Решение от 26 января 2025 г. по делу № А65-37294/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-37294/2024


Дата принятия решения –  27 января 2025 года

Дата объявления резолютивной части –  13 января 2025 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Касимовой Н.Ф., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Секъюрити крафт", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 25.10.2024г. (до перерыва), ФИО2, доверенность от 30.12.2024г. (после перерыва),

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.12.2024г.,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Республике Татарстан обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Секъюрити крафт" о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявление по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик по заявлению не возражает, допущенные нарушения признает.

Как следует из материалов дела, в рамках рассмотрения обращения гражданина, заявителем проведена проверка на объекте охраны ТЦ «Квартал», расположенный по адресу: <...>.

Ответчик осуществляет частную охранную деятельность в соответствии с лицензией №Л056-00106-16/00036869 от 16.12.2020г. и обеспечивает охрану имущества, а также внутриобъектовый пропускной режимы на объекте.

14.11.2024г. в 14 час. 00 мин. в ходе проверки с выездом на охраняемый Обществом объект заявителем было выявлено:

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.3 ст.12 Закона №2487-1, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об оказании охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов, посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию;

-в нарушение требований подп.«г» ч.10 Положения о лицензировании, ч.1 ст.11.1, ч.7 ст.12 Закона №2487-1, Общество допустило сотрудников охраны ФИО4, ФИО5 к осуществлению охранных услуг на вышеуказанном объекте без правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверением частного охранника, а также без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, ч.7 ст.12 Закона №2487-1, ООО ЧОО «Секъюрити Крафт» допустило частного охранника ФИО6 к осуществлению внутриобъектового и пропускного режимов, без оформленной личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

-в нарушение требований п.«г» ч.3 Положения о лицензировании, подпункта «в» ч.2 Приложения №10 «Правила ношения специальной форменной одежды», ч.7 ст.12 Закона №2487-1, Общество допустило частного охранника ФИО4, ФИО5, ФИО6 к осуществлению охранных услуг в специальной форменной одежде, не позволяющую определить их принадлежность к ООО ЧОО «Секъюрити Крафт»;

-в нарушение требований ч.2 ст.12.1 Закона №2487-1, п.7 Приказ №419 на посту охраны отсутствует должностная инструкция частного охранника.

По данным фактам нарушений составлен протокол №16ЛРР002181124000170 об административном правонарушении от 18.11.2024г., действия ответчика квалифицированы по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.32 ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.11.2 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" №2487-1 (далее Закон) частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч.2 ст.2 Закона о лицензировании соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 ст.19 Закона о лицензировании установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности"  утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение о лицензировании).

Согласно п.10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

г)иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч.10 ст.19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункта «г» ч.3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч.3 ст.3 Закона №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст.11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст.12, ч.3 ст.16 Закона №2487-1.

В соответствии с ч.3 ст.12 Закона №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

В соответствии пункта ч.1 ст.11.1 Закона №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника.

Согласно ч.7 ст.12 Закона №2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

В соответствии ч.2 ст.12.1 Закона №2487-1 в соответствии с договором на оказание охранных услуг, заключенным охранной организацией с клиентом или заказчиком, частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: осуществлять допуск лиц на объекты охраны, на которых установлен пропускной режим, при предъявлении ими документов, дающих право на вход (выход) лиц, въезд (выезд) транспортных средств, внос (вынос), ввоз (вывоз) имущества на объекты охраны (с объектов охраны).

Согласно п.7 Приказа Росгвардии от 19.10.2020г. №419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» согласованная и утвержденная должностная инструкция доводится до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, о чем делается соответствующая отметка в листе ознакомления. Лист ознакомления хранится совместно с заверенной копией должностной инструкции на объекте охраны.

Административным органом установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в т.ч. протоколом №16ЛРР002181124000170 об административном правонарушении от 18.11.2024г., объяснениями охранников ответчика.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что все зависящие от него меры по их соблюдению обществом приняты, ответчиком не представлено, таковые в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах, административным органом доказано наличие в действиях общества события и состава вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена, процессуальных нарушений со стороны административного органа не установлено.

Оснований для признания совершенного лицензиатом административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождения общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2022г. №70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022г.) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен ст.4.1.2 Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (п.3 Закона №70-ФЗ).

Часть 1 ст.4.1.2 КоАП РФ предусматривает, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства №ЮЭ9965-25-30227523 ООО ЧОО "Секъюрити крафт" относится к микропредприятиям и на момент  совершения правонарушения находилось в указанном реестре, следовательно, при назначении административного наказания к нему подлежит применению ч.1 ст.4.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд назначает обществу наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Секъюрити крафт", ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 22.10.2020г., адрес: 420095, г.Казань, тер. Химград, д.193, помещ.2/2, к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.


         Судья                                                                                                                 А.Н. Мазитов