Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А32-24963/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-24963/2018
г. Краснодар
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2018 № 007, ФИО2 – доверенность от 26.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 18.07.2018 № 01016094, ФИО4 – доверенность от 18.10.2018 № 0101/8814,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании незаконным и отмене предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3.

Представители заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указали, что земельный участок оформлен в соответствии с действующим законодательством.

Представители административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Полагают, что обществом не оформлен земельный отвод под представленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей заявителя и административного органа, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 22.01.2018 № 01-04-19/01 административным органом в отношении общества была проведена плановая выездная проверка общества, по результатам которой был составлен акт проверки от 16.03.2018 № 05-08-09-П и обществу было выдано предписание от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3.

Указанным предписанием обществу было установлено в срок до 16.07.2018 оформить земельный отвод под представленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Из материалов дела следует, что обществом получена лицензия на право пользования недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированная 04.09.2015, сроком действия до 16.09.2036, с целевым назначением и видами работ – добыча подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов промышленности. Разрешенный лимит водоотбора по данной лицензии составляет 3900 м. куб./сутки.

Приложение № 1 "Условия пользования недрами" к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 04.09.2015, является неотъемлемой составной частью лицензии КРД 05199 ВЭ.

Согласно пункту 2.5 Приложения № 1 "Условия пользования недрами" к лицензии на пользование недрами КРД 05199 ВЭ, зарегистрированной 04.09.2015, владелец лицензии обязан оформить земельный отвод под предоставленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общество на основании лицензии КРД 05199 ВЭ осуществляет эксплуатацию 5 (пяти) водозаборных артезианских скважин (№ 30190, 30201, 72911, 72912, 72913), расположенных на территории земельного участка с кадастровым номером 23:43:0403024:351, находящегося по адресу: <...>. На данный участок обществом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 27.09.2012 № 7700002725 с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае со сроком действия до 29.09.2061.

В целях выполнения условий пользования недрами был разработан и утвержден Проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин. Данный проект прошел все необходимые стадии согласования с государственными органами. Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 04.10.2017 № 1279 были утверждены границы и режимы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании пункта 4 данного приказа обществу необходимо обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" представление в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документа, содержащего необходимые для внесения в реестр сведений о зонах санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Письмом Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу от 26.04.2018 № КК-КК-ЮФО-08-09/877 обществу разъяснено, что кроме утверждения границ зон санитарной охраны, необходимо выполнить требования статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно ограничение прав на землю.

Оспариваемым предписанием обществу было установлено в срок до 16.07.2018 оформить земельный отвод под представленные участки недр в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако, оформление ограничений прав на землю, санитарных зон, не является оформлением земельного отвода.

Земельным кодексом не предусмотрено понятие "земельный отвод" и порядок его оформления под предоставленные земельные участки недр.

Таким образом, судом установлено, что обществом земельный участок оформлен в соответствии с действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание от 16.03.2018 № 05-06-09-П-3 не соответствуют закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с возложением обязанности устранить допущенное нарушение.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание от 16.03.3018 №05-06-09-П-3 вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар, как не соответствующее нормам Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Кубаньэнерго», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира