Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А24-1978/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1978/2024
г. Петропавловск-Камчатский
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2024 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Канахиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Имос» (ИНН <***>,

ОГРН <***>)

к Управлению экономического развития и предпринимательства

администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным акта осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденного 01.11.2023 председателем комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1;

о признании недействительным акта осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденного 31.01.2024 председателем комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1;

о признании недействительным уведомления от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24 о расторжении договора на размещение НТО

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 19.02.2024

(сроком до 31.12.2027), диплом ВСГ 0587636 от 26.04.2007, от

заинтересованного ФИО3 – представитель по доверенности № 1-24 лица: от 09.01.2024 (сроком до 31.12.2024), диплом ДВС 0902851,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Имос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – истец, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-

Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, ответчик) о признании недействительными актов осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденных 01.11.2023, 31.01.2024 председателем комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1; о признании недействительным уведомления от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24 о расторжении договора на размещение НТО.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

18.05.2020 между Управлением и Обществом заключен договор № 191 на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Договор).

В силу пунктов 1.1, 2.1 Договора истец получил право на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания – павильон, универсальный общей площадью 102,4 квадратных метра (далее – НТО, павильон) в районе: участок находится примерно в 95 метрах по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: проспект Победы, дом № 51 в соответствии со строкой № 186 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Схема) сроком до 12.06.2030 года включительно.

В пункте 6.3 договора стороны установили случаи досрочного прекращения договора, в том числе: эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 6.3.3); несоответствие нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту (6.3.4); размещение нестационарного объекта с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов (пункт 6.3.8).

01.11.2023 председателем Комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1 утвержден акт осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания (далее – акт от 01.11.2023), согласно которому павильон не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям Договора, в части: превышения площади объекта, отсутствия колерного паспорта, наличия рекламных вывесок, баннеров, несоблюдения правил благоустройства, отсутствия урны. Также в акте указано о том, что деятельность осуществляется другим индивидуальным предпринимателем.

В связи с чем, Обществу установлен срок для устранения выявленных нарушений – 1 месяц с момента утверждения указанного акта осмотра для приведения указанного НТО в соответствии с условиями Договора: привести площадь объекта в соответствии со Схемой и Договором; оформить (утвердить) колерный паспорт; установить урну; убрать рекламные вывески, баннеры; произвести покос травы.

31.01.2024 при осмотре павильона комиссией по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания установлено, что нарушения, указанные в акте осмотра от

01.11.2023 не устранены. Согласно акту осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденному 31.01.2024 председателем Комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1 (далее – акт от 31.01.2024), НТО не принят в эксплуатацию в связи с несоответствием требованиям Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 № 164-нд, а также условиям Договора в части: превышения площади объекта, отсутствия колерного паспорта, наличия рекламных вывесок, баннеров, несоблюдения правил благоустройства, отсутствия урны, осуществление деятельности другим индивидуальным предпринимателем.

Письмом от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24 Управление, ссылаясь на положения пункта 3 части 17 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» и пункты 6.3.3, 6.3.8 Договора, уведомило Общество о прекращении действия данного Договора досрочно с 01.03.2024.

Указанные обстоятельства обратились основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться

в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно положениям статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пунктах 50 и 51 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25) по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки). Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

В силу положений статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 71 Постановления № 25 разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 166

ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия (абзац второй пункта 2 статьи 166

ГК РФ). При этом не требуется доказывания наступления указанных последствий в случаях оспаривания сделки по основаниям, указанным в статье 173.1, пункте 1 статьи 174 ГК РФ, когда нарушение прав и охраняемых законом интересов лица заключается соответственно в отсутствии согласия, предусмотренного законом, или нарушении ограничения полномочий представителя или лица, действующего от имени юридического лица без доверенности.

В пунктах 72 и 73 Постановления № 25 также разъяснено, что сторона сделки, из поведения которой явствует воля сохранить силу оспоримой сделки, не вправе оспаривать эту сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать, когда проявляла волю на сохранение сделки (пункт 2 статьи 166 ГК РФ).

Исходя из вышеуказанных норм гражданского законодательства, а также разъяснений, приведенных в Постановлении № 25, суду надлежит проверить соответствует ли оспариваемая сделка требованиям закона или иного правового акта, а также, не нарушает ли такая сделка прав или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку.

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны

по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право

на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (пункт 4 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ

от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью

или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 2 названного Закона нестационарный торговый объект – это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов предусмотрены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, а именно в силу части 1 указанной статьи размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона

№ 381-ФЗ).

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания определен Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд (далее – Решение № 164-нд).

Частью 2 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что внешний облик нестационарного торгового объекта отображается в колерном паспорте. Форма колерного паспорта и порядок его заполнения устанавливаются постановлением администрации городского округа.

В силу части 3 статьи 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 указанной статьи; внесение изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края; органом администрации городского округа, уполномоченным на разработку проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также изменений и дополнений, вносимых в нее, является Управление экономического развития.

Частью 4 статьи 4 Решения № 164-нд установлено, что правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, за исключением случаев, установленных частью 3.1 названной статьи, являются: 1) договор аренды земельного участка, заключенный в соответствии с земельным и гражданским законодательством Российской Федерации; 2) договор на размещение нестационарного объекта, заключенный в соответствии с Решением № 164-нд.

Договор на размещение нестационарного объекта заключается Управлением экономического развития путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта с субъектами предпринимательской деятельности, не имеющими преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного объекта, либо без проведения аукциона - с субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта. С субъектами предпринимательской деятельности, имеющими преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта, договор заключается в порядке, установленном постановлением администрации городского округа (часть 5 статьи 4 Решения № 164-нд).

В части 6 статьи 4 Решения № 164-нд перечислены субъекты, которые имеют преимущественное право на заключение договора на размещение нестационарного объекта без проведения аукциона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Решения № 164-нд плата начисляется со дня начала эксплуатации нестационарного объекта, но не позднее 6 месяцев со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта, либо со дня заключения договора на размещение нестационарного объекта для субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 1 части 6 настоящей статьи. В случае изменения типа и (или) площади нестационарного объекта, субъект предпринимательской деятельности - владелец указанного нестационарного объекта сохраняет право на размещение нестационарного объекта.

Согласно части 15 статьи 4 Решения № 164-нд эксплуатация установленного нестационарного объекта допускается в случае, если нестационарный объект размещен в соответствии с требованиями, установленными настоящим Решением, правоустанавливающим документом на размещение нестационарного объекта, при наличии акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта, утвержденного приемочной комиссией.

Нестационарный объект, размещенный в соответствии с требованиями, указанными в настоящем Решении, правоустанавливающим документом на его размещение, архитектурным решением и колерным паспортом (в случае если наличие архитектурного решения и колерного паспорта для нестационарного объекта предусмотрено настоящим Решением), должен быть не позднее 6 месяцев с даты начала действия правоустанавливающего документа предъявлен приемочной комиссии для приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта.

В случае выявления приемочной комиссией нарушений владельцем нестационарного объекта требований настоящего Решения, условий договора на размещение нестационарного объекта, приемочной комиссией устанавливается разумный срок для устранения нарушений.

Частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд установлены основания для досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке, одними из которых являются: эксплуатация нестационарного объекта без утвержденного акта приемки готовности к эксплуатации нестационарного объекта (пункт 3); несоответствие нестационарного объекта колерному паспорту (самовольное изменение внешнего вида, размеров, а также возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей), в том числе невыполнение в установленный срок условия по приведению внешнего вида, размера нестационарного объекта в соответствие колерному паспорту (пункт 4); несоответствие нестационарного объекта схеме размещения нестационарных торговых объектов (пункт 8).

Частью 18 статьи 4 Решения № 164-нд предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора на размещение нестационарного объекта в одностороннем порядке уведомление о расторжении договора направляется в течение

10 рабочих дней со дня возникновения установленных частью 17 статьи 4 Решения № 164-нд случаев для досрочного расторжения договора в одностороннем порядке.

В случае досрочного прекращения действия договора нестационарный объект подлежит демонтажу (вывозу) владельцем нестационарного объекта в течение 15 рабочих дней со дня получения им уведомления о расторжении договора на размещение нестационарного объекта (абзац 2 части 19 статьи 4 Решения № 164-нд).

Аналогичные по своему характеру положения об основаниях для досрочного расторжения договора на размещение нестационарного объекта и порядке такого расторжения предусмотрены пунктами 6.3.3, 6.3.8, 6.3.4, заключенного между истцом и ответчиком Договора.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 15.10.2019 № 21351 установлен Порядок заполнения колерного паспорта фасадов зданий, строений, сооружений (в том числе временных), расположенных на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Порядок).

Пункт 1.2 названного Порядка устанавливает, что заполнение колерного паспорта возлагается на собственников (правообладателей) зданий, строений, сооружений (в том числе временных).

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 (далее – Постановление № 1916) создана Комиссия по приемке готовности к эксплуатации нестационарных объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Комиссия).

К полномочиям Комиссии, в силу подпункта 2.1.1 пункта 2.1. Постановления

№ 1916, относятся принятие решений об осмотре нестационарных объектов на предмет соответствия требованиям Решения от 27.12.2013 № 164-нд, условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, колерному паспорту, архитектурному решению, которое оформляется в виде Акта об осмотре нестационарного объекта, по форме согласно приложению 3 к настоящему Постановлению.

Основной формой работы Комиссии являются выездные заседания, которые проводятся на основании заявления собственника нестационарного объекта, на основании решения председателя Комиссии либо графика, утвержденного председателем Комиссии на квартал текущего года (пункт 2.2 Постановления № 1916).

Согласно пункту 4.4 постановления Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.09.2018 № 1916 в случае принятия решения Комиссией о несоответствии нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требованием колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения № 164-нд, владельцу нестационарного объекта направляется Акт об осмотре с указанием выявленных нарушений или несоответствий, которые он должен устранить в установленные Комиссией сроки не превышающие 30 календарных дней, уведомить об их устранении Управление экономического развития и повторно обратиться в адрес Управления экономического развития с заявлением об осмотре нестационарного торгового объекта.

Пунктом 4.8 указанного постановления предусмотрено, что в целях исполнения условий договора, для установления соответствия нестационарного объекта условиям правоустанавливающих документов на размещение нестационарного объекта, требований колерного паспорта, архитектурного решения, требованиям действующего законодательства, а также Решения от 27.12.2013 № 164-нд Комиссия вправе самостоятельно, с привлечением владельца нестационарного объекта, осуществить обследование нестационарного торгового объекта, место его размещения и прилегающую территорию.

Из материалов дела следует, что основаниями для досрочного расторжения Договора явились нарушения, установленные актами осмотра от 01.11.2023, 31.01.2024, в части превышения площади НТО, отсутствия колерного паспорта, в связи с чем, данный НТО не принят в эксплуатацию.

Судом установлено, что в графе 4 строки 186 Схемы площадь павильона составляет 102,4 квадратных метра. Такая же площадь павильона, отражена в пункте 1.1. Договора.

В представленной суду копии технического паспорта отражена площадь НТО как по наружному обмеру объекта (основное 110 кв. м и крыльцо 2,1 кв.м.), так и по внутреннему обмеру (площадь 102,6 кв. м).

При обмере павильона приемочной комиссией установлено, что фактическая площадь торгового объекта составляет 111 кв.м., о чем свидетельствуют вышеуказанные акты осмотра.

Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что фактическая площадь павильона не соответствует площади, указанной в Схеме.

Акт приемки установки временного сооружения, датированный 04.03.2000, письмо ООО «РусГео» от 20.06.2024 № 154, на которые ссылается истец в обоснование своих возражений, не опровергают тот факт, что площадь павильона не соответствует площади, указанной в Схеме и Договоре.

Довод истца о соответствии площади по внутреннему обмеру павильона, площади, указанной в Схеме, подлежит отклонению, поскольку из положений Решения 164-нд, Схемы не следует, что указание площади НТО ставится в зависимость от его внутреннего или наружного обмера.

Кроме того суд учитывает, что в соответствии с порядком определения платы по договору на размещение нестационарного объекта (приложение к Решению № 164-нд) размер платы зависит, в том числе от площади НТО.

Согласно протоколам расчета платы по Договору (Приложение 2) за период с 2020 по 2024 годы плата определена с учетом площади НТО, указанной в пункте 1.1. Договора (102,4 кв.м.).

Доказательства того, что истец обращался с заявлением о внесение изменений в Схему, в части изменения площади павильона суду не представлены.

Возражая относительно расторжения Договора по основанию отсутствия колерного паспорта, заявитель ссылается на утвержденный 04.12.2000 и.о.главного архитектора

г. Петропавловска-Камчатского рабочий проект реконструкции павильона в районе 10 км.

Вместе с тем, наличие такого проекта не отменяет обязанность заявителя получить колерный паспорт.

Факт обращения Общества 14.02.2024 с заявлением о согласовании колерного паспорта фасада здания, сооружения (в том числе некапитальных) на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, то есть после истечения срока, установленного Управлением в акте осмотра от 01.11.2023 для устранения выявленных нарушений, не свидетельствует о недействительности оспариваемого уведомления.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что отсутствие колерного паспорта не может являться безусловным основанием для досрочного расторжения Договора, поскольку при заключении с Управлением Договора, Общество приняло условия такого договора, соответственно, приняло на себя риск наступления ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств. К обязанностям Общества, исходя из подпунктов 4.2.1, 4.2.6 Договора, относится приведение нестационарного объекта посредством окраски, отделки, ремонта фасада, в соответствии с колерным паспортом, несоответствие которому влечет досрочное расторжение Договора в одностороннем порядке.

То обстоятельство, что 04.03.2000 подписан акт приемки временного сооружения, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого уведомления о расторжении договора.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств того, что отраженные в актах осмотра от 01.11.2023, 31.01.2024 замечания устранены Обществом по состоянию на дату направления ответчиком уведомления от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24, исходя из буквального толкования раздела 6 Договора по правилам статьи 431 ГК РФ, суд признал наличие у Управления права в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора и прекратить его действие.

В связи с чем, требование Общества в части признания недействительным оспариваемого уведомления удовлетворению не подлежит.

Суд прекращает производство в части требований Общества о признании недействительными актов осмотра 01.11.2023, 31.01.2024 по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ Арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Как следует из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Суд установил, что оспариваемые акты осмотра не устанавливают, не изменяют и не отменяют какие либо права и обязанности Общества, не создают препятствия для осуществления экономической деятельности, носят информационный характер, и по своей сути являются средством фиксаций выявленных нарушений.

На основании изложенного, суд признал, что оспариваемые акты не являются решениями, которые могут быть оспорены в суде.

В связи с чем, производство по требованиям Общества о признании недействительными актов осмотра от 01.11.2023, 31.01.2024 подлежит прекращению.

При обращении в суд заявитель уплатил государственную пошлину в размере 9 000 рублей по платежному поручению от 19.04.2024 № 13.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по заявленному требованию о признании недействительным уведомления Управления от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24 составляет 6000 рублей, которая в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на истца.

Принимая во внимание прекращение производства в части требований о признании недействительными актов осмотра от 01.11.2023, 31.01.2024, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 150, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования общества с ограниченной ответственностью «Имос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.02.2024 № 01-11-01/346/24 отказать.

Прекратить производство в части требования общества с ограниченной ответственностью «Имос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным актов осмотра нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, утвержденных 01.11.2023, 31.01.2024 председателем комиссии по приемке готовности к эксплуатации нестационарных торговых объектов общественного питания, торговли и бытового обслуживания ФИО1.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Имос» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова