Решение от 12 ноября 2024 г. по делу № А33-15706/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

12 ноября 2024 года


Дело № А33-15706/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 октября 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Свердловского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 13.03.2003, адрес: 660078, <...> Октября, д. 46)

к товариществу собственников недвижимости товариществу собственников жилья "Свои люди" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 17.01.2020, адрес: 660078, <...>)

об обязании создать/организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов.

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности от 09.01.2024, ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А.,



установил:

Администрация Свердловского района в городе Красноярске (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к товариществу собственников недвижимости товариществу собственников жилья "Свои люди" (далее – ответчик, товарищество) об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.05.2024 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя для участия в судебном заседании не обеспечил. Сведения о дате и месте судебного заседания размещены на сайте Арбитражного суда Красноярского края. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика против удовлетворения искового заявления возразил по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ, товарищество "Свои люди" осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В исковом заявлении истец указывает, что указанный многоквартирный дом мусоропроводом, мусорокамерой не оснащен, до настоящего времени для жителей указанного дома место (площадка) накопления ТКО не создана, сведения о площадке накопления ТКО в реестре мест (площадок) накопления ТКО отсутствует. При этом, собственниками помещений в вышеназванном жилом доме не принято решение об определении места организации площадки накопления ТКО.

12.03.2024 администрацией в адрес товарищества направлена претензия с требованием в срок до 20.04.2024 создать/организовать на придомовой территории место сбора, накопления ТКО для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...>. В случае неисполнения требований претензии администрации района будет вынуждена обратиться в арбитражный суд с исковым заявлением. В подтверждение направления в материалы дела представлена почтовая квитанция от 13.03.2024.

25.03.2024 товариществом в адрес первого заместителя руководителя администрации Свердловского района в городе Красноярске направлен ответ на претензию, согласно которому на придомовой территории указанного дома невозможно разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, в связи с тем, что площадь земельного участка многоквартирного дома не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением СанПиН. К данному ответу приложены скриншоты кадастровой карты, границ с указанием пожарного проезда, детской площадки многоквартирного дома. Данный ответ с приложенными документами получен администрацией 25.03.2024 согласно штампу на данном ответе.

Несоздание места накопления ТКО послужило основанием для обращения администрации в Арбитражный суд Красноярского края с иском к товариществу "Свои люди" об обязании создать / организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для нужд жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, в двухмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указывает следующее:

- создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления;

- очередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома № 8 по пер. Водометному г. Красноярска (протокол от 17.06.2024 № 2/2024) не согласовало размещение такой площадки на придомовой территории,

- товарищество письменно 27.05.2024 приглашало администрацию Свердловского района в г. Красноярске поучаствовать в этом собрании, однако, ответа не получило, представитель администрации района в собрании не участвовал;

- на придомовой территории дома № 8 пер. Водометный г. Красноярска отсутствует возможность разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно - эпидемиологических требований (17-20 метров от жилого дома), о чем товарищество неоднократно письменно уведомляло администрацию Свердловского района в г. Красноярске;

- письмом от 25.03.2024 № ИЗ/21-24 товарищество приглашало администрацию Свердловского района в г. Красноярске для совместного осмотра придомовой территории с целью убедиться в отсутствии возможности разместить контейнерную площадку с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, однако, ответа не получило, и представитель администрации района не участвовал в осмотре придомовой территории;

- жители дома № 8 по пер. Водометный г. Красноярска обеспечены местом (площадкой) сбора и накопления ТКО, поскольку в непосредственной близости от дома № 8 по пер. Водометный находится место (площадка) накопления ТКО, расположенная на публичных землях, включенная в реестр мест (площадок) накопления ТКО – по адресу: <...>,

- товариществом с обществом «РостТех» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, место сбора и накопления ТКО для потребителей – жителей дома № 8 по пер. Водометный - находится по адресу: <...>;

- на придомовой территории дома № 8 по пер. Водометный г. Красноярска находится пожарный проезд, в связи с чем размещение там места (площадки) накопления ТКО будет являться нарушением требований ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15–19 Правил № 1039).

Из системного толкования указанных норм следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Исходя из пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ, статей 161, 162 ЖК ПФ, Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно - коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, управляющая организация обязана для обслуживания многоквартирного дома создать место (площадку) накопления ТКО только на основании соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и только на земельном участке, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме.

Кроме того, создаваемые места (площадки) накопления ТКО согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7-10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону (пункт 3.7.4 Правил № 170). Подъезды к местам, где установлены контейнеры и стационарные мусоросборники, должны освещаться и иметь дорожные покрытия с учетом разворота машин и выпуска стрелы подъема контейнеровоза или манипулятора. При размещении на одной площадке до шести переносных мусоросборников должна быть организована их доставка к местам подъезда мусоровозных машин (пункт 3.7.5 Правил № 170). Мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов (пункт 3.7.6 Правил № 170).

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к правилам.

Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О пожарной безопасности».

В соответствии с положениями статьи 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, а также средств подъема личного состава подразделений пожарной охраны и пожарно-технического вооружения на этажи и на кровлю зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности к обеспечению деятельности пожарных подразделений пожарной охраны и к проходам, проездам и подъездам к зданиям и сооружениям установлены сводом правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (далее - СП 4.13130.2013).

Условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности установлены частью 1 статьи 6 Технического регламента.

В соответствии с условием соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 6 Технического регламента, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом и результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно пункту 8.1.2 Приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 (ред. от 27.06.2023) "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям") на территории, расположенной между подъездом для пожарных автомобилей и зданием или сооружением, не допускается размещать ограждения (за исключением ограждений для палисадников), воздушные линии электропередачи, осуществлять рядовую посадку деревьев и устанавливать иные конструкции и изделия, способные создать препятствия для работы пожарных автолестниц и автоподъемников.

В пунктах 8.1.4, 8.1.5 и 8.1.6 Приказа от 24.04.2013 указано, что ширина проездов для пожарных автомобилей в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее:

3,5 м - при высоте зданий или сооружений до 13 м включительно;

4,2 м - при высоте зданий или сооружений от 13 м до 46 м включительно;

6 м - при высоте зданий или сооружений более 46 м.

В общую ширину проездов для пожарных автомобилей, совмещенных с подъездами к зданиям и сооружениям, допускается включать тротуары, примыкающие к таким проездам.

Расстояние от внутреннего края подъезда до наружных стен или других ограждающих конструкций жилых и общественных зданий, сооружений должно составлять:

для зданий, сооружений высотой до 28 м включительно - 5 - 8 м;

для зданий, сооружений высотой более 28 м - 8 - 10 м.

В материалы дела представлены выписки из проектно-сметной документации: разбивочный план элементов благоустройства; схема планировочной организации земельного участка; план озеленения; план проездов, тротуаров, дорожек, площадок, в которых указано следующее:

- дом расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700215:807;

- вокруг дома расположена асфальтовая отмостка на расстоянии 1,2 м;

- со стороны подъездов на расстоянии 5,89 м располагается детская площадка и асфальтобетонный проезд;

- с других сторон дома (вокруг дома) располагается зеленый газон и укрепленный зеленый газон на расстоянии от дома 3,5 м, 2,89 м и 3,39 м. Укрепленный газон является пожарным проездом шириной 3,5 м., что также подтверждается градостроительным планом № RU 24308000-17179.

Поскольку площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем товарищество известило орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Кроме того материалами дела подтверждается, что ответчик письмом от 27.05.2024 предлагал администрации присутствовать на собрании по согласованию размещения площадки (места) ТКО на придомовой территории, а также письмом от 25.03.2024 № ИЗ/21-24 (полученное администрацией 25.03.2024 согласно штампу на письме) ответчик также приглашал администрацию для совместного осмотра придомовой территории с целью убедиться в отсутствии возможности размещения контейнерной площадки с соблюдением требований СанПиН. Также письмами от 16.02.2024 товарищество предупреждало администрацию, о том, что отсутствует возможность организации площадки ТКО и просило предоставить место для организации площадки ТКО администрацию. Однако администрация не являлась к ответчику для совместного осмотра придомовой территории и определения места для размещения площадки для ТКО.

Приведенная позиция изложена в пунктах 24, 25 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, определении Верховного суда РФ по делу № А11-12937/2019 от 28.12.2023.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку администрация в соответствии со статьей 65 АПК РФ не доказала наличие у ответчика возможности разместить контейнерную площадку на придомовой территории дома № 8 пер. Водометный г. Красноярска.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова