Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А62-312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.04.2019Дело № А62-312/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2019

Полный текст решения изготовлен 25.04.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЛЮБИМО" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНЕ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 24.10.2018 о внесении изменений в (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10113110/23102018/0153791

при участии:

от заявителя: не явился (уведомлен надлежаще);

от заинтересованного лица: ФИО1 представитель по доверенности от 20.08.2018 года № 04-50/55;

У С ТА Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Любимо» (далее – заявитель, общество, ООО ТД «Любимо») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Смоленской таможне, в котором просило признать недействительными решение от 24.10.2018 о внесении изменений в (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10113110/23102018/0153791.

Как следует из материалов дела, ООО ТД «Любимо» на Смоленском таможенном посту (ЦЭД) по ДТ №10113110/231018/0153791 с применением электронных форм декларирования были задекларированы товары Сыр мягкий «Сербская брынза», «Легкий сыр брынза», сыр мягкий сорт «Сиртос», сыр мягкий сорт «Сербский каймак сливочно-творожный сыр», «Пикантный каймак сливочно-творожный сыр с маринованным перчиком», «Кремко творожный сыр». В графе 33 указанной ДТ декларантом заявлен код товара по ТН ВЭД ЕАЭС - 0406105009.

В целях предоставления тарифных преференций в отношении данного товара, задекларированного по ДТ №10113110/231018/0153791 Обществом предоставлен сертификат о происхождении товара формы СТ-2 от 19.10.2018 №17019/С1/10876/2018 (бланк 1243205).

В ходе проведения таможенного контроля в отношении товаров и сведений, заявленных в вышеуказанной декларации, таможенным органом было установлено, что оригинал сертификата о происхождении товара формы СТ-2 от 19.10.2018 №17019/С1/10876/2018 (бланк 1243205) оформлен с нарушением Порядка заполнения сертификатов, установленного статьей 12 Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербия от 22.07.2011 (далее - Протокол), а именно: в качестве нарушения таможенный орган квалифицировал указание в сертификате о происхождении товара формы СТ-2 наименование грузоотправителя/экспортера не в соответствии с выпиской из государственного реестра.

Смоленским таможенным постом (ЦЭД) по данному факту выставлено требование от 24.10.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара (о непредоставлении тарифных преференций в отношении задекларированных товаров).

25.10.2018 требование таможенного органа было исполнено: сведения в декларации на товары скорректированы, таможенные платежи доплачены, регистрация выпуска товара завершена.

Не согласившись с вышеуказанным требованием таможенного органа, ООО ТД «Любимо» обжаловало решение Смоленского таможенного поста (ЦЭД) Смоленской таможни от 24.10.2018 в Смоленскую таможню (письмо от 25.10.2018 исх.№212).

24.11.2018 года по результатам рассмотрения жалобы ООО ТД «Любимо» от 25.10.2018 г. исх.№212 начальником Смоленской таможни принято решение №04-27/27, которым в удовлетворении жалобы ООО ТД «Любимо» отказано.

В решении №04-27/27 указано, что наименование экспортера товара, обозначенное в графе 1 представленного сертификата о происхождении товара формы СТ-2, не соответствует выписке о регистрации хозяйствующего субъекта, представленной обществом таможенному посту при декларировании товаров.

Считая, что требование Смоленского таможенного поста (ЦЭД) Смоленской таможни от 24.10.2018 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара по ДТ №10113110/23102018/0153791 (о непредоставлении тарифных преференций в отношении задекларированных товаров) является незаконным, Общество обратилось с заявленными требованиями в арбитражный суд.

В обоснование Общество указало, что таможней не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации спорного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали его из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Таможня возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 36 Закона РФ от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» установлено, что Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, международными договорами Российской Федерации. Для целей данной статьи под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

Согласно пункту 1 статьи 29 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) происхождение товаров подтверждается во всех случаях, когда применение мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка зависит от происхождения товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно статьи 29 ТК ЕАЭС в целях проверки соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы, таможенные органы государства-члена вправе требовать в случаях и порядке, определенных законодательством этого государства-члена, подтверждение происхождения товаров.

Происхождение товара подтверждается декларацией о происхождении товара или сертификатом о происхождении товара в соответствии с правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В соответствии со статьей 31 ТК ЕАЭС сертификат о происхождении товара - документ определенной формы, свидетельствующий о происхождении товара и выданный уполномоченным государственным органом или уполномоченной организацией страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) происхождения товара или в случаях, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, - страны (группы стран, таможенного союза стран, региона или части страны) вывоза товара.

Требования к сертификату о происхождении товара, в том числе к порядку его оформления и (или) заполнения, устанавливаются правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

В случае если в сертификате о происхождении товара сведения о происхождении товара основаны на иных критериях, чем критерии, применение которых установлено правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров, такой сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара.

Сертификат о происхождении товара не рассматривается в качестве документа о происхождении товара, если сертификат о происхождении товара оформлен с нарушениями требований к порядку его оформления и (или) заполнения, установленных правилами определения происхождения ввозимых товаров или правилами определения происхождения вывозимых товаров.

На основании статьи 314 ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля происхождения товаров таможенные органы проверяют документы о происхождении товаров, сведения о происхождении товаров, заявленные в таможенной декларации и (или) содержащиеся в представленных таможенным органам документах, в том числе достоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, а также подлинность сертификатов о происхождении товаров, правильность их оформления и (или) заполнения.

Происхождение товара считается неподтвержденным в следующих случаях:

1) не представлены, в том числе при применении формы таможенного контроля проверка таможенных, иных документов и (или) сведений, документы о происхождении товаров, если такие документы должны быть представлены в соответствии со статьей 29 ТК НАЭС;

2) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлена недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров;

3) по результатам проведенного таможенного контроля происхождения товаров выявлено, что сертификат о происхождении товара не является подлинным либо такой сертификат о происхождении товара оформлен и (или) заполнен с нарушением требований к порядку его оформления и (или) заполнения;

4) государственным органом или уполномоченной организацией, выдавшей и (или) уполномоченной проверять сертификат о происхождении товара, в срок, установленный правилами определения происхождения ввозимых товаров, не представлены ответ на запрос, и (или) дополнительные документы, и (или) сведения, если такой запрос был направлен в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи;

5) иные случаи, определяемые Комиссией.

Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 утвержден Перечень развивающихся стран - пользователей системы тарифных преференций Таможенного Союза. В данный Перечень включена, в том числе и Республика Сербия.

28.08.2000 между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии заключено Соглашение о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией, к которому 22.07.2011 Правительствами Российской Федерации и Республики Сербии подписан Протокол «Об изъятиях из режима свободной торговли и Правилах определения страны происхождения товаров к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Союзным Правительством Союзной Республики Югославии о свободной торговле между Российской Федерацией и Союзной Республикой Югославией от 28 августа 2000 г.» далее - Протокол).

В соответствии со статьей 3 Протокола, происхождение товаров определяется на основе Правил определения страны происхождения товаров, содержащихся в приложении № 3 к данному Протоколу, которое является его неотъемлемой частью.

Пунктом 1 приказа ФТС России от 31.10.2011 № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из Республики Сербии», определено не применение с 22 июля 2011 года ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из Республики Сербии и ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, за исключением товаров, указанных в пунктах 2, 3 данного Приказа.

Кроме того, пунктом 5 указанного приказа установлено, что для контроля правильности определения страны происхождения товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации в рамках Соглашения, использовать Правила определения страны происхождения товаров, содержащиеся в приложении № 3 к Протоколу (далее - Правила).

Статьей 8 Правил определены условия предоставления режима свободной торговли, в соответствии с которыми товар пользуется режимом свободной торговли на территориях государств Сторон, если он соответствует критериям происхождения, установленным Правилами, а также если:

1) товар вывозится (ввозится) на основании договора (контракта) между резидентом государства одной Стороны и резидентом государства другой Стороны;

2) в таможенные органы страны ввоза представлен сертификат происхождения товаров формы СТ-2, заполненный (оформленный) в соответствии с требованиями к его заполнению (оформлению), приведенными в статье 12 Правил. Бланк сертификата представлен в приложениях № 1 и 2, являющихся неотъемлемой частью Правил;

3) соблюдается условие прямой поставки товаров, подтвержденное документами;

4) государством Стороны соблюдены требования по административному сотрудничеству, предусмотренные статьей 11 Правил.

Таким образом, предоставление в таможенный орган страны ввоза надлежаще оформленного сертификата происхождения товаров (документа, свидетельствующего о стране происхождения товара и выданного органом (организацией), уполномоченным государством одной из Сторон в соответствии с его законодательством) является обязательным условием предоставления тарифных преференций.

Статьей 11 Правил определения страны происхождения товаров, утвержденных протоколом от 22 июля 2011 г., регламентирован порядок административного сотрудничества уполномоченных органов Российской Федерации и Правительство Республики Сербии.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 11 Правил уполномоченные органы государств Сторон осуществляют последующую проверку (верификацию) сертификатов и деклараций о происхождении товаров на выборочной основе или в случае, если у таможенных органов страны ввоза есть обоснованные сомнения относительно подлинности этих документов или достоверности содержащихся в них сведений.

В случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, таможенный орган страны ввоза товара вправе обратиться с запросом к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к органам, уполномоченным осуществлять верификацию сертификатов и деклараций о происхождении товаров, с мотивированной просьбой подтвердить подлинность сертификата (декларации о происхождении товара) и (или) достоверность содержащихся в них сведений или представить дополнительные либо уточняющие сведения, в том числе о выполнении критерия происхождения товаров, и (или) копии документов, на основании которых был выдан такой сертификат.

К запросу о последующей верификации прикладывается копия проверяемого сертификата (декларации о происхождении товара).

В запросе указываются причины его направления и (или) другая дополнительная информация, указывающая на то, какие сведения в сертификате (декларации о происхождении товара) могут быть недостоверными, за исключением случаев проведения последующей проверки (верификации) на основе выборочности.

При этом статьей 13 Правил предписано, что в случае, если в течение 6 месяцев с даты направления указанного запроса не получен ответ относительно запрашиваемого сертификата от компетентных органов страны вывоза или страны происхождения товара, таможенный орган отказывает декларанту в предоставлении режима свободной торговли.

При подаче ДТ №10113110/23102018/0153791 в целях получения тарифных преференций таможенному органу истцом были предоставлены следующие документы, поименованные в описи документов, предоставленных таможенному органу в начале процедуры декларирования:

- сертификат происхождения СТ-2 от 19.10.2018 №17019/С1/10876/2018 (бланк 1243205);

- экспортная ДТ №17019/10876/19.10.2018 от 19.10.2018;

- подтверждение регистрации №101578263 от 27.11.2002 (свидетельство о регистрации);

- выписка из банка №53302 от 06.05.2015;

- Министерство финансов №127942093 от 01.01.2005 (свидетельство о регистрации НДС);

- письмо №001/10.09.2018 от 10.09.18;

- письмо №002/10.09.2018 от 10.09.18.

В результате дополнительных запросов таможенного органа в отношении экспортера была предоставлена выписка из государственного реестра от 09.05.2016, также было предоставлено пояснительное письмо от 24.10.2018 исх.№210-24102018.

В графе 1 Сертификата от 19.10.2018 №17019/С1/10876/2018 (бланк 1243205), предоставленного Обществом при декларировании товаров по ДТ указано наименование экспортера товара отличное от заявленного в свидетельстве о его государственной регистрации (далее - Свидетельство), а именно: в Сертификате указано наименование предприятия - «KUC COMPANY D.O.O.», а согласно Выписке о регистрации хозяйствующего субъекта, выданного Агентством по хозяйственным реестрам Республики Сербия с переводом ее на русский язык, предоставленной Обществом таможенному посту при декларировании товаров по ДТ № 10113110/231018/0153791 указано его сокращенное наименование - «PREDUZECE KUC COMPANY DOO KRAGUJEVAC».

В обоснование своего требования о корректировке сведений ДТ таможенный орган сослался на указание в графе 1 сертификата формы СТ-2 наименования грузоотправителя/экспортера не в соответствии с выпиской из государственного реестра, таким образом посчитав сертификат о происхождении товара формы СТ-2 ненадлежаще оформленным.

Вместе с тем, представленными в дело доказательствами подтверждено, что при заполнении сертификата были соблюдены требования к заполнению сертификата, установленные пунктом 1 части 5 статьи 12 Приложения №3 к Протоколу Правительства РФ и Правительства Сербии от 22.07.2011 г., в соответствии с которыми при заполнении графы 1 Сертификата допускается указывать наименование грузоотправителя (экспортера) согласно свидетельству о его государственной регистрации либо документу, подтверждающему фактическое место нахождения грузоотправителя (экспортера); требования к заполнению формы сертификата не устанавливают обязанность заполнения наименования грузоотправителя/экспортера в соответствии с выпиской из государственного реестра;

Таможенному органу заявителем был предоставлен сертификат о происхождении товара формы СТ-2 от 19.10.2018 №17019/С1/10876/2018 (бланк 1243205), в графе 1 которого наименование грузоотправителя/экспортера указано в соответствии со свидетельством о государственной регистрации (л.д.48), при этом таможенный орган на дату принятия оспариваемого требования располагал документами, обосновывающими указанное в сертификате наименование грузоотправителя/экспортера.

Расхождения в наименовании грузоотправителя/экспортера, в свидетельстве о государственной регистрации и выписке из государственного реестра от 09.05.2016 не препятствуют идентификации страны происхождения товара (по состоянию на 07.11.2018г. сведения о наименовании экспортера в выписке из государственного реестра соответствуют тем же сведениям в свидетельстве о государственной регистрации, причины и дата исправления сведений о наименовании экспортера в выписке из государственного реестра не устанавливались).

Таможенный орган при принятии оспариваемого решения формально сослался на ненадлежащее оформление сертификата о стране происхождения товара формы СТ-2, при этом не выразил никаких сомнений в достоверности информации, содержащейся в представленных документах, или в достоверности сведений о стране происхождения товаров.

Таким образом, с учетом выполнения обществом требований к порядку оформления сертификата формы СТ-2 в части указания наименования грузоотправителя/экспортера в соответствии со свидетельством о государственной регистрации, суд соглашается с позицией заявителя о том, что сертификат формы СТ-2 оформлен надлежащим образом и основания для отказа обществу в предоставлении тарифных преференций отсутствуют.

Основания для отказа в предоставлении режима свободной торговли, предусмотренные в статье 13 Правил, также отсутствуют, недостоверность сведений, содержащихся в документах о происхождении товаров, не выявлена, подлинность сертификата таможенным органом под сомнение не ставилась.

Между тем, целью таможенного контроля является установление правильного либо неправильного указания страны происхождения товара, так как основанием для предоставления тарифных преференций выступает факт происхождения товара из страны, входящей в перечень стран - пользователей схемой преференций.

Материалами дела подтверждается, что Общество в целях таможенного оформления ввезенного товара представило необходимый и достаточный пакет документов; сертификат о происхождении по форме СТ-2, подтверждающие страну происхождения товара, а также отнесение товара к соответствующему Перечню товаров, в отношении которых применяются тарифные преференции.

При этом таможенным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о незаконности, недостоверности либо фальсификации указанного сертификата, равно как и не представлено доказательств, свидетельствующих о существенных пороках сертификата, которые бы исключали их из числа доказательств, являющихся основаниями для предоставления тарифных преференций.

Проведение в настоящее время Смоленской таможней проверочных мероприятий после выпуска товаров по ДТ №10113110/23102018/0153791 по направлению правильности определения страны происхождения товаров, а также соблюдения порядка и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей, тарифных преференций не является юридически значимым обстоятельствам в рамках предмета спора, так как правовых оснований для выставления оспариваемого требования 24.10.2018 не имелось.

Таким образом, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что вопреки положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ Смоленская таможня не доказала наличия у нее оснований для принятия оспариваемого требования, которое безусловно нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления им предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет признание его недействительным.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ уплаченная государственная пошлина возлагается на проигравшую сторону – Смоленскую таможню.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным требование СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) от 24.10.2018 о внесении изменений в (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров в отношении ДТ №10113110/23102018/0153791.

Взыскать со СМОЛЕНСКОЙ ТАМОЖНИ (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЛЮБИМО" (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин