Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А13-220/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

30 марта 2021 года город Вологда Дело А13-220/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным приказа от 02.12.2020 № 1415, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства промышленности и торговли Российской Федерации,

при участии от общества – ФИО2, по доверенности от 22.12.2020, от департамента – ФИО3, по доверенности от 24.12.2020, ФИО4 по доверенности от 04.03.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей» (далее – общество, заявитель, ООО «Бабушкинский союз предпринимателей») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее – департамент) о признании недействительным приказа от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

В обоснование требований общество ссылается на нарушение департаментом Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение № 190) при проведении проверки и вынесении оспариваемого приказа. По мнению представителя общества, установленный предписанием департамента срок устранения нарушений не истек, поскольку пункт 6 Положения № 190 в связи с распространением новой коронавирусной инфекции продлевает срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 1 марта 2020 года по 1 марта 2021 года поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, на 6 месяцев со дня его наступления. Также общество письмом от 18.11.2020 № 155 передало в департамент реестр «Объекты капитального строительства по инвестиционному проекту «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей», а также копии документов, подтверждающих расходы, связанные с реализацией приоритетного инвестиционного проекта. Согласно данному реестру обществом привлечено 367,9 млн. рублей инвестиций против проектных 363,1 млн. рублей, выполнены проектные работы, произведено строительство лесных дорог, создание лесозаготовительного производства, котельного и сушильного хозяйств, а также производственные мощности для выпуска заявленной в концепции продукции, численность рабочих мест, созданных в результате внедрения проекта, составила 184 человека. Представитель заявителя в судебном заседании указал, что объем капитальных вложений, предусмотренный концепцией в размере 363,1 млн. рублей, обществом достигнут, созданы объекты капитальных вложений в области освоения лесов, а также устранены нарушения поэтапного плана реализации инвестиционного проекта.

Департамент в отзыве на заявление предъявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность принятого приказа. Представитель департамента в судебном заседании указал, что при проведении проверки установлены нарушения обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта в части создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры с соответствующим технологическим оборудованием и лесозаготовительной техникой, в том числе по сроку их создания (приобретения) и объему капитальных вложений, более чем на 1 год, а также не выполнены в рамках реализации инвестиционного проекта обязательства по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции. Обществу было выдано предписание по устранению выявленных нарушений, которое осталось без исполнения и явилось основанием для вынесения оспариваемого приказа.

Определением суда от 09.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – Минпромторг).

Минпромторг представителя в судебное заседание не направил, в ходатайстве просит рассмотреть дело без его участия. Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствии представителей третьего лица.

Минпромторг в отзыве на заявление поддержал позицию департамента и указал, что контроль за исполнением поквартального графика реализации инвестиционного проекта осуществляется заинтересованным органом государственной власти в Вологодской области – департаментом. Объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком. Минпромторг провел проверку в январе 2020 года, в ходе которой также отмечено неисполнение предписания и несоблюдение поквартального графика реализации инвестиционного проекта.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей общества и департамента, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, инвестиционный проект общества «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» на основании приказа Минпромторга от 21.12.2010 № 1264 включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Между департаментом и обществом с целью реализации приоритетного инвестиционного проекта в области освоения лесов заключен без торгов договоры аренды лесных участков от 30.12.2010 № 02-02-16/409-2010 для заготовки древесины на территории Бабушкинского лесничества на общей площади 50566 га с ежегодным отпуском древесины 175,35 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству – 48,14 тыс. м3.

Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является приказ департамента об утверждении заявки общества на реализацию инвестиционного проекта от 01.11.2010 № 718.

Концепция инвестиционного проекта и приказ от 01.11.2010 № 718 (в редакции приказов департамента от 11.11.2013 № 1214, 26.11.2013 № 1271, 22.12.2015 № 1333) предусматривали:

- поэтапный план реализации инвестиционного проекта (таблица 3.1 концепции) и график привлечения инвестиционных ресурсов для реализации проекта (таблица 7.12 концепции);

- обязательства общества по реализации инвестиционного проекта, в том числе:

Общий объем инвестиций – 363,1 млн. рублей.

Срок строительства: 2010-2016 годы.

Срок реализации (срок окупаемости) проекта: 2010-2017 годы (простой – 86 месяцев (7,2 года), дисконтированный – 94 месяца (7,8 лет).

Виды продукции и объемы производства:

мебельный щит 8 тыс. м3;

погонажные изделия – 11,1 тыс.м3:

пиломатериал обрезной сухой хвойный и обрезной сухой лиственный – 18,8 тыс. м3;

технологическая щепа – 14,5 тыс. тонн;

древесные брикеты – 10 тыс. тонн;

фанерный кряж – 28,2 тыс. м3;

балансы (березовые) – 7,6 тыс. м3;

балансы (хвойные, осина, ольха) – 17,6 тыс. м3;

технологическое сырье – 24,4 тыс. м3;

дрова – 15,5 тыс. м3.

Социальная эффективность от реализации проекта - создание 184 новых рабочих мест.

Ожидаемые бюджетные результаты от реализации инвестиционного проекта к 2017 году – 190,2 млн. рублей.

В пункте 7 приказа от 01.11.2010 № 718 установлено, что общество обязано создать объекты лесоперерабатывающей инфраструктуры в соответствии с проектом освоения лесов и концепцией.

Департаментом 30.06.2020 совместно с УФСБ России по Вологодской области и УЭБиПК УМВД России по Вологодской области на основании пункта 27 Положения № 190 проведена выездная проверка общества.

В ходе проверки установлено, что производственная деятельность не ведется на производственных площадках в деревне Логдуз и вблизи деревни Красота на протяжении длительного периода времени, деятельность на производственной площадке вблизи деревни Кулибарово ведется не на полную мощность, часть оборудования не установлена, и не используется. В ходе визуального осмотра производственных площадок не представлена часть оборудования для осмотра, заявленного в реестре инвестиций. В ходе проверки бухгалтерской отчетности установлено, что часть заявленного оборудования и техники не поставлена на учет в качестве основных средств. Здания и сооружения, заявленные в реестре инвестиций, состоят на бухгалтерском учете, лесовозные дороги, также отражены в отчетности и поставлены на учет. Техника, заявленная в реестре инвестиций, для осмотра не предоставлялась, так как со слов учредителей была задействована в производственных процессах на заготовке древесины и транспортировке готовой продукции. Наличие техники проверялось только по данным бухгалтерской отчетности. В ходе проверки на производственной площадке в деревне Кулибарово трудились работники общества в количестве 15 человек.

В акте проверки от 30.06.2020 отражено, что поэтапным графиком реализации инвестиционного проекта и структурой инвестиционных затрат по периодам реализации инвестиционного проекта заявленный объем инвестиций составляет 363100 тыс. рублей, фактически по итогам проверки подтверждено 329909,16 тыс. рублей.

Предложено рассмотреть инвестиционный проект ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» на межведомственной рабочей группе по совершенствованию контроля за ходом реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Вологодской области.

Межведомственная рабочая группа на заседании 01.12.2020 приняла к сведению информацию о реализации обществом приоритетного инвестиционного проекта. Признала, что нарушения реализации инвестиционного проекта не были устранены в указанный в предписании срок. Департаменту рекомендовано принять решение об исключении инвестиционного проекта общества из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Департамент, руководствуясь пунктами 27, 32 Положения № 190, в целях устранения выявленных нарушений согласовал с Минпромторгом и выдал обществу 18.08.2020 предписание о необходимости устранения выявленных нарушений по реализации инвестиционного проекта в срок до 18.11.2020.

В предписании указано, что ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» нарушено исполнение поквартального графика реализации инвестиционного проекта более чем на 1 год, а также обязательства инвестора по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

На основании пункта 27 Положения № 190 обществу предписано в течение 3 месяцев устранить имеющиеся нарушения в ходе реализации инвестиционного проекта и сообщить о принятых мерах в департамент.

Общество в письме от 18.11.2020 направило в департамент реестр «Объекты капитального строительства по инвестиционному проекту «Организация комплексной переработки древесины на базе ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» и документы, подтверждающих финансирование проекта.

Департаментом 25.11.2020 проведена проверка исполнения выданного обществу предписания.

По результатам контрольной проверки сделаны следующие выводы.

Общество ведет производственную деятельность не по всей номенклатуре продукции и не на полную мощность, выпуск древесных брикетов, мебельного щита и технологической щепы не осуществляется. В реестре инвестиционных вложений заявлено имущество учредителей общества на сумму 36,9 млн. рублей, которое к собственности инвестора не относится, соответственно не может быть учтено в качестве инвестиционных вложений. Руководство ООО «Бабушкинский союс предпринимателей» отказалось предъявить к осмотру лесозаготовительный комплекс (экскаватор Volvo и форвардер Logset) и указать его местонахождение, не представляется возможным оценить наличие и состояние указанной техники.

В акте проверки от 30.06.2020 отражено, что реализация проекта осуществляется на трех производственных площадках:

- деревня Логдуз – котельная на отходах лесопиления, сушильный комплекс, деревообработка, складские помещения;

- деревня Красота – производство древесных брикетов;

- вблизи деревни Кулибарово – лесопиление, деревообработка, котельная на отходах лесопиления, сушильный комплекс, административное здание, производство технологической щепы.

При проведении проверки произведен осмотр производственных площадок и объектов капитального строительства, в результате которого установлены следующие факты:

- на промышленной площадке в деревне Логдуз производственная деятельность по выпуску погонажных изделий не осуществляется, сушка пиломатериалов не производится;

- на участке вблизи деревни Красота выпуск древесных брикетов не ведется;

- на участке вблизи деревни Кулибарово производственная деятельность по выпуску пиломатериалов, погонажных изделий ведется не на полную мощность, часть оборудования не установлена и не используется, производится сушка пиломатериалов, выпуск мебельного щита и технологической щепы не ведется;

- из заявленного в реестре инвестиций оборудования проверяющим не было представлено для визуального осмотра следующее оборудование: ленточнопильный горизонтальный станок «Крона», дисковая пилорама «СЛАЙТЕК», дисковая пилорама «Форстмаш-лаймет-120» и станок строгальный (продольно-фрезерный) четырехсторонний С25-5А;

- по результатам выборочной проверки лесозаготовительного, лесопильного и деревообрабатывающего производств, которые инвестор включал в отчеты по реализации инвестиционного проекта и заявлял в реестре инвестиций, в составе основных средств общества не учтены и не являются его собственностью 28 единиц техники (автомобиль КАМАЗ 43101, прицеп-роспуск 9018ОС, УРАЛ-375 с гидроманипулятором, грузовой тягач седельный SCANIA G 400, 2 трактора МТЗ 82.1, автопогрузчик АП-40810, автокран МАЗ-5337, экскаватор-бульдозер «Елазовец», трактор трелёвочный ТДТ-55А, трактор колёсный МТЗ-82.1, экскаватор колёсный ЭО-2201, трактор трелёвочный «Форвардер», Лесовоз Урал-43443 с КМУ СФ-65С, прицеп-роспуск 9018ОС, машина трелёвочная чокерная ТЛТ-100А-06, трактор колёсный МТЗ-82.1, полуприцеп KOGEL S24-1, трактор ДТ-75, машина трелёвочная чокерная ТЛТ-100А, тягач седельный SCANIA G 400 LA4X2HNA, лесовоз Урал-43443 с гидроманипулятором СФ-65С, прицеп-роспуск 90185D, тягач лесовозный 732439 с манипулятором ОМТЛ-70, трактор колёсный МТЗ-82.1, тягач седельный МАН TGA18.430, полуприцеп с бортовой платформой KRONE SDP27-тентованный, автомобиль UAZ PATRIOT;

дисковая пилорама «СЛАЙТЕК»;

дисковая пилорама «Форстмаш-лаймет-120»;

станок четырёхсторонний продольно фрезерный «BEAVER-623»;

станок двухпильный ленточноделительный Quadro-102А;

станок профилешлифовальный для профилирования ножей JF-330;

линия аспирации для участка деревообработки в д. Логдуз;

станок строгальный (продольно-фрезерный) четырёхсторонний С25-5А.

В соответствии с поэтапным графиком реализации инвестиционного проекта и структурой инвестиционных затрат по периодам реализации инвестиционного проекта концепции заявленный объем инвестиций составляет 363100 тыс. рублей, фактически по итогам проверки подтверждено 329909,16 тыс. руб.

Также при проведении проверки установлено, что общество не в полном объеме выполнило показатели по выпуску готовой продукции, социальной и бюджетной эффективности, предусмотренные концепцией и пунктом 6 приказа от 01.11.2010 № 718.

По результатам проверки, департамент пришел к выводу о нарушении обществом поквартального графика реализации инвестиционного проекта в части создания объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры с соответствующим технологическим оборудованием и лесозаготовительной техникой, в том числе по сроку их создания (приобретения) и объему капитальных вложений, более чем на 1 год, а также выполнения обязательств по количеству вновь создаваемых рабочих мест, объему и ассортименту выпускаемой продукции.

По итогам проверки составлен акт от 25.11.2020 и принят приказ от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов». Данный приказ департамент направил 02.12.2020 в Минпромэнерго для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов.

Минпромэнерго 16.12.2020 принят приказ № 4421 «Об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Общество не согласилось с приказом департамента об исключении инвестиционного проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и обратилось в арбитражный суд.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (далее - Закон № 39-ФЗ).

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

В силу статье 1 Закона № 39-ФЗ приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, суммарный объем капитальных вложений, который соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, включенный в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Положения № 190 ведение перечня, в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом.

Подготовка и утверждение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов регулируется Положением № 190, этим положением также предусмотрен порядок предоставления отчетности и проведения контроля заинтересованными органами. На момент подачи обществом заявки действовало Положение о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов» (далее - Положение № 419).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения № 190 заинтересованными органами в отношении инвестиционных проектов, реализуемых на лесных участках в границах земель лесного фонда, осуществление полномочий по предоставлению в аренду которых, а также полномочий по организации и проведению соответствующих аукционов передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Вологодской области заинтересованным органом является департамент.

Подпунктом «д» пункта 7 Положения № 190 заявка инвестора должна содержать поквартальный график реализации инвестиционного проекта, содержащий наименование создаваемых объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или модернизируемых объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, сроки их создания и (или) модернизации, сроки ввода в эксплуатацию лесоперерабатывающих мощностей, сроки заключения договоров аренды лесных участков, включенных в перечень лесных участков, объемы заготовки древесины.

Ранее подпункт «в» пункта 8 Положения № 419 предусматривал в составе заявки инвестора поэтапный план реализации инвестиционного проекта, подпункт «д» пункта 8 указанного Положения - поквартальный график реализации инвестиционного проекта с указанием объема инвестиций, вида и срока работ.

В силу подпункта «д» пункта 19 Положения № 190 нарушение инвестором исполнения поквартального графика более чем на 1 год является основанием для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов с досрочным расторжением договора аренды лесного участка по инициативе арендодателя.

Следовательно, соблюдение поквартального графика реализации инвестиционного проекта предусмотрено как Положением № 190, так и Положением № 419. Такой график является обязательным документом при направлении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта.

Приведенные нормы обязывают общество при реализации инвестиционного проекта соблюдать утвержденный поэтапный план инвестирования, а отклонение от утвержденного поквартального графика - является нарушением, влекущим выдачу предписания на устранение нарушений.

Приоритетный инвестиционный проект общества в области освоения лесов в таблице 3.1. содержит поэтапный план реализации проекта с указанием срока выполнения (год) и с 2015 года - поквартальный график реализации инвестиционного проекта с указанием объема инвестиций, вида и срока работ.

Нарушение поквартального графика реализации инвестиционного проекта в соответствии с пунктами 27, 32 Положения № 190 послужило основанием для проведения проверки и выдачи предписания.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 190 объектом контроля является выполнение обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных поквартальным графиком.

Контроль за исполнением поквартального графика осуществляется заинтересованным органом.

В случае выявления по результатам проведения выездной проверки нарушений реализации инвестиционного проекта заинтересованный орган направляет инвестору предписание о необходимости устранения нарушений в соответствии с пунктом 32 Положения № 190.

Исходя из положений подпункта «д» пункта 19, пунктов 27, 32 Положения № 190, основанием для направления инвестору предписания явилось нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год.

Выдача предписания с установленным сроком его исполнения направлена на предоставление инвестору возможности исполнить мероприятия, предусмотренные поквартальным графиком, по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры

Следовательно, департамент при решении о проведении проверки исполнения предписания должен проверять соблюдение порядка действий по проведению контрольных мероприятий и принятию соответствующих решений, а также проводить проверку только после наступления срока исполнения предписания.

Общество в обоснование своей позиции указывает на необходимость применения постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 690 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190» (далее - Постановление № 690).

Согласно Постановлению № 690, срок выполнения обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренный в период с 01.03.2020 по 01.03.2021 поквартальным графиком реализации инвестиционного проекта и (или) предписанием о необходимости устранения нарушений, продлевается на 6 месяцев со дня его наступления.

Изменения, внесенные указанным постановлением, вступили в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 18.05.2020, то есть 26.05.2020.

Таким образом, данная норма распространяется на инвестиционные проекты, сроки исполнения предписания по которым наступили после даты вступления в законную силу Постановления № 690, срок исполнения обязательств инвестора, предусмотренный предписанием об устранении нарушений в период с 01.03.2020 по 01.03.2021 продлевается на 6 месяцев со дня его наступления.

По смыслу Положения № 190 обязательным условием для принятия решения об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов является истечение установленного срока на исполнение предписания об устранении нарушений, предусмотренных подпунктом «д» пункта 19 Положения № 190.

В случае если нарушения не были устранены в указанный в предписании срок, заинтересованный орган в течение 14 рабочих дней со дня истечения указанного срока устранения нарушений принимает решение об исключении инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов и направляет его в Минпромторг (абзац 3 пункта 32 Положения № 190).

Из материалов дела следует, что департамент предписал обществу устранить нарушения, указанные в предписании от 18.08.2020 в срок до 18.11.2020.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого приказа от 02.12.2020 срок исполнения предписания от 18.08.2020 был продлен на 6 месяцев в соответствии с Постановлением № 690 с указанной в предписании даты 18.11.2020, то есть до 18.05.2021.

Поскольку срок исполнения предписания не наступил, у департамента отсутствовали основания для проведения проверки исполнения предписания и принятия приказа от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов».

Ссылка департамента на то, что нарушение графика допущено обществом значительно ранее выдачи предписания (в 2016-2017 годах), подлежат отклонению. Департамент, являясь уполномоченным органом в рассматриваемой сфере, вправе было инициировать вопрос об исключении инвестиционного проекта из числа приоритетных в порядке, предусмотренном в период возникновения оснований для такого исключения.

Проведение проверок, вынесение предписаний без фактического исключения инвестиционного проекта в период с 2016 по 2019 годы не может легализовать последующие действия департамента по принятию приказа в нарушение порядка, установленного Положением № 190 (в редакции Постановления № 690).

Доводы департамента о том, что действие Постановления № 690 не распространяется на срок исполнения предписания от 18.08.2020, поскольку предписание не относится к выполнению обязательств инвестора по созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры или по модернизации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры противоречат положениям пунктов 27, 32 Положения № 190.

Учитывая изложенное, требования общества о признании недействительным приказа от 02.12.2020 № 1415, подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины при отказе в удовлетворении предъявленных требований не взыскиваются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей», расположенного по адресу: Вологодская область, Бабушкинский район, село имени Бабушкина, улица Мелиоративная, дом 2 а, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103535000139, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области от 02.12.2020 № 1415 «Об исключении инвестиционного проекта ООО «Бабушкинский союз предпринимателей» из перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» как несоответствующий Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 № 190 «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей».

Взыскать с Департамента лесного комплекса Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бабушкинский союз предпринимателей», расположенного по адресу: Вологодская область, Бабушкинский район, село имени Бабушкина, улица Мелиоративная, дом 2 а, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1103535000139, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В части признания недействительным приказа Департамента лесного комплекса Вологодской области, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова