Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А14-3673/2021

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3673/2021

«13» апреля 2021 г.

Резолютивная часть решения оглашена «13» апреля 2021 года.

Мотивированное решение изготовлено «13» апреля 2021 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Кочеткова А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиновой М.А.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО4 межрайонного природоохранного прокурора

к Публичному акционерному обществу Молочный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, служебное удостоверение № 281332;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, представителя по доверенности от 16.10.2019 №36АВ 2840833, паспорт,

установил:

ФИО4 межрайонного природоохранного прокурора (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Молочный комбинат «Воронежский» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО Молочный комбинат «Воронежский») к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением от 18.03.2021 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, предварительное судебное заседание, судебное заседание были назначены на 13.04.2021.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Представитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» против доводов, изложенных в заявлении о привлечении к административной ответственности, не возражал, представил ходатайство о применении судом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что Воронежской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользовании, соблюдении прав граждан в деятельности ПАО Молочный комбинат «Воронежский», адрес места нахождения: <...>.

Основным видом деятельности Общества является производство молока и молочной продукции (ОКВЭД 10.51).

Общество осуществляет свою деятельность на основании Устава ПАО МК «Воронежский», утвержденного решением общего собрания акционеров (протокол от 22.12.2015).

В ходе проверки 02.02.2021 было установлено, что в рамках договора поставки молочного сырья от 01 января 2020 года № 2031, заключенного ПАО МК «Воронежский» с ИП ФИО3, 28.01.2021 по товарно-транспортной накладной от 28.01.2021 № 28 в Общество поступило сырье - сливки в количестве 750 кг.

В нарушение требований технических регламентов, а также Закона РФ от 14.05.1993№ 4979-1 «О ветеринарии», Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 № 589, Приказа Минсельхоза России от 18.12.2015 № 648 «Об утверждении Перечня подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами» вышеуказанное сырье согласно отчету цеха приемки и отчету о поступлении сырья в цельномолочный цех ПАО МК «Воронежский» за 28.01.2021 использовалось Обществом для переработки при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, характеризующих территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территории его происхождения.

Таким образом, на стадии процесса производства молочной продукции прослеживаемость не обеспечена.

Кроме того, установлено, что Обществом в рамках договора поставки молока - сырья от 01.01.2020 № 2135 по ветеринарному свидетельству от 01.02.2021 № 8519955038 принято от ООО «Родина» (Тульская область, Ефремовский район, д. Малая Хмелевая) сырье - молоко сырое коровье весом 12631 кг, лабораторные исследования которого на пестициды, радионуклиды, микотоксины не проводились.

Таким образом, ПАО Молочный комбинат «Воронежский» по месту осуществления деятельности: <...>, 28.01.2021 (в части использования сырья при отсутствии ветеринарных сопроводительных документов, не обеспечения прослеживаемости на стадии процесса производства молочной продукции) и 01.02.2021 (в части использования на стадии процесса производства молочной продукции сырья при отсутствии данных, подтверждающих уровень содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках, в том числе по показателям - пестициды, радионуклиды, микотоксины) допущено нарушение требований технических регламентов.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

По факту выявленного нарушения законодательства ФИО4 межрайонного природоохранного прокурора 02.03.2021 в порядке ст.28.4 КоАП РФ в отношении ПАО Молочный комбинат «Воронежский» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель юридического лица при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении пояснил, что факт допущенных юридическим лицом нарушений и вину признает, причиной выявленных правонарушений явилось отсутствие должного контроля на этапе приема и дальнейшей переработки сырья (л.д. 31-31).

Материалы об административном правонарушении в отношении ПАО Молочный комбинат «Воронежский» были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Согласно ч. 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

При этом статьей 4 TP ТС 021/2011 определено, что под прослеживаемостью пищевой продукции понимается возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

Исходя из требований приведенных нормативных положений, имеющиеся у изготовителя, продавца документы должны быть товаросопроводительными, то есть сопровождать товар при передаче его от продавца (поставщика) покупателю (продавцу, следующему поставщику) и обеспечивать возможность установить всех без исключения собственников пищевой продукции, не допуская при этом сомнений в возможности наличия в цепочке изготовитель - посредник - продавец каких-либо иных собственников этой продукции, не указанных в товаросопроводительных документах.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 TP ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1,2, 3, 4 и 6 к настоящему техническому регламенту.

В силу ч. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Обязательные для применения и исполнения требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения установлены Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утверждённым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (далее - TP ТС 033/2013).

Согласно пункту 16 TP ТС 033/2013 уровни содержания потенциально опасных веществ в сыром молоке, сыром обезжиренном молоке, сырых сливках не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложениях № 1 - 4 к TP ТС 021/2011 и в приложении № 4 к TP ТС 033/2013 (в том числе по показателям - пестициды, радионуклиды, микотоксины).

В силу пункта 43 TP ТС 033/2013 технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

В соответствии с пунктом 44 TP ТС 033/2013 материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость.

В силу части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В качестве субъектов ответственности в названной статье прямо поименованы изготовитель и продавец.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, а именно: постановление от 02.03.2021, справку о результатах проверки соблюдения требований законодательства от 26.02.2021, доводы лиц, участвующих в деле и иные материалы проверки, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований полагать, что нарушение Обществом обязательных требований технических регламентов вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: решением о проведении проверки, постановлением от 02.03.2021, справкой о результатах проверки соблюдения требований законодательства от 26.02.2021 с приложенными материалами проверки и другими материалами дела.

Таким образом, суд считает доказанным в действиях ПАО Молочный комбинат «Воронежский» наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах привлечение ПАО Молочный комбинат «Воронежский» к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может, при определенных обстоятельствах, противоречить целям административной ответственности и с очевидностью влечет чрезмерное ограничение конституционных прав и свобод.

Представитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» ходатайствовал о применении положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, ссылаясь на тяжелое финансовое положение Общества.

Представитель прокуратуры в отношении разрешения указанного ходатайства не возражала, полагалась на усмотрение суда.

Санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 100 000 руб.

На основании изложенного, учитывая, что Общество вину во вменяемом правонарушении признало в полном объеме, способствовало Прокуратуре в установлении обстоятельств дела, обязалось впредь подобные нарушения не допускать, учитывая доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о тяжелом финансовом положении Общества, суд приходит к выводу о том, что применение в данном случае минимально возможного административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в размере 100 000 руб. 00 коп., не будет отвечать целям административной ответственности, поскольку повлечет избыточное ограничение прав юридического лица, которое не будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Снижение в данном случае административного наказания также направлено на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления экономической деятельности субъекта.

Таким образом, суд считает возможным привлечь ПАО Молочный комбинат «Воронежский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1. ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп., то есть со снижением минимального размера административного штрафа, установленного соответствующей административной санкцией, ниже низшего предела в два раза.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не истек.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 2.1, 4.1, частью 1 статьи 14.43, статьей 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление и.о. Воронежского межрайонного природоохранного прокурора от 02.03.2021 № 2-4-2021 удовлетворить.

Привлечь Публичное акционерное общество Молочный комбинат «Воронежский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

ИНН/КПП: <***>/366401001

Банк получателя: Отделение Воронеж Банка России//УФК по Воронежской области, г. Воронеж

БИК: 012007084

ОКТМО: 20701000

КБК: 116 01141 01 9002 140

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья А.В. Кочетков