Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А43-30796/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-30796/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-702),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

представителей заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.09.2018), ФИО3 (по доверенности от 09.01.2018),

представителя заинтересованного лица: ФИО4 (по доверенности от 09.01.2018),

третьего лица: ФИО5 (паспорт),

рассмотрел в судебном заседании по заявлению АО «Волга», г.Балахна Нижегородская область, о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 14.06.2018 №515-15-353/2018 об устранении выявленных нарушений,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, ФИО5, ООО УК "Дом-Сервис",

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 14.06.2018 №515-15-353/2018 об устранении выявленных нарушений.

Общество считает правомерным расчет корректировки размера платы за коммунальную услугу "отопление" за период с января по декабрь 2017 года, выставленной жителям МКД №12 по ул.Свердлова г.Балахна Нижегородской области.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и подержана представителями в ходе судебного разбирательства.

Представитель государственной жилищной инспекции Нижегородской области возражала против удовлетворения заявленного требования по доводам, изложенным в письменном отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

ФИО5 поддержал позицию Инспекции.

ООО УК "Дом-Сервис", извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО УК "Дом-Сервис".

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-353/2018 от 14.06.2018 должностным лицом Инспекции в отношении АО "Волга" проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника (потребителя), проживающего по адресу: д.12 по ул.Свердлова г.Балахна Нижегородской области (вх.№8885п/5708ж от 18.04.2018) о правомерности начисления платы за отопление.

По результатам проведенной проверки должностное лицо Инспекции пришло к выводу о неправомерности произведенной Обществом корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД №12 по ул.Свердлова г.Балахна (в базу 2017 года включен размер платы, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии, с июня по август 2017 года), и о неправомерности расчета среднемесячного размера платы за коммунальную услугу по отоплению на 2018 год.

Результаты проверочного мероприятия зафиксированы в акте проверки №515-15-353/2018 от 14 июня 2018 года.

14 июня 2018 года Обществу выдано предписание №515-15-353/2018 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с предписанием от 14 июня 2018 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (ч.3 ст.20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 4 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

В соответствии с частью 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Порядок организации и проведения внеплановой проверки регламентирован статьей 10 Федерального закона № 294-ФЗ, которой установлено, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае внеплановая документарная проверка проводилась Инспекцией в связи с поступившим обращением собственника (потребителя), проживающего по адресу: д.12 по ул.Свердлова г.Балахна Нижегородской области (вх.№8885п/5708ж от 18.04.2018) по вопросу о правомерности начисления платы за отопление.

В силу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 года №885 (далее - Положение №885), Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим государственный жилищный надзор за соблюдением требований, установленных жилищным законодательством, в том числе обязательных требований к соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Инспекция имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений (пункт 4.2.3 Положения №885).

Таким образом, оспариваемое предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий в соответствии с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 294-ФЗ.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила №354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В силу пункта 2 Правил №354 под исполнителем коммунальных услуг понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; потребителем является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 8 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В силу пункта 4 Правил №354 потребителю может быть предоставлена в том числе коммунальная услуга отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

Согласно пункту 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года исходя среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В пункте 59(1) Правил №354 определено, что плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Согласно пункту 60(1) Правил №354 по истечении указанного в пункте 59(1) настоящих Правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяется по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, указанном в пункте 42(1) настоящих Правил, то есть исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) и требования к их формированию.

Пункты 3, 18 приложения к данным Правилам содержат формулу определения норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. При этом, одним из показателей данной формулы является период, равный продолжительности отопительного периода (количество календарных месяцев, в том числе неполных, в отопительном периоде).

Таким образом, среднемесячное потребление коммунального ресурса по услуге "отопление" определяется исходя из показаний ОДПУ за отопительный период, а не за календарный год.

Вышеназванные правоположения в совокупности позволяют придти к выводу, что при отсутствии показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за некоторые периоды предыдущего года среднемесячный объем потребления тепловой энергии для применения в следующем году подлежит определению путем суммирования:

- показаний ОДПУ за те месяцы отопительного периода, в которых они имелись, норматива потребления коммунальной услуги по отоплению;

- среднемесячного потребления за месяцы отопительного периода, в которых отсутствовали показания ОДПУ;

- потребления тепловой энергии исходя из норматива потребления за месяцы отопительного периода, в которых отсутствовали показания ОДПУ и не применяется среднемесячное потребление.

Указанное обусловлено тем, что в случае, если расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год производится по общему правилу исходя из показаний ОДПУ, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год в любом случае будет рассчитан исходя из объема потребленной тепловой энергии только в течении отопительного периода, определенного по показаниям ОДПУ, поскольку в иные периоды (месяцы, не входящие в отопительный период) тепловая энергия фактически потребителям не поставляется и, соответственно, показания ОДПУ не изменяются.

В связи с чем, при отсутствии показаний ОДПУ тепловой энергии за некоторые периоды предыдущего года, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление для применения в следующем году подлежит определению исходя из объема потребления, рассчитанного в том числе по нормативу, в отопительный период предыдущего года.

Включение же в расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год размера платы, определенного исходя из норматива потребления тепловой энергии за периоды неотопительного сезона, когда фактически коммунальная услуга по отоплению не оказывалась, является неправомерным.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, АО "Волга" является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем коммунальной услуги по отоплению для жителей многоквартирного дома №12 по ул.Свердлова г.Балахна.

Указанный МКД оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии.

Данный ОДПУ эксплуатировался (являлся расчетным) в период с 17.10.2016 по 11.03.2017. С 12.03.2017 ОДПУ вышел из строя, о чем составлен акт №860 от 22.03.2017. В эксплуатацию ОДПУ введен 21.12.2017 (акт б/н от 21.12.2017).

В связи с чем, в данной ситуации, при расчете объема потребления тепловой энергии за 2017 года необходимо учитывать (суммировать):

- показания ОДПУ за те месяцы отопительного периода, в которых они имелись (период с 01.01.2017 по 11.03.2017, с 21.12.2017 по 31.12.2017);

- среднемесячное потребление за месяцы отопительного периода, в которых отсутствовали показания ОДПУ (период с 12.03.2017 по окончание отопительного сезона 2016-2017 годов);

- потребление тепловой энергии исходя из норматива за месяцы отопительного периода, в которых не имелось показаний ОДПУ и не применялось среднемесячное потребление (сентябрь 2017 года, октябрь 2017 года, ноябрь 2017 года, декабрь 2017 года по 21.12.2017).

Указанный объем подлежит применению при расчете размера платы за отопление в 2018 году.

Между тем, как подтверждено материалами дела, Обществом в расчет объема потребления тепловой энергии за 2017 года неправомерно включен размер платы, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии, за период с июня по август 2017 года, не являющийся отопительным.

Доказательств, подтверждающих, что в период с июня по август 2017 года Обществом осуществлялось оказание коммунальной услуги по отоплению потребителям, проживающим в МКД №12 по ул.Свердлова г.Балахна Нижегородской области, в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд соглашается с выводом надзорного органа о неправомерности произведенной Обществом корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД №12 по ул.Свердлова г.Балахна (в базу 2017 года включен размер платы, определенный исходя из норматива потребления тепловой энергии, с июня по август 2017 года), и неправомерности расчета среднемесячного размера платы за коммунальную услугу по отоплению на 2018 год.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как необоснованные, основанные на ошибочном толковании вышеприведенных норм права.

На основании вышеизложенного, суд находит предписание государственной жилищной инспекции соответствующим нормам жилищного законодательства и не нарушающим права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

АО «Волга», г.Балахна Нижегородская область (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей отнести на заявителя.

Возвратить АО «Волга», г.Балахна Нижегородская область (ИНН <***>), из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000,00 рублей, уплаченную по платежному поручению №8001 от 09.08.2018. Возврат государственной пошлины осуществляется на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова