательство сельского поселения, на исполнение которого предоставляется межбюджетный трансферт; порядок перечисления межбюджетных трансфертов; сроки действия соглашения; контроль за соблюдением условий, установленных для предоставления и расходования межбюджетных трансфертов; сроки и порядок предоставления отчетности об использовании межбюджетных трансфертов.

Соглашение заключается между Администрацией Бакчарского района и администрациями сельских поселений в срок до 1 марта текущего года. Условиями расходования межбюджетных трансфертов являются, в том числе:  целевое использование межбюджетных трансфертов; своевременное представление отчетов об использовании межбюджетных трансфертов.

В соглашениях главными распорядителями средств районного бюджета могут быть предусмотрены дополнительные условия расходования межбюджетных трансфертов.

Межбюджетные трансферты, полученные в текущем финансовом году и не использованные до конца текущего года, подлежат возврату в доходы местного бюджета района, если иное не предусмотрено соглашением. В случае если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов не перечислен в доходы местного бюджета района, указанные средства подлежат взысканию в доходы бюджета в порядке, определенном Финансовым отделом Администрации Бакчарского района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов РФ.

Межбюджетные трансферты на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут предоставляются сельским поселениям при наличии у них утвержденных программ  комплексного развития  систем коммунальной инфраструктуры сельских поселений.

В соответствии с п. 3 ст. 78 БК РФ (нарушение которого вменено заявителю) нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно п.п. 3 п.2 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как было указано выше, Постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 №8 утвержден Порядок составления и предоставления отчетности  о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации  теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими  в качестве топлива нефть или мазут; решением Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарское сельское поселение на 2017 год».

Между тем, как указывалось выше, средства областного бюджета в виде субсидии выделялись в размере, предусмотренном Законом Томской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

Средства субсидии передавались Департаментом государственного заказа Томской области от 23.01.2017 № 1с/н и Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области на основании заключенных соглашений от 31.05.2017 № 601/1.

На основании пунктов 1.1.,1.2 указанных Соглашений Департаменты представляют Администрации Бакчарского района субсидию в целях 100% софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления вопросов местного значения в целях компенсации расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статьях 14 и 15 определяет круг вопросов местного значения муниципальных районов и сельских поселений. Организация теплоснабжения является вопросом местного значения сельского поселения согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно п. 6 ст. 6 Устава Бакчарского сельского поселения теплоснабжение относится к полномочиям Бакчарского сельского поселения. В круг вопросов местного значения муниципального района организация теплоснабжения не входит.

В ходе судебного разбирательства установлено, что котельные в с. Бакчар являются муниципальной собственностью Бакчарского сельского поселения. В свою очередь, Администрацией Бакчарского сельского поселения они были переданы по договорам Аренды теплоснабжающим организациям - ООО «Бакчартепслосети» и ООО «Бакчартепло». Средства субсидии областного бюджета на компенсацию расходов теплоснабжающих организаций также передавались администрацией Бакчарского сельского поселения.

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод о том, что муниципальный район не имеет полномочий по организации теплоснабжения, заявителем в рамках действующих соглашений средства субсидии передавались местному бюджету сельского поселения.

Пунктом 2.2.4 Соглашений, заключенных Администрацией Бакчарского района с Департаментами Томской области предусмотрено, что Администрация Бакчарского района обеспечивает соблюдение условий, целей и порядка использования субсидии органами местного самоуправления сельского поселения. Аналогичная обязанность предусмотрена для Департаментов пунктом 2.1.1 Соглашений.

Основанием для предоставления определенной суммы субсидии являлось предоставление теплоснабжающими организациями в администрацию Бакчарского сельского поселения документов о стоимости нефти и размере потребления нефти, на основании которых специалистом администрации сельского поселения определялся объем субсидии, необходимой к выплате теплоснабжающей организации.

Так, пунктом 8.1 Соглашения Администрации Бакчарского района с администрацией Бакчарского сельского поселения от 24.01.2017 предусмотрен контроль Администрации Бакчарского района за целевым использованием субсидии. Контроль осуществлялся путем предоставления информации от администрации Бакчарского сельского поселения в Администрацию Бакчарского района, а впоследствии в Департамент, предоставивший субсидию.

В указанных документах содержалась информация об осуществлении теплоснабжения теплоснабжающей организацией, использующей в качестве топлива нефть, об объеме закупленной нефти, а также объеме средств областного бюджета, переданного администрацией сельского поселения теплоснабжающей организации.

При этом, в материалы дела  доказательств нецелевого использования вышеуказанной субсидии, не представлено. Кроме этого, целевое использование средств субсидии подтверждалось Администрацией Бакчарского района, Департаментами, передавшими средства субсидии, а также представителями Контрольно-счетной палаты.

Согласно разделу 3 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из местного бюджета Бакчарского района, утвержденного решением Думы Бакчарского района от 29.06.2017 № 686, условиями расходования межбюджетных трансфертов являются целевое использование и своевременное предоставление отчетов. В оде судебного разбирательства установлено, что оба этих условия выполнялись при передаче финансовых средств, полученных из областного бюджета, в местный бюджет Бакчарского сельского поселения.

Кроме этого, как было указано выше, Контрольно-счетная палата указала, что заявителем допущен недостаточный контроль за нормативными актами сельского поселения - постановлением Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающим организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут» и решением Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарское сельское поселение на 2017 год».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а также положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», арбитражный суд признает обоснованным вывод о том, что в материалы дела не представлено правовых обоснований того, что  Совет депутатов и Глава сельского поселения подконтрольны Администрации Бакчарского района в части принятии нормативных правовых актов в указанной сфере.

Так, статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п.п. 1, 5 ст. 36 указанного Федерального закона установлено, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования, то есть Совету депутатов сельского поселения, населением которого он избран.

Согласно п. 4 ст. 43 того же федерального закона глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Статьями 74 и 77 Федерального закона установлено, что контроль за исполнением своих полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления осуществляют только органы прокуратуры и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что должно определяться Уставом муниципального образования.

Согласно ч. 3 ст. 31 Устава Бакчарского сельского поселения полномочия администрации сельского поселения направлены на решении вопросов местного значения, круг которых определен статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; так, пунктами 1, 4 части 1 статьи 14 указанного выше закона предусмотрены вопросы местного значения: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Аналогичные вопросы местного значения указаны в статье 4 «Вопросы местного значения», а также в статье 32 «Полномочия Администрации» Устава Бакчарского сельского поселения.

Согласно пункту 5 статьи 28 Устава Бакчарского сельского поселения Глава поселения издает правовые акты, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление полномочий по решению вопросов местного значения. В соответствии с п.п.2 п.1 ст. 21 Устава Бакчарского сельского поселения, в исключительной компетенции Совета находятся:  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Таким образом, постановление администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8, а также Решение Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 были приняты в целях исполнения указанных выше вопросов местного значения, в рамках Бюджетного кодекса РФ, лицами, имеющими право на принятие таких актов.

Приказом Генерального прокурора РФ от 17.09.2007 г. № 144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления» прокурорам предписано, не ослабляя надзора за законностью нормативных правовых актов, осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов, в том числе органов местного самоуправления.

В материалы дела не представлено доказательств того, что на проекты Постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 «О порядке составления и предоставления отчетности о расходовании средств субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающим организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут» и Решение Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 «О бюджете муниципального образования «Бакчарское сельское поселение на 2017 год» соответствующей прокуратурой подготовлены отрицательные заключения. Кроме этого, в материалы дела также не представлено доказательств, что вышеуказанные правовые акты отменены,  либо признаны недействительными.

Также проверка законности Постановления Администрации Бакчарского сельского поселения от 17.01.2017 № 8 и Решения Совета Бакчарского сельского поселения от 26.12.2016 № 32 не является предметом настоящего судебного разбирательства.

При этом, исследуемыми в настоящем деле правовыми актами (в том числе, Соглашениями  о предоставлении субсидии) не предусмотрена обязанность  Администрации Бакчарского района проверять соответствие нормативных актов третьего лица требованиям БК РФ, а также не предусмотрено право заявителя не представлять полученную из областного бюджета субсидию МО «Бакчарское сельское поселения Бакчарского района Томской области» по причине несоответствия данных правовых актов требованиям БК РФ.

Кроме этого, КСП был сделан вывод о том, что в нарушение порядка  составления и предоставления отчетности при расчете размера субсидий теплоснабжающими организациями использовался фактический расход топлива, который превышал нормативный, установленный Департаментом тарифного регулирования Томской области в письме от 30.01.2017 № 53-0036.

Как было установлено в ходе судебных заседаний и не оспаривается сторонами, участвующими в деле, Порядок №435а, Порядок №686 и Порядок №8 не раскрывают содержание показателя «Нормативный расход нефти», не определяют механизм его расчета.

В ходе контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой было установлено, что формула расчета показателя «Нормативный расход нефти» из отчетной формы об использовании субсидии (Приложение №3 к Форме Соглашения), утвержденной приказом Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 31.05.2017 №22, не может использоваться для расчета субсидии по причинам изложенным ранее.

В ходе судебного разбирательства представители ответчика пояснили, что в качестве источника информации о показателях «Нормативный расход нефти» и «Цена нефти в тарифе» Контрольно-счетной палатой было получено (от проверяемых объектов) письмо Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.01.2017 №53-0036.

Из материалов дела следует, что согласно письму №64-0024 от 17.01.2017 Департамент государственного заказа Томской области запросил у Департамента тарифного регулирования Томской области информацию по предлагаемой форме в целях расчета субсидии на компенсацию расходов по организации теплоснабжения теплоснабжающими организациями, использующими в качестве топлива нефть или мазут.

Согласно пояснениям Департамента тарифного регулирования Томской области от 16.11.2018 б/н, информация о нормативных показателях, используемых при формировании тарифов в сфере теплоснабжения, была предоставлена письмом Департамента тарифного регулирования Томской области от 30.01.2017 №53-0036 в качестве одного из возможных вариантов расчета размера субсидии.

По мнению представителей КСП, поскольку постановления Администрации Томской области от 13.05.2010 №94а и от 26.11.2014 №435а не раскрывают содержание или порядок расчета такого показателя как «Норматив расхода нефти», а также не наделяют кого-либо полномочиями самостоятельно определять порядок расчета указанного показателя, то отчетная форма (Приложение №3 к форме Соглашения, утвержденной приложением №1 к приказу Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области от 31.05.2017 №22) не могла быть использована для расчета указанного показателя.

Между тем, методика расчета субсидии, утв. Постановлением Администрации Томской области от 26.11.2014 № 435а, не предусматривает обязанности использовать плановые показатели, в том числе, и норматив расхода топлива. Расчет производится исходя из объема топлива (нефть), необходимого для производства тепловой энергии и разницы между фактической ценой нефти, предусмотренной в тарифе на текущий год.

При этом, как следует из пояснений представителей Департамента тарифного регулирования, плановые показатели, в том числе, и норматив расхода топлива используются для целей  расчета тарифов.

Из материалов дела следует, что пунктом 2.1.1. Соглашения о предоставлении субсидии  Департамент предоставляет субсидию в порядке и на условиях, предусмотренных Соглашением. В частности при исполнении получателем субсидии условия пункта 2.2.6. Соглашения о ежемесячном предоставлении в Департамент отчетности об использовании субсидии, включающей, в том числе, расчет нормативного расхода топлива по каждой котельной теплоснабжающей организации согласно приложению № 3 к Соглашению. При этом, формула расчета нормативного расхода нефти (мазута), приведенная в графе 6 раздела 2 приложения № 3 к Соглашению, определяет расчет объема топлива за каждый месяц, необходимого для производства тепловой энергии, фактически отпущенной потребителям в соответствующем месяце.

Следует признать обоснованным довод о том, что  данный расчет соответствует требованиям пункта 32-1 Порядка предоставления субсидий, согласно которому субсидии в текущем финансовом году предоставляются теплоснабжающим организациям исходя из объема топлива (нефть, мазут), необходимого для производства тепловой энергии.

Таким образом, с учетом изложенного, суд находит позицию ответчика необоснованной, так как, фактически субсидия представлялась Администрацией Бакчарского сельского поселения; предоставляющие субсидию соответствующие Департаменты при проверке отчетов об использовании субсидии не указывали на ее неверное предоставление (неверный расчет); в материалы дела не представлено правового обоснования понятия «нормативный расход нефти», методику его расчета, в связи с чем, по мнению суда, вывод ответчика о том, что средства субсидии предоставлялись теплоснабжающим организациям больше, чем это предусмотрено соответствующим порядком,  не основанным на нормах действующего законодательства.

Кроме этого, не могут быть признаны обоснованными доводы ответчика об отсутствии нарушения прав заявителя вынесенным представлением по следующим основаниям.

Из анализа положений статьи 265 (пунктов 1, 2), статьи 267.1 (пунктов 1, 3), статьи 268.1 (пункта 2), статьи 270.2 (пункта 1) Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 (частей 1, 2), статьи 16 (части 1) Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» суд приходит к выводу о том, что, поскольку выносимые органами государственного (муниципального) финансового контроля представления содержат властные предписания, то есть создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуются принудительным воздействием на действие проверяемого лица, а значит, содержат меры государственного принуждения. Отсюда следует, что представление является властным предписанием, затрагивающим права и законные интересы проверяемого лица. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое представление является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде как нарушающие права и законные интересы соответствующих лиц.

В данном случае суд, в том числе, руководствуется подходом, изложенным в Определении Верховного Суда РФ от 09.02.2011 N 3-Г11-1.

Поскольку в ходе судебного разбирательства законность и обоснованность Представления от 24.04.2018 в оспариваемой части ответчиком не доказана, представление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, устанавливая необоснованные требования к ведению хозяйственной деятельности, незаконно возлагая на него определенную обязанность, за невыполнение которой он может быть привлечен к административной ответственности, представление подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

Кроме этого, учитывая требования п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд полагает необходимым обязать ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Бакчарского района Томской области.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным п.2 Представления от 24.04.2018, вынесенного Контрольно-счетной палатой Томской области в отношении Администрации Бакчарского района Томской области и проверенного на соответствие требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Контрольно-счетную палату Томской области устранить нарушение прав и законных интересов Администрации Бакчарского района Томской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Ю.М.Сулимская