Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А29-2728/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2728/2019
02 июля 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2019 года, полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шевелёвой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об обязании разработать проект освоения лесов на новый срок

при участии:

от ответчика: представитель ФИО2 - по доверенности от 14.02.2019,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее - ответчик, Общество) об обязании разработать проект освоения лесов на новый срок.

Ответчик отзывом на иск исковые требования отклонил в полном объеме.

От истца поступили возражения на отзыв ответчика от 17.04.2019, в которых указывается, что ответчик ссылается на приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, не действовавший на момент разработки проекта освоения лесов к договору аренды № С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012, данный проект разработан согласно Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 08.02.2010 № 32, что подтверждается заключением № 1803-ЛЗ, утвержденным Приказом Министерства лесов Республики Коми от 09.07.2012 № 652.

Ответчиком направлены в суд возражения от 17.06.2019 по доводам истца, в которых он настаивает на своей позиции по иску, полагает, что Общество реализовало свое право и связало себя обязательствами на срок до 09.07.2022, установив срок действия проекта освоения лесов - 10 лет.

Истец, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения предварительного судебного заседания, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечил.

Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных истцом требований возражал, указав, что срок действия проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с п. 6.4.3 договора аренды лесного участка № С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012, не истек, а продолжает действовать до 09.07.2022, а также сообщил, что с 01.08.2012 вступил в силу и действует Приказ Рослесхоза России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», которым, по его мнению, и следует руководствоваться при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствии представителя истца, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд не установил достаточных оснований для удовлетворения заявленного иска исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между Комитетом лесов Республики Коми (правопредшественником истца) и Обществом заключен договор аренды лесного участка № С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012 (далее - Договор).

Указом Главы Республики Коми от 03.11.2015 № 115 Комитет лесов Республики Коми присоединен к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Указом Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми присоединено к Министерству промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми.

Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 г. № 55 Министерство промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта Республики Коми реорганизовано путем выделения из него Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми.

Срок действия Договора определен сторонами с 20 апреля 2012 года до 01 апреля 2052 год.

Как указывает истец, проект освоения лесов к договору аренды лесного участка № С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012 года был разработан согласно Приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 08.02.2010 № 32 (лист 4 проекта освоения лесов).

Согласно подпункту 28 пункта III вышеуказанного Приказа от 08.02.2010 № 32, проект освоения лесов для вида использование лесов - строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов разрабатывается на период до 10 лет, но не превышающий срок действия соответствующего лесохозяйственного регламента лесничества.

Истец указывает, что срок действия лесохозяйственного регламента на момент разработки проекта освоения лесов истек 31 декабря 2017 года.

01 августа 2012 года вступил в силу Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», зарегистрированный в Минюсте России 05.05.2012 за № 24075.

Ссылаясь на ч. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в силу которой Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, истец указывает, что из содержания п. 6.3.1 вышеназванного договора аренды лесного участка следует, что Арендатор имеет право приступить к использованию лесного участка в соответствии с условиями настоящего договора после его государственной регистрации, представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы и подачи лесной декларации.

Как указывает Министерство, из содержания п. 7.3 договора аренды лесного участка в случае использования лесных участков без наличия документов, указанных в п.п. 6.3.1, 6.3.2 договора, Арендатор несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Истец полагает, что срок действия разработанного в 2012 году проекта освоения лесов истек 31 декабря 2017 года, при этом до настоящего времени Обществом не представлен проект освоения лесов на новый срок.

Таким образом, взятые по вышеуказанному договору аренды обязательства по своевременному оформлению проекта освоения лесов на арендуемые лесные участки, Общество, по мнению истца, надлежащим образом не исполняет, что послужило основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Истец полагает, что Арендатором допущено нарушение правил использования лесов, поскольку в силу ч. 2 ст. 53 и ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов является локальным нормативным правовым документом, содержащим мероприятия, направленные на обеспечение пожарной и санитарной безопасности в лесах, и, как следствие, отсутствие данного документа не позволяет лесопользователю рационально осуществлять деятельность на предоставленных в аренду лесных участках.

Министерством в адрес ответчика было направлено претензионное письмо № 114 от 1302.2019 с требованием исполнить свои обязательства по разработке проекта освоения лесов на новый срок, на которое ответчик ответил отказом, ссылаясь на Приказ Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки», зарегистрированный в Минюсте России 05.05.2012 № 24075.

Истец указывает, что указанный Приказ вступил в силу с 01 августа 2012 года и на момент разработки проекта освоения лесов в 2012 году (положительное заключение к проекту от 09.07.2012) еще не действовал.

На основании изложенного, истец полагает, что арендатор не исполнил своих обязательств по разработке проекта освоения лесов на новый срок.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 ГК РФ).

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом. Однако избрание определенного способа защиты гражданских прав не может расцениваться как исключающее применение норм процессуального законодательства, регулирующего особенности производства в арбитражном суде по отдельным категориям дел.

Требование истца об обязании ответчика разработать проект освоения лесов расценивается судом как способ защиты права, предусмотренный абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ, предполагающий понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны гражданско-правового обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 ГК РФ при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Следовательно, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором, а также реальной возможности выполнения данной обязанности, в ином случае решение арбитражного суда не будет обладать вытекающими из статьи 16 АПК РФ признаками исполнимого судебного акта.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) законное освоение лесного участка и изъятие ресурсов осуществляется при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и лесной декларации.

Согласно пункту 1 статьи 88 ЛК РФ Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 89 Кодекса).

В пунктах 28, 29 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69 (далее - Состав проекта освоения лесов и порядка его разработки) предусмотрено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка, свидетельства о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка или свидетельством о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование. Разделы проекта освоения лесов (из указанных в главе II настоящего документа), не относящиеся к разрешенному виду использования лесов согласно договору аренды лесного участка или решению о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, не разрабатываются.

В п. 3 указанного Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки предусмотрено, что проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 ЛК РФ, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу ч. 1 ст. 24 ЛК РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Согласно п. 2 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, невыполнение гражданином, юридическим лицом, осуществляющими использование лесов, проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договора аренды лесного участка, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 88 ЛК РФ и с п. 6.4.3 договора аренды лесного участка № С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012 Обществом был разработан проект освоения лесов.

Данный проект освоения лесов прошел государственную экспертизу, что подтверждается заключением № 1803-Л3, утвержденным Приказом Комитета лесов Республики Коми от 09.07.2012 № 652.

Заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов от 09.07.2012 № 1803-ЛЗ срок действия проекта освоения лесов по договору аренды лесного участка №С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012 установлен до 10 лет, т.е. до 09.07.2022.

В соответствии с действующим законодательством, а именно п. 30 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012г. № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее - Приказ Рослесхоза № 69), проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43-45 ЛК РФ, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Для видов использования лесов, определенных статьями 43-45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды лесного участка.

Из приведенной нормы права следует, что срок действия проекта освоения лесов имеет юридическое значение и ограничивает во времени срок действия обязательств арендатора, указанных в таком проекте. При этом право определения срока, в течение которого действует проект освоения лесов, принадлежит арендатору лесного участка, но ограничено максимальным сроком, указанном в Приказе Рослесхоза России № 69.

Таким образом, для Общества максимальный срок - это срок действия договора аренды лесного участка.

При этом установив первоначально срок действия проекта освоения лесов до 10 лет (до 09.07.2022), Общество реализовало свое право и связало себя обязательствами именно на указанный срок.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что срок действия проекта освоения лесов, разработанного в соответствии с п.6.4.3 договора аренды лесного участка №С0990526/23/12-АЗ от 20.04.2012, не истек, а действует до 09.07.2022, но не позднее окончания срока действия договора.

Приказ Минсельхоза России от 08.02.2010 № 32, на который ссылается в своих доводах истец, утратил силу и применению не подлежит.

С 01.08.2012 вступил в силу и действует в настоящее время Приказ Рослесхоза России от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки».

Поскольку срок действия проекта освоения лесов, разработанный в соответствии с условиями спорного договора аренды и требованиями действующего на момент его разработки законодательства, на день рассмотрения дела судом не истек, то правовых основания для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что требование истца об обязании ответчика разработать новый проект освоения лесов только на том основании, что проект был разработан в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 08.10.2002 № 32, а не Приказом Рослесхоза России от 29.02.2012 № 69, ставит ответчика в заведомо невыгодное положение, поскольку на разработку нового проекта освоения лесов Обществу надлежит израсходовать, по сведениям представителя ответчика, 150 тыс. руб., которые запланированы Обществом на разработку нового проекта освоения лесов к 2022 году.

При изложенных обстоятельствах, в иске следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.

Судья А.В. Шевелёва